Решение по делу № 33-1447/2024 от 06.02.2024

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0015-01-2023-001132-95                                                  33-1447/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Белгород                                                                                                           21 мая 2024 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Фурмановой Л.Г.

судей Украинской О.И., Нессоновой С.В.

при секретаре Бурцевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чубарых Сергея Александровича к УМВД России по Белгородской области, ОМВД России по Новооскольскому городскому округу Белгородской области о взыскании премии

по апелляционной жалобе УМВД России по Белгородской области, ОМВД России по Новооскольскому городскому округу Белгородской области

на решение Новооскольского районного суда Белгородской области от 7 декабря 2023 г.

заслушав доклад судьи Украинской О.И., объяснения представителей ответчиков Братчиной Н.В., Ковалевой Е.А., судебная коллегия

установила:

Чубарых С.А. обратился с иском в суд, указав на нарушения своих прав действиями ответчиков, отказавших в выплате премии за период нахождения в служебной командировке в Шебекинском районе Белгородской области для выполнения оперативно-служебных задач по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности в составе сводного отряда полиции (далее СОП) УМВД России по Белгородской области, считал отказ в выплате незаконным, ссылаясь на дискриминацию со стороны работодателя и ухудшение его положения, как сотрудника отбывшего все время командировки, не имевшего нарушений трудовой и служебной дисциплины, просил обязать ОМВД России по Новооскольскому городскому округу и УМВД России по Белгородской области произвести расчет и выплатить ему задолженность по заработной плате (премии за командировку) за декабрь 2022 года и январь 2023 года в сумме 92717,52 рублей.

Решением Новооскольского районного суда Белгородской области от 7 декабря 2023 г. исковые требования Чубарых Сергея Александровича удовлетворены. На УМВД России по Белгородской области и ОМВД России по Новооскольскому городскому округу возложена обязанность выплатить Чубарых Сергею Александровичу разовую премию по итогам работы в период служебной командировки в составе СОП УМВД России по Белгородской области за период времени с 1 по 31 декабря 2022 г. (с учетом фактически отработанного времени) в размере трех должностных окладов и за период времени с 1 по 22 января 2023 г. (с учетом фактически отработанного времени) в размере трех должностных окладов.

Представителями ответчиков принесены апелляционные жалобы на решение, указав, что судом неправильно истолковываются и разграничиваются понятия премий, предусмотренных п.п. 28 и 40 Порядка, на момент принятия решения о стимулировании личного состава истец не являлся сотрудников ОВД, просили решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований Чубарых С.А. отказать.

Истцом направлены возражения на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения.

Представители ответчиков Братчина Н.В., Ковалева Е.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержали доводы апелляционных жалоб.

Истец в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен смс – сообщением, доставленным 06 апреля 2024 г., просил о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в его отсутствии.

В соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца, изучив материалы настоящего дела, заслушав пояснения представителей ответчиков, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Чубарых С.А. проходил службу в органах внутренних дел РФ участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН отдела внутренних дел Новооскольского городского округа Белгородской области

Во исполнение приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, приказа УМВД России по ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №дсп (в редакции приказа УМВД России по Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №дсп), для выполнения оперативно-служебных задач по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности в условиях осложнения оперативной обстановки, приказом УМВД России по Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «О направлении в командировку» ФИО1 в составе сводного отряда полиции УМВД России по Белгородской области, был привлечен к выполнению служебных задач, возложенных на полицию, с дисклокацией <адрес>, сроком на 90 календарных дней, без ежедневного возвращения, с проживанием с ДД.ММ.ГГГГ

Пунктом 7.6 названного приказа УМВД России по Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с предусмотрено соблюдение финансовой дисциплины, в части установления ежемесячных надбавок и доплат на период нахождения сотрудников в служебной командировке.

