Решение от 19.11.2024 по делу № 2-4750/2024 от 24.09.2024

Дело № 2-4750/2024

УИД 60RS0001-01-2024-008148-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2024 г.                                 город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

Председательствующего судьи Дорошенко Ю.В.,

при секретаре Белавиной Т.А.,

с участием представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, ГБУЗ Псковской области «Псковская станция скорой медицинской помощи» - Бойко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юрченко О.Ю. к Комитету по здравоохранению Псковской области об обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Юрченко О.Ю. обратилась в суд с иском к Комитету по здравоохранению Псковской области об обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

В обоснование заявленных требований указала, что с 04.10.2023 трудоустроена в ГБУЗ Псковской области «Псковская станция скорой медицинской помощи» на должность «фельдшер скорой медицинской помощи» пост «Пушкиногорский» по основному месту работы на неопределённый срок. Имеет среднее профессиональное образование, а также диплом о профессиональной переподготовке по специальности «Скорая неотложная помощь».

28.12.2023 истец обратилась в Комитет по здравоохранению Псковской области с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (далее также «ЕКВ»). Ответчиком в выплате было отказано, в связи с израсходованием на дату обращения лимитов, предусмотренных на предоставление ЕКВ медицинским работникам Псковской области в полном объеме.

В судебное заседание истец Юрченко О.Ю. не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие в связи со значительной удаленностью места проведения судебного заседания от места ее нахождения.

Представитель ответчика Комитета по здравоохранению Псковской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором не возражал против удовлетворения исковых требований Юрченко О.Ю. и просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, ГБУЗ Псковской области «Псковская станция скорой медицинской помощи» - Бойко А.С., в судебном заседании полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72).

Пунктом 5 части 1 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) определено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ).

Подпунктом «г» п. 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» на Правительство Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации была возложена обязанность разработать до 01.05.2013 комплекс мер по обеспечению системы здравоохранения Российской Федерации медицинскими кадрами, предусмотрев принятие в субъектах Российской Федерации программ, направленных на повышение квалификации медицинских кадров, проведение оценки уровня их квалификации, поэтапное устранение дефицита медицинских кадров, а также дифференцированные меры социальной поддержки медицинских работников, в первую очередь наиболее дефицитных специальностей.

В рамках реализации указанных предписаний Правительством Российской Федерации издано Постановление № 1640 от 26.12.2017 (далее – Постановление № 1640 от 26.12.2017), которым утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», предусмотрены мероприятия по предоставлению и распределению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам указанной категории, установлены в приложении № 5 (далее – Правила).

В соответствии с абзацем 4 п.5 Приложения №5 Постановления Правительства РФ от 26.12.2017 № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» и абзацем 2 п.1 Положения о порядке предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, утвержденных Постановлением Администрации Псковской области от 03.08.2018 № 257, размер ЕКВ для фельдшеров, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, расположенные на удаленных территориях составляет 750 000 рублей.

Указанная единовременная компенсационная выплата предоставляется уполномоченным органом медицинскому работнику однократно по одному из оснований, который вправе принимать решение о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты: а) при наличии у медицинского работника обязательств, связанных с целевым обучением (целевой подготовкой), при условии заключения им трудового договора с медицинской организацией, укомплектованность штата которой составляет менее 60 процентов; б) при условии продолжения медицинским работником, выполнившим обязательства, связанные с целевым обучением (целевой подготовкой), работы в той же медицинской организации, расположенной в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек; в) при трудоустройстве медицинского работника по его желанию на работу в медицинскую организацию, расположенную в месте его проживания (в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек), после завершения обучения в медицинской образовательной организации высшего образования или медицинской профессиональной образовательной организации (в том числе на основании договора о целевом обучении).

Постановлением Администрации Псковской области от 03.08.2018 №257 утверждено Положение (далее – Положение), которым определен порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной Комитету по здравоохранению Псковской области, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в утвержденный Комитетом по здравоохранению Псковской области перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год.

Согласно указанному Положению Комитет по здравоохранению Псковской области является уполномоченным органом исполнительной власти области по предоставлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам.

