Решение по делу № 2а-129/2021 от 01.06.2021

Дело №а-129/2021 г.

УИД №

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«30» июня 2021 г. <адрес>

Мышкинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грибковой К.В.,

при секретаре Дзисяк Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <данные изъяты> района Ярославской области к Администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> о признании бездействия в непринятии нормативного правового акта, и возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор <данные изъяты> района обратился в <данные изъяты> районный суд <адрес> с административным иском к Администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> (далее Администрация ММР) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по внесению изменений в Порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования <данные изъяты> муниципального района <адрес> и внесения в них изменений, утвержденный постановлением Администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанности в трехмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ст. 29.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации подпункт 2 пункта 1.10 Порядка подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования <данные изъяты> муниципального района <адрес> и внесения в них изменений, утвержденный постановлением Администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

В исковом заявлении указано, что прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ изучен Порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования <данные изъяты> муниципального района <адрес> и внесения в них изменений, утвержденный постановлением Администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом было установлено, что данный нормативный акт не соответствует п. 2 ч. 5 ст. 29.4 Градостроительного кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесен протест, который рассмотрен Администрацией ММР, признан обоснованным, но по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ изменения в муниципальный нормативный правовой акт не внесены, проект отсутствует на сайте <данные изъяты> муниципального района в разделах «Оценка регулирующего воздействия», «Проекты», в прокуратуру района проект не поступал. Невыполнение ответчиком обязанности по внесению в спорный Порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования <данные изъяты> муниципального района <адрес> и внесения в них изменений, утвержденный постановлением Администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № влечет нарушение прав неопределенного круга лиц при утверждении местных нормативов градостроительного проектирования.

Представитель административного истца помощник прокурора <данные изъяты> района Голикова Е.В. исковые требования к Администрации ММР поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации ММР в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, с требованиями согласился.

Выслушав представителя административного истца прокурора <данные изъяты> района Голикову Е.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и исполняет процессуальные обязанности административного истца.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что в порядке правоприменения прокуратурой <данные изъяты> района в ДД.ММ.ГГГГ изучен Порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования <данные изъяты> муниципального района <адрес> и внесения в них изменений. Порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования <данные изъяты> муниципального района <адрес> и внесения в них изменений, утвержден постановлением Администрации ММР от ДД.ММ.ГГГГ №, однако он в нарушение действующего законодательства не приведен в соответствии с требованием Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч. 5 ст. 29.4 Градостроительного кодекса РФ, подготовка местных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом:

1) социально-демографического состава и плотности населения на территории муниципального образования;

2) стратегии социально-экономического развития муниципального образования и плана мероприятий по ее реализации (при наличии); (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 264-ФЗ);

3) предложений органов местного самоуправления и заинтересованных лиц.

Подпункт 2 п. 1.10 Порядка подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования <данные изъяты> муниципального района <адрес> и внесения в них изменений, утвержденного постановлением Администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречит требованиям п. 2 ч. 5 ст. 29.4 Градостроительного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №264-ФЗ).

В адрес Главы <данные изъяты> муниципального района ДД.ММ.ГГГГ был внесен протест, рассмотрен Администрацией <данные изъяты> муниципального района, признан обоснованным.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Невыполнение Администрацией <данные изъяты> района Ярославской области обязанности по внесению изменений в Порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования <данные изъяты> муниципального района <адрес> и внесения в них изменений, утвержденный постановлением Администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № влечет нарушение прав неопределенного круга лиц при утверждении местных нормативов градостроительного проектирования.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (ст. 227 КАС РФ).

Таким образом, требования прокурора <данные изъяты> района к Администрации ММР подлежат удовлетворению.

С учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, принципов разумности и справедливости, длительности неисполнения административным ответчиком обязанности по приведению Порядка, в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ, суд устанавливает срок исполнения решения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом суд отмечает, что при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке, предусмотренном ст. 358 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить исковые требования прокурора <данные изъяты> района Ярославской области к Администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес>.

Признать бездействие Администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в Порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования <данные изъяты> муниципального района <адрес> и внесения в них изменений, утвержденный постановлением Администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Возложить на Администрацию <данные изъяты> муниципального района <адрес> обязанность в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести подпункт 2 пункта 1.10 Порядка подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования <данные изъяты> муниципального района <адрес> и внесения в них изменений, утвержденный постановлением Администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствие с требованиями статьи 29.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию <данные изъяты> муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить суду и административному истцу прокурору <данные изъяты> района об исполнении решения по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Мышкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.В. Грибкова