На основании указания МВД России от ДД.ММ.ГГГГ и п. 40 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации приказами УМВД России по Белгородской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ и № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Чубарых С.А., а также другим сотрудникам сводного отряда полиции выплачена премия в размере трех должностных окладов за добросовестное выполнение служебных обязанностей, успешное выполнение особо важных и сложных задач в период служебной командировки с дислокацией в <адрес>, за фактически отработанное временя соответственно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа ОМВД России по Новооскольскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ № л/с с Чубарых С.А. расторгнут контракт по п. 4, ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Приказами УМВД России по Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с и №л/с за добросовестное выполнение служебных обязанностей, успешное выполнение особо важных и сложных задач в период служебной командировки в составе СОП УМВД России по Белгородской области (с дислокацией в <адрес>) приказано выплатить разовую премию по итогам работы за период времени с 01 по ДД.ММ.ГГГГ и с 01 по ДД.ММ.ГГГГ (с учетом фактически отработанного времени) в размере трех должностных окладов.

Чубарых А.С. в списке сотрудников для выплаты данной разовой премии не поименован, иные сотрудники ОМВД России по Новооскольскому городскому округу, направленные вместе с истцом в командировку и входящие в сводный отряд - прапорщик полиции ФИО6 и старший лейтенант полиции ФИО7 включены в приказ и получили премию, что не оспаривается представителями ответчиков.

На обращение Чубарых С.А. УМВД России по Белгородской области в письме от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило, что мера поощрения в виде выплаты разовой премии за период нахождения в служебной командировке за декабрь 2022 года и январь 2023 года в отношении истца не применена по причине того, что на момент принятия решения о премировании он не являлся сотрудником органов внутренних дел.

        Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 31 марта 2021 г. №, исходил из того, что увольнение Чубарых С.А.    из органов внутренних дел, не может умалять его права на получение спорных поощрительных выплат, осуществленных работодателем хоть и после прекращения контракта, но именно за период служебной командировки и выполнение особо важных и сложных задач, которые истец также выполнял наравне с другими, премированными сотрудниками, после утверждения такого порядка, т.е. после вынесения приказов о выплате разовой премии сотрудникам сводного отряда полиции, дислоцированным в <адрес>, в размере трех должностных окладов за общий период времени ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - он становится обязательным для всех участников трудовых отношений.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на совокупном исследовании имеющихся в деле доказательств, не противоречат закону, аргументированы в обжалуемом судебном акте.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ) установлено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

В соответствии со статьей 66 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ оплата труда сотрудника органов внутренних дел производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности. Обеспечение сотрудника органов внутренних дел денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

В части 1 статьи 48 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ перечислены меры поощрения, применяемые к сотрудникам органов внутренних дел за добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение задач повышенной сложности. В числе мер поощрения - выплата денежной премии (пункт 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Отношения, связанные в том числе с денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

        В силу частей 3 и 6 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

        Сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты: 1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; 3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; 4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; 6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе; 7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время; 8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации помимо дополнительных выплат и надбавок, предусмотренных Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, сотрудникам могут устанавливаться другие дополнительные выплаты и надбавки. Указанные дополнительные выплаты и надбавки устанавливаются дифференцированно в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых сотрудниками задач (часть 17 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

В части 2 статьи 12.1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ указано, что при формировании фонда денежного довольствия сотрудников, сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов и окладов по специальному званию, предусматриваются средства для следующих выплат (в расчете на год): ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (пункт 1); ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание (пункт 2); ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы (пункт 3); ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (пункт 4); премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей (пункт 5); поощрительные выплаты за особые достижения в службе (пункт 6); надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время (пункт 7); ежегодная материальная помощь (пункт 8).

Таким образом, сотрудникам другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут быть установлены дополнительные социальные гарантии.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 марта 2021 г. № 181 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Разделом IV Порядка (пункты 28 - 45) определены условия, порядок и размеры выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей.

В соответствии с Порядком сотруднику премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей выплачивается из расчета трех окладов денежного содержания в год (пункт 28), расчетным периодом для выплаты этой премии является календарный месяц (пункт 30), а основаниями для ее невыплаты могут выступать нахождение сотрудника в распоряжении (пункт 33) либо случаи, при наличии которых премия не выплачивается: временное отстранение сотрудника от выполнения служебных обязанностей, отстранение сотрудника от выполнения обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, наличие дисциплинарного взыскания, увольнение со службы по отрицательным основаниям (пункты 34 - 36).

