Решение по делу № 2а-1201/2020 от 25.05.2020

24RS0033-01-2020-001031-56

Дело №2а-1201/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2020 года                                                                       г. Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Большаковой А.В.,

при секретаре судебного заседания Копотевой Д.Н.,

с участием административного истца Ситникова А.А.,

рассматривая в судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Ситникова А.А. к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России об оспаривании действий должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

    Ситников А.А. обратился в суд с административным иском, согласно которому на основании приговора суда он отбывает наказание в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в том числе с 20 июня 2017 года по 21 февраля 2020 года. В основном содержится в строгих условиях отбывания наказания, штрафном изоляторе и помещении камерного типа. По случаю возникновения у него различных заболеваний он многократно обращался за медицинской помощью, предварительно записавшись на приём к врачу. Медицинский персонал филиала МЧ№ 12 ФКУЗ МСЧ № 24 ФСИН России был внимателен ко всем его жалобам на здоровье, однако необходимую медицинскую помощь, зачастую, он получить не мог по вине сотрудников отдела безопасности ИК-15, которые отказывались выводить его из камеры Отряда строгих условий отбывания наказания, штрафного изолятора или помещения камерного типа. Самостоятельно он явиться на прием к врачу возможности не имел, так как находился взаперти и все его передвижения, в том числе в медицинскую часть, допускались только в сопровождении сотрудников отдела безопасности. В этой связи, своевременная медицинская помощь ему не оказывалась, болезни прогрессировали, переходили в более тяжелые и хронические формы, причиняя ему нестерпимые муки, боль и страдания. Просит признать действия ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю по необеспечению надлежащих условий для охраны его здоровья признать незаконными, нарушающими ст. 3 Конвенции от 04 ноября 1950 года.

В судебном заседании административный истец Ситников А.А. административные исковые требования поддержал в полном объёме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что нарушение его прав носит длящийся характер, а также несвоевременное обращение в суд обусловлено отсутствием материальной возможности обращения (письменных принадлежностей), воспрепятствованием административным ответчиком его обращениям. Не может сказать имелись ли у него какие-либо заболевания до начала отбывания уголовного наказания в 2007 году, но даже если таковые имелись, то по вине административного ответчика они перетекли в категорию хронических заболеваний.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю Соколова М.А. (доверенность от 19.12.2019 года) в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в отсутствие ответчика с учетом письменных возражений на исковые требования, заключающиеся в следующем. Осужденный Ситников А.А., 07 февраля 1980 года рождения, ранее судимый, отбывает наказание с 30 октября 2007 года. В ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю содержится с 10 апреля 2012 года, прибыл из учреждения ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю. По прибытию в ИК-15 распределен в отряд №. Считает доводы административного истца о невыводе его на прием в медицинскую часть безосновательны, так как согласно данным медицинской карты осмотр осужденного проводился регулярно, также проводился обязательный медосмотр перед водворением в ШИЗО. В период отбывания дисциплинарных взысканий в ЩИЗО, ПКТ осужденный Ситников А.А. жалоб медицинскому работнику, проводившему ежедневные обходы, не высказывал, а также в журнале ИК-15 № «Учета обращений осужденных за медицинской помощью, содержащихся в ШИЗО-ПКТ-ТПП» обращений именно Ситникова А.А. не зафиксировано. В период нахождения Ситникова А.А. в отряде СУОН в журнале ИК-15 № н/с «Учета записи в медицинскую часть осужденных, содержащихся в отряде строгих условий отбывания наказания» зафиксированы обращения осужденного Ситников А.А. от 01 ноября 2019 года, 03 декабря 2019 года, 05 декабря 2019 года, 06 декабря 2019 года, 19 декабря 2019 года. По всем датам обращений проведены осмотры врачом или фельдшером МЧ-12, о чем сделаны записи в медицинской карте осужденного Ситникова А.А. Действия администрации ИК-15 совершены в соответствии с законом, в пределах полномочий, не противоречит статьям 19,21, 37, 41-52 Конституции РФ, статьям 3, 14-17 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и тем самым не могли нарушить права и свободы осужденного Ситникова А.А. Из справок начальника отдела безопасности следует, что в целях фиксации обращений, осужденных содержащихся в камерах ШИЗО-ПКТ, а также помещениях отряда строгих условий отбывания наказания велись следующие журналы: - в камерах ШИЗО-ПКТ журнал № за 2017 год, журнал № за 2018 год, журнал № за 2019 год, в период с 2017 года по 2019 год осужденный Ситников А.А. с жалобами на здоровье в медицинскую часть учреждения не обращался; - в помещениях отряда строгих условий отбывания наказания согласно журнала № за 2017 год, журнал № за 2018 год, осужденный СитниковА.А. с жалобами на здоровье в медицинскую часть учреждения не обращался. Из справок врио начальника МЧ № ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России следует, что в филиал МЧ № в ФКУ ИК-15 на посту ШИЗО/ПКТ ведется «Журнал учета обращений, осужденных за медицинской помощь. Содержащихся в ШИЗО/ПКТ». Согласно журнала № за 2017 год, журнала № за 2018 год, журнала № за 2019-2020 годы, обращений за помощью осужденным Ситниковым А.А. не зарегистрировано. В филиал МЧ № в ФКУ ИК-15 на посту ОСУОН ведется «Журнал учета записи в медицинскую часть в отряде строгих условий отбывания наказания». Согласно журнала № за 2017 год, журнала № за 2018 год, записей осужденного Ситникова А.А. за медицинской помощью не зарегистрировано. Журнал № за 2019-2020 годы содержит записи об обращении осужденного Ситникова А.А. за медицинской помощью в следующие даты: 29.10.2019, 01.12.2019, 02.12.2019, 03.12.2019, 06.12.2019, 24.12.2019. Кроме того, из искового заявления следует, что с 20.06.2017 года по 21.02.2020 года административный истец знал о нарушениях своих прав, имел возможность обратиться в суд за восстановлением своих нарушенных прав. Просят в удовлетворении административных исковых требований отказать, применить срок исковой давности в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Административные ответчики ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, представители ответчиков не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявили. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав административного истца, суд пришел к следующим выводам.

