Решение по делу № 33-6395/2024 от 17.06.2024

Судья Бабурина И.Н.                       Дело № 33-6395/2024

№ 2-1495/2023

64RS0046-01-2023-001188-78

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 сентября 2024 года                              город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда
в составе:

председательствующего Степаненко О.В.,

судей Постникова Н.С., Андреевой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рамазановой Т.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Муравлёва Г.А. к комитету по управлению имуществом города Саратова о признании права собственности на земельный участок по апелляционной жалобе комитета по управлению имуществом города Саратова на заочное решение Ленинского районного суда города Саратова от 23 августа 2023 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Постникова Н.С., объяснения представителя ответчика Михайлина К.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя истца Мельникова А.Н., полагавшего, что заочное решение является законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия

установила:

Муравлев Г.А. обратился в суд с иском к комитету по управлению имуществом города Саратова (далее – комитет) о признании права собственности на земельный участок, в обоснование которого указал, что он является членом СНТ «Теплотехник-82» и ему в пользование был предоставлен земельный участок №, площадью 921 кв.м, что подтверждается выпиской из решения общего собрания СНТ «Теплотехник-82» от <дата>, членской книжкой садовода.

14 декабря 2022 года истец обратился в комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно, выделенный ему садовый земельный участок в СНТ «Теплотехник-82».

Распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова от <дата> №-рз в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано. В качестве оснований, послуживших к отказу в предоставлении испрашиваемого садового земельного участка орган местного самоуправления указывает: заявителем представлена выписка из протокола № общего собрания СНТ «Теплотехник-82» от <дата>, содержащая противоречивые сведения о садоводческом товариществе, тогда как в выписке из протокола № общего собрания СНТ «Теплотехник-82» от <дата> о распределении земельных участков между членами СНТ «Теплотехник-82», информация о земельном участке № отсутствует; испрашиваемый земельный участок полностью расположен за границей земельного участка, составляющего территорию СНТ «Теплотехник-82». Полагая свои права нарушенными, истец обратился в суд.

Заочным решением Ленинского районного суда города Саратова от 23 августа 2023 года за Муравлёвым Г.А. признано право собственности на земельный участок №, площадью 921 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Теплотехник-82».

Не согласившись с постановленным судебным актом, комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит заочное решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в заочном решении суда, обстоятельствам дела. Указывает, что земельный участок истца находиться за границами земельного, участка составляющего территории СНТ «Теплотехник-82».

Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого заочного решения суда первой инстанции согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания и порядок возникновения членства в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан установлены Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Действующий с 1 января 2019 года Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (п. 10 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ). По данному вопросу решения общего собрания членов товарищества принимаются квалифицированным большинством не менее двух третей голосов от общего числа присутствующих на общем собрании членов товарищества (ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ).

Согласно п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02 июля 2014 года, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, что бы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Муравлёв Г.А. является членом СНТ «Теплотехник-82» и ему в пользование был предоставлен земельный участок №, площадью 921 кв.м.

14 декабря 2022 года истец обратился в комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно, выделенный ему садовый земельный участок в СНТ «Теплотехник-82».

Распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова от <дата> №-рз в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано. В качестве оснований, послуживших к отказу в предоставлении испрашиваемого садового земельного участка орган местного самоуправления указывает: заявителем представлена выписка из протокола № общего собрания СНТ «Теплотехник-82» от <дата>, содержащая противоречивые сведения о садоводческом товариществе, тогда как в выписке из протокола № общего собрания СНТ «Теплотехник-82» от <дата> о распределении земельных участков между членами СНТ «Теплотехник-82», информация о земельном участке № отсутствует; испрашиваемый земельный участок полностью расположен за границей земельного участка, составляющего территорию СНТ «Теплотехник-82».

С отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанным основаниям истец не согласился в связи с чем обратился в суд.

Как установлено судом первой инстанции, СНТ «Теплотехник-82» было создано в 2008 году в результате перерегистрации садоводческого товарищества рабочих и служащих предприятия тепловых сетей «Теплотехник», созданного в соответствии с решением Исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от <дата> (об отводе земельного участка площадью 1,9 га под коллективные сады в городе Саратов, <адрес>), является его правопреемником, о чём указано в его Уставе (п. 1.1).

СНТ «Теплотехник-82» расположено на земельном участке <адрес>, выделенном на основании решения Исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от <дата> № «Об отводе Саратовскому предприятию тепловых сетей земельного участка площадью 1,9 га под коллективные сады рабочих и служащих в <адрес>».

Поскольку весь земельный участок, находящийся в фактическом пользовании СТ «Теплотехник», расположен на землях Саратовского Лесхоза, <дата> председатель СТ «Теплотехник» обращался к его директору с заявлением, в котором просил выделить товариществу дополнительный участок площадью 0,62 га, для ведения садово-огородного хозяйства.По данному обращению Саратовским лесхозом было принято решение об отводе садоводческому товариществу «Теплотехник» земельного участка площадью 0,62 га, под садовые участки, о чём <дата> был составлен акт технического обследования земельных участков, испрашиваемых к отводу из состава Лесного фонда.

Документы об отводе для последующей приватизации были направлены в городской комитет по земельной реформе.

