Решение по делу № 33-1161/2020 от 16.12.2019

Судья Пономарева О.В. Дело № 33-1161/2020 (33-23489/2019) (2-286/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего	Седых Е.Г.,
судей	Шиховой Ю.В.,
	Хайровой Г.С.

при помощнике судьи Ермаковой М.В. рассмотрела в открытом судебном заседании 23.01.2020 гражданское дело по иску прокурора Каменского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Каменский городской округ», Екатеринбургскому муниципальному унитарному предприятию «Спецавтобаза» о возложении обязанности по совершению действий, по апелляционной жалобе администрации Муниципального образования «Каменский городской округ» на решение Каменского районного суда Сведловской области от 09.08.2019.

Заслушав доклад судьи Хайровой Г.С., объяснения прокурора Привороцкой Т.М., судебная коллегия

установила:

Прокурор Каменского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО «Каменский городской округ» о возложении обязанности по совершению действий. В обоснование заявленного требования истец указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства об охране окружающей среды в части организации очистки территории Каменского городского округа от отходов производства и потребления. В ходе проверки установлено, что по адресам Каменский район, с. Клевакинское, ул. Ленина, у д. 35; Каменский район, с. Клевакинское, ул. Ленина, напротив д. 43; Каменский район, с. Клевакинское, в пожарном проезде между домами № 58а и № 56б; Каменский район, с. Клевакинское, ул. Садовая, 1, размещены твердые коммунальные (бытовые) отходы, то есть, отходы, входящие в состав отходов потребления и образующиеся в многоквартирных и жилых домах в результате потребления товаров (продукции) гражданами, а также (продукция), использованные ими в указанных домах в целях удовлетворения личных потребностей и утратившие свои потребительские свойства. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки. С учетом уточненных требований, истец просил возложить на администрацию МО «Каменский городской округ» обязанность по организации сбора, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов с несанкционированной свалки коммунальных (бытовых) отходов, размещенных по указанным адресам.

Определением Каменского районного суда Свердловской области от 23.05.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ЕМУП «Спецавтобаза».

Решением Каменского районного суда Свердловской области от 09.08.2019 исковые требования к Администрации МО «Каменский городской округ» удовлетворены. Суд возложил на Администрацию МО «Каменский городской округ» обязанность в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв действенные меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов, расположенных по указанным адресам. В удовлетворении требований к ЕМУП «Спецавтобаза» отказано.

05.09.2019 ответчиком администрацией МО «Каменский городской округ» подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение Каменского районного суда Свердловской области от 09.08.2019 отменить. Оспаривая законность и обоснованность данного решения, ответчик указал, что судом неверно применены нормы материального права. Апеллянт указывает, что действующее законодательство в области охраны окружающей среды и обращения с отходами возлагает на граждан, хозяйствующих субъектов в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязанность выполнять требования санитарного и экологического законодательства, в том числе и в части обращения отходов производства и потребления. Исходя из системного толкования законодательства о местном самоуправлении, экологического, санитарно-эпидемиологического и гражданского законодательства, органы местного самоуправления в правоотношениях по обращения отходов производства и потребления могут выступать с одной стороны как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, как органы, осуществляющие организацию деятельности в области обращения с отходами на территории соответствующего муниципального образования. Администрация МО «Каменский городской округ» не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации, переработке бытовых и промышленных отходов. Такие виды деятельности, как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации. Полномочия Администрации по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительными. В связи с этим возлагать обязанности по ликвидации несанкционированных свалок бытовых и промышленных отходов на исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления возможно лишь в том случае, если указанные отходы появились в результате их хозяйственной деятельности как юридических лиц в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов. Из представленных в материалы дела документов невозможно однозначно установить, расположены ли отходы на территории МО «Каменский городской округ» или на частной территории. Ответчик не согласен со сроком ликвидации свалок, поскольку денежные средства на данный вид работ в бюджете на 2019 год не предусмотрены. Также нарушена процедура ликвидации несанкционированного размещения отходов, установленная Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

Прокурором Каменского района представлены возражения на апелляционную жалобу, в которой указано, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, поскольку в соответствии с действующим законодательством именно на администрацию муниципального образования возложена ответственность по организации сбора, вывода и дальнейшей переработке отходов, размещенных на землях общего пользования на территории муниципального образования.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор относительно доводов апелляционной жалобы возражала, указала, что решение суда является законным и обоснованным.

Ответчики администрация МО «Каменский городской округ», ЕМУП «Спецавтобаза» в судебное заседание суда апелляционной инстанции своих представителей не направили, о дате и времени судебного заседания извещены в соответствии с требованиями ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайство об отложении слушания дела не заявляли.