В соответствии с п. 3 Положения единовременные компенсационные выплаты, указанные в пункте 1 настоящего Положения, предоставляются Уполномоченным органом медицинскому работнику однократно по одному из оснований, указанных пункте 1 настоящего Положения, на основании договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, заключенного между Уполномоченным органом, медицинской организацией и медицинским работником по форме, утвержденной приказом Уполномоченного органа.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Юрченко О.Ю. имеет диплом 116024 3719055 о среднем профессиональном образовании по квалификации «фельдшер», регистрационный номер 1400 от 25.06.2021, выданный ГБПОУ Псковской области «Псковский медицинский колледж», о том, что она освоила образовательную программу среднего профессионального образования и успешно прошла государственную итоговую аттестацию по специальности 31.02.01 «Лечебное дело» (л.д.9).

Также Юрченко О.Ю. имеет диплом 602417827149 о профессиональной переподготовке, регистрационный номер 743/103 от 13.11.2023, выданный ГБПОУ Псковской области «Великолукский медицинский колледж», о том, что она прошла профессиональную переподготовку и имеет право на ведение профессиональной деятельности в сфере здравоохранения по специальности «Скорая и неотложная помощь» (л.д.17).

12.12.2023 Юрченко О.Ю. признана лицом прошедшим аккредитацию специалиста по специальности скорая и неотложная помощь, что подтверждается Выпиской и протоколом заседания аккредитационной комиссии от 12.12.2023 № 28 (л.д.18-19).

Согласно копии трудовой книжки ТК-V № 3534078 Юрченко О.Ю., 13.09.2021 принята на должность фельдшера поликлиники, 03.10.2023 уволена по собственному желанию, на основании п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ (л.д.14-15).

Как следует из копии трудовой книжки и трудового договора № 162-23 с 04.10.2023 принят на работу в ГБУЗ Псковской области «Псковская станция скорой медицинской помощи» на должность фельдшера скорой медицинской помощи, место работы работника находится по адресу: <адрес> (пост «Пушкиногорский») на неопределенный срок на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, работает в указанной должности по настоящее время (л.д.16).

Проживает и осуществляет трудовую деятельность в п.Пушкинские Горы, Псковской области, население которого не превышает 50 000 человек.

Из указанного следует, что Юрченко О.Ю. относится к категории медицинских работников, которым положена единовременная компенсационная выплата, предусмотренная вышеуказанными нормативно-правовыми актами, поскольку она является медицинским работником, являющимся гражданином Российской Федерации, переехавшим на работу в город с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной Комитету по здравоохранению Псковской области, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 ТК РФ.

28.12.2023 истец обратилась в Комитет по здравоохранению Псковской области с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 500 000 рублей (л.д.20-21).

Ответом от 29.12.2023 № 3Д-ОГ-2229 Юрченко О.Ю. отказано в выплате ЕКВ ввиду того, что на дату ее обращения лимиты, предусмотренные на предоставление ЕКВ медицинским работникам Псковской области, были использованы в полном объеме (л.д.22-23).

Оценивая заявленные требования, суд исходит из того, что данная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулирования их переезда на работу в медицинские учреждения в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Эта выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности.

В связи с чем, поскольку истец относится к категории медицинских работников и отвечает критериям, указанным в п. 1 Положения, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом исходит из того, что право истца на получение единовременной компенсационной выплаты, установленной Постановлением Правительства РФ и нормативными правовыми актами Псковской области, не может быть поставлено в зависимость от окончания финансового года и отсутствия возможности внесения в лимиты бюджетных обязательств, предусмотренных на выплату мер социальной поддержки работникам учреждения здравоохранения в 2023 году. Отсутствие финансирования с правовой точки зрения само по себе не может означать фактического лишения медицинских работников с высшим профессиональным образованием, прибывших на работу на основании трудового договора в учреждение здравоохранения, расположенное в сельской местности на территории Псковской области.

Учитывая вышеизложенное, имеются основания для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░.░. (░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>) ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 26.12.2017 № 1640 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, (░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>) ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 750 000 ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 4 ░.5 ░░░░░░░░░░ № 5 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 26.12.2017 № 1640 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ 2 ░.1 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 03.08.2018 № 257.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 13 ░░░░░░░ 2024 ░.