Решение по делу № 2-1179/2019 от 13.03.2019

Дело № 2-1179/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми

в составе: судьи Корниенко М.В.,

при секретаре Шишикиной В.А.,

с участием прокурора Володиной В.А.,

с участием истца Пувкоева Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 мая 2019 в городе Ухта Республики Коми гражданское дело по заявлению прокурора г.Ухты в интересах Пувкоева Н.В. к администрации муниципального образования городского округа «Ухта» о признании незаконным постановления и обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда,

установил:

Прокурор г.Ухты, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в Ухтинский городской суд в интересах Пувкоева Н.В. с требованиями к администрации МОГО «Ухта» о признании незаконным постановления от <...> г. № .... «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, Пувкоеву Н.В.» и обязании включить Пувкоева Н.В. в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда на территории МОГО «Ухта» (далее по тексту Список).

В обоснование требований указано, что истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; постановлением администрации МР «Удорский» от <...> г. № .... истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемых по договорам специализированного найма, с .... года Пувкоев Н.В. постоянно проживает в ..... В .... году истец обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» с запросом о включении его в Список лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда на территории МОГО «Ухта», оспариваемым постановлением было отказано на том основании, что истец включен в Список лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда на территории ..... Прокурор полагает, что в данном случае права истца нарушаются, т.к. он не проживает в ...., в настоящее время его постоянным местом жительства, исходя из положений ст. 20 ГК РФ, является .....

Прокурор Володина В.А. на требованиях настаивала.

В судебном заседании истец на требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель администрации МОГО «Ухта», будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения, в судебное заседание не явился, о причинах неявки исковые требования не признала, указывая, что обеспечить жилым помещением истца должна администрация МР «Удорский», где истец включен в соответствующий Список, у администрации МОГО «Ухта» не было оснований для включения Пувкоева Н.В. в Список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» (3-е лицо) Канева М.С. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие. В письменном отзыве указала, что истец реализовал своё право путем постановки в Список на территории МР «Удорский», местом жительства истца является ..... С учетом п.3 ч.1 ст. 5 Закона Республики Коми от 25.12.2015 № 134-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан» отсутствовали основания для включения Пувкоева Н.В. в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории МОГО «Ухта».

Администрация МР «Удорский» своего представителя в судебное заседание не направила, в письменном отзыве на заявление Пувкоева Н.В. указала, что <...> г. от Пувкоева Н.В. поступило заявление об отказе от получения квартиры, в связи с непроживанием на территории .....

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что Пувкоев Н.В., <...> г. г.р, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, его родители В.Б. и Т.А. лишены родительских прав на основании решения Удорского районного суда от <...> г. № ..... Приказом Управления социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по Удорскому району от <...> г. № .... над Пувкоевым Н.В. установлена опека. Опекуном назначена В.С.

Пувкоев Н.В. зарегистрирован в жилом помещении по адресу:..... Помимо Пувкоева Н.В. в жилом помещении зарегистрированы и имеют право пользования В.Б., Т.Б.(родители, лишенные родительских прав). Жилое помещение не зарегистрировано в ЕГРП, за Пувкоевым Н.В. жилое помещение не сохранялось.

Постановлением администрации МР «Удорский» от <...> г. №.... Пувкоев Н.В. включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа указанных категорий детей, нуждающихся в жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда, представляемых по договорам найма специализированных жилых помещений на территории МР «Удорский».

С .... года Пувкоев Н.В. проживает на территории МОГО «Ухта». С <...> г. по <...> г. обучался в ФГБОУ ВО «Ухтинский государственный технический университет», в указанный период времени проживал в общежитии университета по адресу:.....

В период с <...> г. по <...> г. Пувкоеву Н.В. предоставлялся академический отпуск в связи с призывом на военную службу. <...> г. истец отчислен из ФГБОУ ВО «УГТУ» по собственному желанию.

С <...> г. и по настоящее время Пувкоев Н.В. проходит службу в ФКУ «Исправительная колония № 8 УФСИН России по Республике Коми» (....) в должности ..... Пувкоев Н.В. проживает в съемной квартире по адресу: .....

Уведомлением Управления Росреестра по Республике Коми, содержащим сведения по всем субъектам Российской Федерации от <...> г., подтверждается, что за истцом не зарегистрированы права на какие-либо жилые помещения.

<...> г. Пувкоев Н.В. обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» с запросом о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Постановлением руководителя администрации МОГО «Ухта» от <...> г. № .... Пувкоеву Н.В. отказано во включении в соответствующий Список. При этом Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО Ухта» дано разъяснение, что при обращении истцом представлены сведения и документы, которые не подтверждают право гражданина на включение в Список, истец уже включен в соответствующий список в МР «Удорский». На этом основании истцу отказано во включении в Список на территории МОГО «Ухта» (п. 3 ч. 1 ст. 5 Закона РК №134-РЗ от 25.12.2015г.)

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статья 39 Конституции Российской Федерации предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.

В силу ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как следует из положений ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания данных лиц, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2013г.), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1); жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 2); по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3 в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 28.11.2015 N 358-ФЗ).

В соответствии с п. 7 ст. 8 вышеназванного Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В силу п. 8 ст. 8 этого же Федерального закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 ФЗ №159-ФЗ (далее – Список), (пункт 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ)).

25.12.2015 в соответствии с Федеральными законами "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" принят Закон Республики Коми N 134-РЗ "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан", который определяет правовые и организационные основы по предоставлению органами местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми (далее - органы местного самоуправления) мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан.

В соответствии с указанным Законом Республики Коми жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда обеспечиваются граждане, место жительства которых находится на территории Республики Коми (статья 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 данного Закона включение граждан, достигших возраста 14 лет, указанных в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, (далее - список), осуществляется органом местного самоуправления, на территории которого находится место жительства указанных лиц (в ред. Закона РК от 20.12.2016 N 151-РЗ).

На основании части 2 статьи 7 Закона Республики Коми от 25.12. 2015 г. N 134-РЗ "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан" жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, однократно в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, на территории муниципального образования, органы местного самоуправления которого приняли решение о включении гражданина в список, на основании решений указанных органов местного самоуправления о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления по месту нахождения предоставляемых жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда могут предоставляться гражданам, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, на территории иных муниципальных образований в Республике Коми в случаях и порядке, определенных Правительством Республики Коми.

В силу части 4 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" реализация указанной категории граждан права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений поставлена в зависимость от территории субъекта Российской Федерации, в котором у гражданина находится место жительства.

Таким образом, единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения указанной категории граждан, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11..2013.

С момента включения в Список на территории Удорского района с .... года и до <...> г. не был обеспечен жилым помещением специализированного жилищного фонда. В суде достоверно установлено, что постоянным местом жительства истца с .... года является .....

С учетом вышеизложенного, истец в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», нормами Закона РК № 134-РЗ имеет право на включение в Список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории МОГО «Ухта».

Иное решение вопроса не будет учитывать законные интересы гражданина при выборе места проживания, и не будет соответствовать принципу реальной направленности оказания социальной помощи лицу, нуждающемуся в предоставлении жилого помещения и утратившему какие-либо связи с местом первичного выявления в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Требования прокурора г.Ухты в интересах Пувкоева Н.В.подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным постановление руководителя администрации МОГО «Ухта» от <...> г. № .... «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, Пувкоеву Н.В.»

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Ухта» включить Пувкоева Н.В., <...> г..р., в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, т.е. с 13 мая 2019 года.

Судья- М.В.Корниенко