Судебная коллегия, в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав прокурора, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта.

Из материалов гражданского дела следует, что прокуратурой Каменского района Свердловской области проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологического законодательства в части сбора и вывоза твердых бытовых отходов. В ходе проверки установлено, что по адресам: Каменский район, с. Клевакинское, ул. Ленина, у д. 35 (координаты №56°34?50.3? E61°43?09.4?); Каменский район, с. Клевакинской, ул. Ленина, напротив д. 43 (координаты №56°34?54.9? E61°43?08.5?); Каменский район, с. Клевакинское, в пожарном проезде между домами № 58а и № 56б по ул. Ленина, на расстоянии 55 м. от р. Каменка (координаты №56°35?00.2? E61°43?08.9?); Каменский район, с. Клевакинское, ул. Садовая, 1 размещены твердые (бытовые) отходы, то есть отходы, входящие в состав потребления и образующиеся в многоквартирных и жилых домах в результате потребления товаров (продукции) гражданами, а также товары (продукция), использованные ими в указанных домах в целях удовлетворения личных потребностей и утратившие свои потребительские свойства. Указанные места несанкционированного размещения отходов находятся на территории кадастрового квартала с номером 66:12:060100. Согласно сведениям публичной кадастровой карты несанкционированное размещение отходов осуществлено на земельных участках, право государственной собственности на которые не разграничено.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа.

Пункт 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относит создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Приведенные правовые нормы Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Положение статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Руководствуясь приведенными положениями, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения требования о возложении на администрацию МО «Каменский городской округ», как на орган местного самоуправления, полномочного осуществлять деятельность по решению вопросов местного значения на территории Каменского городского округа в сфере проведения работ по ликвидации несанкционированных свалок, обязанности по ликвидации указанных свалок.

Довод ответчика о том, что возлагать обязанность по ликвидации несанкционированных свалок бытовых и промышленных отходов на исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления возможно лишь в том случае, если указанные отходы появились в результате их хозяйственной деятельности как юридических лиц в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, подлежит отклонению, так как основан на неверном токовании действующего законодательства.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2019 № 258-О в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ положения статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части вопросов местного значения городского округа в сфере обращения с отходами претерпели изменения и по объему полномочий включают участие органов местного самоуправления в организации деятельности по очистке территории от твердых коммунальных отходов.

Данное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно положениями Федерального закона от 24 июля 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13), а также Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», относящего к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацию мероприятий по ее охране в границах городского округа (статья 7).

Названное правовое регулирование не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии разграничения на указанные земельные участки, не опровергают правильности выводов суда, поскольку данный факт не является безусловным основанием для освобождения органа местного самоуправления от обязанности осуществить действия по организации ликвидации свалки, которая существует на территории городского округа.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, ответчик обязан организовать ликвидацию расположенных на указанных земельных участках несанкционированных свалок отходов в силу прямого указания статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 5 Областного закона от 19.12.1997 N 77-03 «Об отходах производства и потребления».

Определенный судом срок, с учетом даты вынесения судебного акта и вступления его в законную силу, в течение которого решение суда должно быть исполнено, судебная коллегия считает разумным и справедливым.

Доводы апелляционной жалобы ответчика не опровергают выводов суда и не содержат оснований к отмене решения, поскольку по своей сути направлены на иное толкование нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения, и иную оценку установленных судом обстоятельств, для чего достаточных оснований не имеется.

Нарушения или неправильное применение норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом не допущены, постановленное по делу решение следует признать законным и обоснованным, а доводы, приведенные в апелляционной жалобе, несостоятельными.

Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Каменского районного суда Свердловской области от 09.08.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Председательствующий Е.Г. Седых

Судьи Ю.В. Шихова

Г.С. Хайрова

Судья Пономарева О.В. Дело № 33-1161/2020 (33-23489/2019) (2-286/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего	Седых Е.Г.,
судей	Шиховой Ю.В.,
	Хайровой Г.С.

при помощнике судьи Ермаковой М.В. рассмотрела в открытом судебном заседании 23.01.2020 гражданское дело по иску прокурора Каменского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Каменский городской округ», Екатеринбургскому муниципальному унитарному предприятию «Спецавтобаза» о возложении обязанности по совершению действий, по апелляционной жалобе администрации Муниципального образования «Каменский городской округ» на решение Каменского районного суда Сведловской области от 09.08.2019,

руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Каменского районного суда Свердловской области от 09.08.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Председательствующий Е.Г. Седых

Судьи Ю.В. Шихова

Г.С. Хайрова