Решение по делу № 5-527/2019 от 01.11.2019

Дело № 5-527/2019 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург,                      20 ноября 2019 года

13-я Красноармейская, д. 17Б                

Судья Ленинского районного суда Санкт-Петербурга Бучнева О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале № 7, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО “Панорама”,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 05.12.2018г. ООО “Панорама” привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа – 750000 руб.

Решением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 22.10.2019г. названное постановление отменено, дело возвращено в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

В судебное заседание защитник, законный представитель ООО “Панорама” не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом, возможно рассмотреть дело об административном правонарушении в их отсутствие.

Должностные лица МИФНС № 9 по Санкт-Петербургу в судебное заседание явились.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 500000 до 1000000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Ч. 2 ст. 15 ФЗ от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" установлено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

В соответствии с п. 7 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утв. постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 N 1130, осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ. В числе прочих к грубым нарушениям относится невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подп. "г" п. 4 названного Положения, согласно которому одним из лицензионных требований является обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований ст. 15 ФЗ.

Как отмечал КС РФ, игорный бизнес (организация и проведение азартных игр) является такой деятельностью, которая способна оказывать серьезное негативное влияние на сферу нравственности, права и законные интересы граждан, а в ряде случаев - наносить непоправимый вред жизни и здоровью, особенно детей, и, учитывая такой характер данной деятельности, федеральный законодатель вправе осуществить правовое регулирование, вводящее те или иные ограничения (определения от 01.04.2008 N 392-О-О и от 18.09.2014 N 2098-О). К числу таких ограничений относится запрет размещения букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, учреждения (п. 2 ч. 2 ст. 15 ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ").

Указанный запрет, будучи обусловленным характером деятельности букмекерских контор и тотализаторов, исключает возможность размещения данных контор и тотализаторов, а также их пунктов приема ставок в одном здании с любыми детскими организациями независимо от их организационно-правовых форм. Само же по себе использование в законе понятий, имеющих как общее, так и специально-юридическое значение, не может свидетельствовать о неопределенности правовой нормы.

В рамках дела об административном правонарушении МИФНС № 9 Санкт-Петербурга в ходе проверки на основании поручения от 09.06.2018г. в отношении ООО “Панорама” установлено, что по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., д. 43-45, лит. А, пом. 5Н, 14Н, где свою деятельность осуществляет ООО “Панорама”, также осуществляет свою деятельность ООО “А-Мега”, являющаяся детским учреждением.

Меры по привлечению субъекта игорного бизнеса к административной ответственности могут быть приняты в соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП без проведения внеплановой проверки, предусмотренной ФЗ N 294-ФЗ (в том числе, по результатам проведенного административного расследования, в ходе проведения проверки применения контрольно-кассовой техники, полноты учета выручки).

Указанные меры по привлечению к административной ответственности без проведения внеплановой проверки принимаются в случае отсутствия, указанных в п. 2 ч. 10 ст. 19 ФЗ N 99-ФЗ, в п. 2 ч. 6 ст. 21 ФЗ N 138-ФЗ, оснований для проведения внеплановой проверки лицензиата, осуществляющего деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, оператора лотереи.

Оснований для проведения внеплановой проверки у должностных лиц МИФНС № 9 Санкт-Петербурга не имелось, нарушение ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ выявлено в ходе проведения проверки применения контрольно-кассовой техники на основании поручения от 09.06.2018г., после выявления правонарушения возбуждено дело, проведено административное расследование.

Однако, в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ в связи со следующим:

Должностными лицами в рамках проведенных мероприятий выявлено нахождение Общества в одном здании с детским учреждением ООО “А-Мега”, а именно: по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., д. 43-45, литер А.

Вместе с тем не имеется сведений о том, в каком именно помещении осуществляет свою деятельность ООО “А-Мега”.

Также не представлено доказательств, какую деятельность по данному адресу осуществляет ООО “А-Мега”. Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО “А-Мега” располагается по адресу: Санкт-Петербург наб. реки Волковки, д. 15, офис 21.

При этом представлен договор субаренды от 02.01.2018г. пом. 17Н по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., д. 43-45, литер А между ИП Портная И.Н. и ООО “А-Мега”.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ на ООО “А-Мега” видами деятельности Общества являются – образование для взрослых, прочие виды образования, не включенные в другие группировки, розничная торговля, деятельность туристических агентств, дошкольное и начальное образование и т.д.

Однако в материалы дела не представлено достоверных доказательств, какой из видов деятельности ООО “А-Мега” осуществляет по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., д. 43-45, литер А.

Из объяснений представителя МИФНС № 9 по Санкт-Петербургу следует, что им не удалось допросить директора школы ООО “А-Мега” и сотрудников школы. При этом объективных обстоятельств такой невозможности не представлено. Согласно объяснениям должностного лица директор школы отказалась давать объяснения, что она является директором школы. О невозможности осуществить получение объяснений у данных лиц, в том числе, при составлении акта осмотра помещения 17Н – не заявлено.

Протоколы осмотра помещений от 09.06.2018г. и 18.06.2018г. не содержат сведений о номере помещения, где свою деятельность осуществляет ООО “А-Мега”, что не позволяет соотнести их с договором субаренды от 02.01.2018г., а также договором субаренды от 09.04.2018г. помещения 17-Н.

Также договоры субаренды помещения 17-Н по указанному адресу не содержат данных о целях предоставления данного помещения. Нет указания на то, что данное помещение предоставляется для оказания образовательных услуг, в том числе – детям.

Договор № 874 от 18.06.2018г. на оказание образовательных услуг между Андреевой О.Л. и ООО “А-Мега” не может быть положен в основу постановления, поскольку заключен 18.06.2018г., тогда как нарушения в действиях привлекаемого лица выявлены актом от 09.06.2018г. Временем совершения административного правонарушения согласно протоколу об административном правонарушении от 29.08.2018г. является именно 09.06.2018г., 18 часов 01 минута. Также данный договор не содержит сведений о том, что в д. 43-45 литер А по Лиговскому пр. в Санкт-Петербурге проводятся образовательные мероприятия, в том числе с участием детей. Договор лишь содержит право отработать пропущенные занятия по воскресеньям по данному адресу, в офисе 414, что не свидетельствует о проведении по данному адресу образовательных мероприятий.

Ни одно из представленных объявлений ООО “А-Мега” не свидетельствует о проведении образовательных мероприятий, в том числе для детей, в д. 43-45 литер А по Лиговскому пр. в Санкт-Петербурге.

Представленные распечатки с сайта и объявления не удостоверены в установленном порядке, не имеется возможности определить, в какое время и в каком месте были размещены.

Наличие образовательного процесса, в том числе в отношении детей, не доказано материалами дела.

С учетом названных противоречий, ненадлежащим образом проведенного сбора доказательств по делу, суд считает, что в заявленный период нет доказательств нахождения ООО “Панорама” в одном здании с детской и (или) образовательной организацией по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., д. 43-45, лит. А.

В связи с изложенным, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в действиях ООО “Панорама” отсутствует.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО “Панорама” – прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента его получения или вручения.

Судья Бучнева О.И.