Решение по делу № 12-35/2021 от 15.04.2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Чапаевск                                                                  17 июня 2021 года

Самарской области

         Судья Чапаевского городского суда Самарской области Одайкина И.А.

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «ПромБизнес» Салехова Ш.З., доверенность от <Дата обезличена>, Чернецкой Н.В., доверенность от <Дата обезличена>,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - <Данные изъяты> <Адрес обезличен> Матюшиной Е.Л.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Чапаевского городского суда жалобу ООО «ПромБизнес» на постановление <Данные изъяты> судьи <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ,-

У С Т А Н О В И Л:

         На основании постановления <Данные изъяты> судьи <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> юридическое лицо - ООО «ПромБизнес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

         Директором ООО «ПромБмзнес» подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении.

         В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что по результатам выездной проверки, проведенной <Дата обезличена> <Данные изъяты> <Адрес обезличен> в отношении ООО «ПромБизнес» по адресу: <Адрес обезличен> были выявлены нарушения: неисправность железобетонной плиты балкона <Адрес обезличен> по <Адрес обезличен> и выдано предписание <Номер обезличен> от <Дата обезличена> об устранении нарушений лицензионных требований, ООО «ПромБизнес» предписано: провести восстановительные работы по железобетонной плиты балкона <Адрес обезличен>, обеспечивающие безопасное проживание жителям квартир <Номер обезличен> в срок до <Дата обезличена>. В установленный срок требования, указанные в предписании, выполнены не были, поскольку оно было обжаловано в Арбитражном суда <Адрес обезличен>. При составлении протокола об административном правонарушении не были учтены выводы, содержащиеся в экспертном заключении о том, что для приведения балконной плиты над кВ.<Номер обезличен> <Адрес обезличен> по <Адрес обезличен> в работоспособное состояние требуется замена указанной плиты на новую в рамках проведения капитального ремонта. В соответствии с условиями договора управления многоквартирным домом <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> и требованиями действующего законодательства, управляющая организация ООО «ПромБизнес» осуществляет текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома. При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей, помимо приведенных оснований, не было принято во внимание, что неисправность железобетонной плиты балкона <Адрес обезличен> вызвана ненадлежащей эксплуатацией конструкций собственниками квартир <Номер обезличен> и <Номер обезличен>, а не возникла в результате непринятия ООО «ПромБизнес» надлежащих мер по предотвращению разрушения. Полагают, что предписание Государственной жилищной инспекции по <Адрес обезличен> <Номер обезличен> от <Дата обезличена> является незаконным и неисполнимым, а вина ООО «ПромБизнес» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, отсутствует. Просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка <Номер обезличен> судебного района <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> в отношении ООО «ПромБизнес», производство по делу прекратить.

           В судебном заседании представитель ООО «ПромБизнес» доводы, изложенные в жалобе, поддержал, пояснил, что содержащиеся в предписании от <Дата обезличена> требования о восстановлении железобетонной плиты балкона <Адрес обезличен> являются невыполнимыми. Указанное предписание обжалуется в Арбитражном суде <Адрес обезличен>, дело не рассмотрено. Просит суд жалобу удовлетворить.

<Данные изъяты> инспектор <Адрес обезличен> Матюшина Е.Л. в судебном заседании с доводами жалобы не согласна, поскольку юридическим лицом ООО «ПромБизнес» не было принято никаких мер, направленных на устранение выявленных нарушений лицензионных требований в срок установленный предписанием.

           Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, материалы, поступившие с жалобой, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

            В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утр. Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами») лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО «ПромБизнес» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <Адрес обезличен> на основании договора управления многоквартирным домом от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, имеет соответствующую лицензию <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

В связи с обращением ФИО5 (<Номер обезличен>), на основании распоряжения от <Дата обезличена> <Номер обезличен> решения прокурора о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от <Дата обезличена> <Номер обезличен> <Дата обезличена> государственным жилищным инспектором <Адрес обезличен> Матюшиной Е.Л. проведена проверка деятельности ООО «Промбизнес»

Согласно Акту проверки <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, ООО «ПромБизнес» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <Адрес обезличен> с нарушением пункта 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> No290 (далее -Минимальный перечень), выразившегося в неисправности железобетонной плиты балкона <Адрес обезличен> (разрушение, бетона по краям и на поверхности нижней зоны, наличие трещин, обрушение фрагментов бетона, оголение и коррозия металлических арматурных стержней, отсутствие гидроизоляции на поверхности верхней зоны) <Номер обезличен>