13 мая 2022 года в комитет по управлению имуществом города Саратова, был направлен проект организации и застройки территории СНТ «Теплотехник-82» с учётом дополнительно предоставленного земельного участка, выписка из протокола общего собрания о приеме дополнительных членов товарищества.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок общей площадью 2,52 га, составляющий территорию СНТ «Теплоотехник-82», не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Указанный земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-3 - зоне застройки сезонного проживания (территории ведения гражданами садоводства и огородничества). Проект планировки, проект межевания на рассматриваемую территорию не разрабатывались. Красные линии в составе документации по планировке территории и межеванию территории не установлены.

Осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома для данной территории является основным видом использования земельного участка, указанное обстоятельство подтверждается сообщением комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» от 07 февраля 2022 года № 10-30/164.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями ст. 15 ЗК РФ, ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», суд первой инстанции пришел к выводу, что отсутствуют основания для отказа в признании за истцом право собственности на спорный земельный участок.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно ст. 23 ЗК РСФСР изъятие (включая выкуп, в том числе и принудительный) земельных участков в целях предоставления их гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям производится по решению соответствующего Совета народных депутатов:

1. Сельские, поселковые Советы народных депутатов изымают, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах черты сельских населенных пунктов, поселков, а также из фонда других земель, переданных в их ведение, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 этой статьи и ст. ст. 58 и 59 настоящего Кодекса.

2. Городские Советы народных депутатов изымают на основании ст. 39 настоящего Кодекса, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в их ведение решением районного Совета народных депутатов, за исключением случаев, предусмотренных п. п. 1 и 4 настоящей статьи.

3. Районные (городские, в административном подчинении которых находится район) Советы народных депутатов изымают на основании ст. 39 настоящего Кодекса, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, указанных в п. п. 1, 2 и 4 настоящей статьи.

4. Краевые, областные, автономных областей, автономных округов Советы народных депутатов предоставляют по согласованию с сельскими, поселковыми, городскими, районными Советами народных депутатов земельные участки для строительства объектов, имеющих союзное, республиканское и межрегиональное значение, для строительства новых и расширения действующих промышленных предприятий краевого, областного и окружного (автономного округа) значения, не связанных с сельскохозяйственным производством, а также предоставляют земельные участки, предназначенные для садоводства, огородничества и животноводства жителям городов республиканского, краевого, областного и окружного (автономного округа) подчинения из специального фонда земель, образуемого в соответствии со статьей 39 настоящего Кодекса и частично передаваемого в их ведение районными Советами народных депутатов по согласованию с сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов.

Местные Советы народных депутатов могут передавать свои полномочия по изъятию, предоставлению и передаче земель их исполнительным и распорядительным органам или президиумам.

Согласно ст. 36 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле принятых ВС СССР 28 февраля 1990 года землями лесного фонда признаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства.

Местные Советы народных депутатов по согласованию с государственными органами лесного хозяйства могут предоставлять земли лесного фонда во временное пользование для сельскохозяйственных целей. Плата за указанные земли взимается в порядке, предусмотренном ст. 12 настоящих Основ.

Порядок использования земель лесного фонда определяется законодательством Союза ССР, союзных и автономных республик.

Из заключения судебной экспертизы АНЭО судебная экспертиза «Судэкс» № от <дата> следует, что согласно письма администрации муниципального образования «Город Саратов» комитета по архитектуре № от <дата>, садовый земельный участок находящийся в пользовании истца не входит в состав участка лесного фонда назначения 1 группы, площадью 17958 га, по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес> с условным номером № находящегося в собственность РФ, который согласно письма Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области Государственного казенного учреждения Саратовской области «Саратовской областное лесничество» № от <дата> входит в многоконтурный земельный участок с кадастровым номером № (квартал 9 выдел 2). Многоконтурный земельный участок с кадастровым номером № (квартал 9 выдел 2) расположен на юго-запад на расстоянии примерно 10 км. от садового участка находящего в пользовании истца.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что с октября 1993 года садоводческому товариществу «Теплотехник» (предприятие тепловых сетей РЭУ «Саратовэнерго») дополнительно земельный участок площадью 0,62 га, под садовые участки не предоставлялся правомочным органом, отвод земельного участка не осуществлялся, при этом акт технического обследования земельных участков, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда от 19 октября 1993 года не является документом, устанавливающим или подтверждающим факт предоставления садоводческому товариществу «Теплотехник» (предприятию тепловых сетей РЭУ «Саратовэнерго») земельного участка под садоводство.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что земельный участок находящий в пользовании истца находится за пределами земельного участка СНТ «Теплотехник-82», в связи с чем, за истцом не могло быть признано право собственности бесплатно на него.

На основании вышеизложенного, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения заявленных Муравлёвым Г.А. требований.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

С учетом изложенного заочное решение Ленинского районного суда города Саратова от 23 августа 2023 года подлежит отмене (п. 2 ст. 328, п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ) с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Муравлёва Г.А. к комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на земельный участок.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

заочное решение Ленинского районного суда города Саратова от 23 августа 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Муравлёва Г.А. к комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на земельный участок, отказать.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 сентября 2024 года.

Председательствующий

Судьи