Пунктом 40 Порядка установлено, что в пределах средств, предусмотренных на выплату денежного довольствия, сотруднику, успешно выполняющему особо сложные и важные задачи, в соответствии с приказом руководителя может быть дополнительно выплачена разовая премия (кроме сотрудника, имеющего неснятое дисциплинарное взыскание, наложенное на него в письменной форме).

Таким образом, премия, на невыплату которой ссылается истец, не входит в состав денежного довольствия сотрудника и не является его обязательной частью, данная разовая премия является одним из видов поощрения сотрудников за выполнение особо сложных и важных задач, применение данной премии относится к компетенции руководителя (начальника) органов внутренних дел, который принимает решение о выплате этой премии в зависимости от результатов службы конкретного сотрудника, выступает дополнительной мерой его материального стимулирования и поощрения.

Судом правильно установлено, что за нахождение в служебной командировке с дислокацией в <адрес> <адрес> <адрес>    сотрудникам СОП установлены дополнительные поощрительные выплаты за добросовестное выполнение служебных обязанностей, успешное выполнение особо важных и сложных задач в этот период на основании ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ.

Как следует из пояснений сторон, приказа от 19 октября 2022 г. №1117 л/с «О направлении в командировку», приказов о выплате разовой премии, при привлечении сотрудников в состав сводного отряда полиции УМВД России по Белгородской области, им установлены ежемесячные надбавки и доплаты на период нахождения сотрудников в служебной командировке, в частности, разовые премии за месяц в размере 3-х должностных окладов с учетом фактически отработанного времени.

Из указаний ФЭД МВД России от 20 апреля 2023 года №31/5-3841 и от 20 апреля 2023 года №31/7-3849, на которые имеются ссылки в приказах УМВД России по Белгородской области от 27 апреля 2023 г. № 359 л/с и №360л/с о выплате премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей, успешное выполнение особо важных и сложных задач в период служебной командировки следует, что до подразделений систему МВД Росси доведены дополнительные лимиты бюджетных обязательств на выплаты личному составу за ноябрь – декабрь 2022 года и январь – март 2023 года, указано на необходимость целевого использования доведенных ассигнований.

Вопреки доводам представителей ответчиков, данные документы не содержат указаний на то, что лимиты доведены только в пределах численности сотрудников, направлявшихся в служебные командировки по состоянию на апрель 2023 года.

Поскольку Чубарых С.А. находился в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, наравне с другими сотрудниками полиции в составе сводного отряда обеспечивал добросовестное выполнение особо важных и сложных задач, за что награжден почетной грамотой    УМВД России по Белгородской области, неснятых взысканий за нарушение служебной дисциплины не имел, оснований для невыплаты ему премий вместе с иными сотрудниками, направлявшимися в составе сводного отряда, не имелось.

Поскольку назначение сотрудникам премий должно быть обусловлено качеством работы конкретного сотрудника органов внутренних дел, его отношением к труду, при наличии оснований для премирования истца лишение его такой премии только по причине позднего поступления бюджетных ассигнований (после увольнения) истца является необоснованным и правильно расценено судом как дискриминация в сфере труда, в связи с чем на ответчиков возложена обязанность по выплате истцу премии за декабрь 2022 года и за январь 2023 года в порядке, установленном приказами УМВД России по Белгородской области.

Иных доводов апелляционные жалобы не содержат, суд первой инстанции при разрешении спора между сторонами дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями процессуального закона, правильно применил нормы материального права, основания к отмене решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новооскольского районного суда Белгородской области от 7 декабря 2023 г. по делу по иску Чубарых Сергея Александровича (СНИЛС №) к УМВД России по Белгородской области (ИНН 3123021870), ОМВД России по Новооскольскому городскому округу Белгородской области (ИНН 3114003642) о взыскании премии оставить без изменения, апелляционные жалобы УМВД России по Белгородской области, ОМВД России по Новооскольскому городскому округу Белгородской области без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Новооскольский районный суд Белгородской области.

Мотивированный текст апелляционного определения составлен 30 мая 2024 г.

Председательствующий

Судьи