Решение по делу № 5-54/2020 от 11.02.2020

Копия      Дело № 5-54/2020

        16RS0045-01-2020-000509-22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 марта 2020 года     г. Казань

Авиастроительный районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи А.В. Гимранова, при секретаре Р.Р. Мифтаховой, с участием представителей привлекаемого лица МБОУ «Гимназия № 33» Авиастроительного района г. Казани – директора Шаяхметовой Н.Ш., представителя Министерства образования и науки Республики Татарстан Магсумова А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 33» Авиастроительного района г. Казани (ИНН №, ОГРН №), юридический адрес: 420037, РТ, г. Казань, ул. Симонова, д. 17,

УСТАНОВИЛ:

ведущим специалистом отдела лицензионного контроля образовательных организаций департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан ФИО3 в отношении юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия №33» Авиастроительного района г. Казани (далее – МБОУ «Гимназия №33»), юридический адрес: г. Казань, ул. Симонова, д. 17, составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой проверки МБОУ «Гимназия №33», осуществляющего образовательную деятельность по адресу: <адрес>, установлены факты грубого нарушения пп. «д», «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ о 28.10.2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», выразившиеся в следующем:

- отсутствии у педагогических работников ФИО7, ФИО8, ФИО9, реализующих адаптированную основную образовательную программу начального общего образования, профессиональной переподготовки по направлению «Специальное (дефектологическое) образование»;

- отсутствии у учителя начальных классов ФИО4 признания образования и (или) квалификации, полученном в иностранном государстве (Туркменистан);

- отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с лицензией.

Представитель отдела правового регулирования департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан в судебном заседании просил привлечь образовательное учреждение к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, пояснив, что при проведении плановой проверки выявлены нарушения, выразившиеся в несоответствии образовательного ценза у преподавателей, отсутствии у одного из преподавателей документа о признании иностранного документа, а также в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения.

Представители МБОУ «Гимназия №33» Шаяхметова Н.Ш. и Ханжин Р.А. в судебном заседании пояснили, что последняя лицензия получена за 1,5 месяца до проверки, в ней указано «бессрочно», диплом сотрудника должен был подходить, за это время данный преподаватель 4 раза проходила аттестацию, она имеет второе высшее образование. На данный момент имеется документ о признании иностранного диплома. Просили ограничиться устным замечанием.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с требованиями статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закона «Об образовании в РФ», лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Исходя из пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно статьи 46 Закона «Об образовании в РФ», право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 г. № 761н утвержден «Единый квалифицированный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» (далее по тексту – Единый квалификационный справочник).

В соответчики с разделом III Единого квалификационного справочника установлены, требования к квалификации, необходимые для выполнения должностных обязанностей преподавателя образовательного учреждения. Преподаватель должен иметь Высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

Согласно п.п. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 г. № 966 (далее – Положение), к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.

Согласно п.п. «д», «ж» п. 6 Положения, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе: наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам; наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 107 Закона «Об образовании в РФ», в Российской Федерации признаются иностранное образование и (или) иностранная квалификация, подпадающие под действие международных договоров о взаимном признании, а также полученные в иностранных образовательных организациях, перечень которых с указанием соответствия получаемых в них образования и (или) квалификации образованию и (или) квалификации, полученным в Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации. Критерии и порядок включения в указанный перечень иностранных образовательных организаций утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой проверки МБОУ «Гимназия №33», осуществляющего образовательную деятельность по адресу: г. Казань, ул. Симонова, д. 17, установлены факты грубого нарушения пп. «д», «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ о 28.10.2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», выразившиеся в следующем:

- отсутствии у педагогических работников ФИО7, ФИО8, ФИО9, реализующих адаптированную основную образовательную программу начального общего образования, профессиональной переподготовки по направлению «Специальное (дефектологическое) образование»;

- отсутствии у учителя начальных классов ФИО4 признания образования и (или) квалификации, полученном в иностранном государстве (Туркменистан);

- отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с лицензией.

Вина юридического лица МБОУ «Гимназия №33» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, подтверждается также актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, материалами административного дела, объяснениями представителя учреждения после проведения проверки и представителей МБОУ «Гимназия №33» в судебном заседании, приобщенными документами.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяют считать вину юридического лица в совершении административного правонарушения установленной. Выявленные нарушения лицензионных требований Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, отнесены к грубым нарушениям лицензионных требований.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.

При данных обстоятельствах, суд находит вину МБОУ «Гимназия №33» в совершении административного правонарушения установленной и квалифицирует его действия по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия №33» Авиастроительного района г. Казани является бюджетным учреждением, правонарушение совершено впервые.

Как следует из представленных представителем МБОУ «Гимназия №33» в судебном заседании документов, МБОУ «Гимназия №33» получено Санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ, а педагоги ФИО7, ФИО8, ФИО9 направлены на профессиональную переподготовку и в настоящее время проходят обучение, а Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) учителю начальных классов ФИО4 выдано свидетельство о признании иностранного образования и иностранной квалификации, которое признается в Российской Федерации высшему образованию.

В ходе рассмотрения жалобы об административном правонарушении в отношении МБОУ «Гимназия №33» фактов наступления общественно-опасных последствий, вызванных правонарушением, повлекших существенное нарушение охраняемых общественных интересов не установлено, выявленные нарушения устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия №33» Авиастроительного района г. Казани признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и на основании статьи 2.9 КоАП РФ освободить от наказания ввиду малозначительности совершенного правонарушения с объявлением устного замечания, производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток с момента получения копии постановления, через Авиастроительный районный суд города Казани.

Судья: (подпись)

Копия верна: Судья: А.В. Гимранов