<Дата обезличена> Государственной жилищной инспекцией <Адрес обезличен> выдано предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований <Номер обезличен> согласно которому ООО «ПромБизнес» в срок до <Дата обезличена> необходимо провести восстановительные работы по железобетонной плите балкона квартиры <Номер обезличен>, обеспечивающие безопасное проживание жителям квартир <Номер обезличен>

         Основанием для привлечения    ООО «ПромБизнес» к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило невыполнение требований предписания    <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, срок выполнения которого был установлен до <Дата обезличена>, что подтверждается Актом проверки органом регионального государственного жилищного надзора     юридического лица <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (далее -Правила No491) установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 11 Правил <Номер обезличен> содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий, расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 11 (1) Правил <Номер обезличен> минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.В соответствии с п. 42 Правил <Номер обезличен>управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее -Минимальный перечень).

В соответствии с п. 9 Минимального перечня, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов относится, в том числе: -выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; -при выявлении повреждений и нарушений -разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно Правилам и нормам организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

В силу раздела 4.2.4 (п.4.2.4.1, 4.2.4.2, 4.2.4.3, 4.2.4.4) «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003<Номер обезличен> (далее -Правил и норм), установлено, что работники организаций по обслуживанию жилищного фонда обязаны систематически проверять правильность использования балконов, эркеров и лоджий. Необходимо регулярно разъяснять нанимателям, арендаторам и собственникам жилых помещений и ответственным за коммунальную квартиру правила содержания балконов, эркеров и лоджий; при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой. Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3-5 см., в торце слив должен быть заделан в тело панели.

В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

Отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя с конструкциями, потеки на верхней поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджий должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение консольных балок и плит, скалывание опорных площадок под консолями, отслоения, разрушения и обратный уклон (к зданию) пола балконов и лоджий следует устранять при капитальном ремонте по проекту. В обетонированных (оштукатуренных) стальных балках необходимо проверять прочность сцепления бетона (раствора) с металлом. Отслоившийся бетон или раствор следует удалить. Защитный слой должен быть восстановлен.

При изложенных обстоятельствах <Данные изъяты> судья пришла к обоснованному выводу о неисполнении ООО «ПромБизнес» законного предписания <Номер обезличен> от <Дата обезличена> органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушений лицензионных требований, предусмотренных подпунктом д) пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> No416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», п. 9 Минимального перечня, п.4.2.4.2. Правил и норм выданное государственным жилищным инспектором Матюшиной Е.Л.

             Факт совершения ООО «ПромБизнес» административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении г.о. <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, предписанием <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, распоряжением лицензирующего органа о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, актом проверки <Номер обезличен> от <Дата обезличена>,    договором <Номер обезличен> управления многоквартирным домом от <Дата обезличена>, лицензией    <Номер обезличен> от <Дата обезличена> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, обращением гр.ФИО5, проживающей по адресу <Адрес обезличен>

При рассмотрении дела об административном правонарушении <Данные изъяты> судьей дана надлежащая оценка выводам, изложенным в экспертном заключении <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, с учетом положений пункта 7 приложения <Номер обезличен> Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

Доказательств, подтверждающих принятие управляющей компанией ООО «ПромБизнес» надлежащих мер по предотвращению разрушения балконной плиты <Адрес обезличен> расположенной по адресу: <Адрес обезличен>, суду представлено не было.

           Данных, подтверждающих, что выполнение требований предписания в указанный срок не представилось возможным, в связи с чем юридическим лицом подавалось ходатайство о продлении срока исполнения предписания, в материалах дела не содержится и суду не представлено.

          При изложенных обстоятельствах <Данные изъяты> судья пришла к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица- ООО «ПромБизнес» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

            Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении мировым судьей допущено не было.

           Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, не истек.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей назначено в соответствии с требованиями статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений ст. ст. 4.2, 4.3 КРФоАП, с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей настоящего Кодекса, является справедливым и соразмерным содеянному.

        Предусмотренных законом оснований для отмены постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении и прекращения производства по делу не имеется.

         На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, -

Р Е Ш И Л:

        Постановление <Данные изъяты> судьи судебного участка <Номер обезличен> судебного района <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «ПромБизнес» оставить без изменения, а жалобу директора ООО «ПромБизнес» - без удовлетворения.

       В соответствии со ст.30.13 КоАП РФ решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

        Судья Чапаевского городского суда            подпись            И.А. Одайкина

    Копия верна.

    Судья Чапаевского городского суда

    ___________И.А.Одайкина.

    Подлинник документа находится в материале № 12-35/21     <Номер обезличен>