В силу положений статей 218, 226 КАС РФ действия сотрудников ФКУ ИК-15 ГУФСИН России, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

При этом, в силу части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым катам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

В силу ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством РФ (ч. 1);

в уголовно-исполнительно     системе для медицинского обслуживания осужденных организуется лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для срдержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией – лечебные исправительные учреждения (ч. 2).

Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством РФ, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 5 ст. 101 УИК РФ).

Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, согласно п. 1 которого данный порядок устанавливает правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, в соответствии с пунктами 1,2, 4 части 2 статьи 32, частью 1 статьи 37 и частью 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 10 приказа МЮ РФ от 28 декабря 2017 года № 285 «Об утверждении порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» осмотр медицинским работником медицинской организации осужденных, содержащихся в одиночных камерах, ШИЗО, ДИЗО, ПКТ, ЕПКТ, запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, и выполнение назначений врача (фельдшера) производится: в рабочие дни ежедневно – во время покамерных обходов или в медицинской части (медицинском кабинете); в выходные дни и праздничные дни – в медицинской части (медицинском кабинете) при обращении указанных категорий лиц за медицинской помощью к любому сотруднику дежурной смены учреждения УИС или при наличии назначений врача (фельдшера).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Согласно п. 2 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд. При этом, обязанность доказывания данного обстоятельства возлагается на лицо, обратившееся в суд.

При установлении факта пропуска без уважительных причин срока, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, и невозможности его восстановления суд исходя из положений ч. 5 ст. 180 и ч. 8 ст. 219 КАС РФ отказывает в удовлетворении административного искового заявления, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Административный истец Ситников А.А. указал общий период административных исковых требований с 20 июня 2017 года по 21 февраля 2020 года, не конкретизировав даты его обращения за медицинской помощью и её неоказания.

С настоящим административным исковым заявлением Ситников А.А. обратился 20 мая 2020 года, что подтверждается почтовым конвертом (л.д. 4).

Частью 1 статьи 94 КАС РФ определено, что право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.

В силу ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», к уважительным причинам пропуска указанного срока, в частности, могут быть отнесены: Обстоятельства, связанные с личностью лица, подающего апелляционную жалобу )тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.).

Учитывая тот факт, что Ситниковым А.А. конкретные даты действий сотрудников административного ответчика, повлекших (по его мнению) неоказание ему медицинской помощи не указаны, несмотря на определение суда от 22 июня 2020 года с предложением указать конкретные даты нарушений его прав, отсутствие уважительных причин пропуска срока обращения в суд с иском за защитой своих нарушенных прав, наличие которых должен доказывать лицо, обратившееся за защитой своих нарушенных прав, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Ситникова А.А. в связи с пропуском срока на обращение в суд за защитой нарушенных прав и свобод.

Довод Ситникова А.А. о том, что нарушение его прав носит длящийся характер, а также несвоевременное обращение в суд обусловлено отсутствием материальной возможности обращения (письменных принадлежностей), воспрепятствованием административным ответчиком его обращениям, суд считает несостоятельным, поскольку согласно медицинской карты Ситникова А.А. за период с 2017 года по 2020 год, ему регулярно оказывалась медицинская помощь, в случае необходимости назначалось лечение.

Довод административного истца о том, что по вине сотрудников административного ответчика, препятствовавших получению им медицинской помощи незамедлительно после его обращения, у него появились хронические заболевания, суд также считает несостоятельным, поскольку со слов самого Ситникова А.А. до назначения ему уголовного наказания, то есть до 30 октября 2007 года, он не обращался за медицинской помощью, в связи с чем с достоверностью сообщить о том, имелись ли у него какие-либо заболевания не может.

Более того, наличие каких-либо хронических заболеваний, появившихся за период с 2007 года по 2020 год, то есть во время нахождения в местах лишения свободы, не может свидетельствовать о том, что данные заболевания появились именно по вину сотрудников административного ответчика.

На основании вышеизложенного, доводы административного истца в обоснование заявленных требований рассмотрению по существу не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 290, 293-294 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Ситникова А.А. к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России об оспаривании действий должностных лиц, отказать в полном объеме.

Мотивированное решение составлено 28 сентября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, подачей жалобы через Лесосибирский городской суд Красноярского края.

Председательствующий                                                          А.В. Большакова