Решение по делу № 33-3025/2016 от 16.05.2016

Докладчик Александрова А.В. Апелляционное дело № 33-3025/2016

Судья Степанова З.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 июня 2016 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Александровой А.В., Алексеева Г.И.,

при секретаре Михайловой А.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Алексеевой Р.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости и назначению досрочной страховой пенсии по старости, поступившее по апелляционной жалобе Алексеевой Р.Н. и ее представителя Апраксина Р.Н. на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 29 марта 2016 года, которым постановлено:

признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии от 02 ноября 2015 года за № в части включения в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», Алексеевой Р.Н. в календарном порядке периода нахождения в отпуске по беременности и родам с 10 февраля 1997 года по 15 июля 1997 года в календарном порядке; в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы с 01 ноября 1999 года по 01 ноября 2000 года (в том числе период нахождения на курсах повышении квалификации с 23 мая 2000 года по 23 июня 2000 года) в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара, медицинской сестры эндоскопического отделения, старшей медицинской сестры эндоскопического отделения МУЗ «...», МУЗ «...», БУ «...» Минздравсоцразвития Чувашии, периода нахождения на курсах повышении квалификации с 20 мая 2003 года по 20 июня 2003 года.

Возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии обязанность по включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», Алексеевой Р.Н. периодов нахождения в отпуске по беременности и родам с 10 февраля 1997 года по 15 июля 1997 года в льготном исчислении из расчета один год шесть месяцев за один год работы; периодов работы с 01 ноября 1999 года по 01 ноября 2000 года (в том числе период нахождения на курсах повышении квалификации с 23 мая 2000 года по 23 июня 2000 года) в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара, медицинской сестры эндоскопического отделения, старшей медицинской сестры эндоскопического отделения МУЗ «...», МУЗ «...», БУ «...» Минздравсоцразвития Чувашии, периода нахождения на курсах повышения квалификации с 20 мая 2003 года по 20 июня 2003 года в календарном порядке.

В удовлетворении исковых требований Алексеевой Р.Н. о возложении на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии обязанности по включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», периодов работы с 01 ноября 1999 года по 01 ноября 2000 года (в том числе период нахождения на курсах повышении квалификации с 23 мая 2000 года по 23 июня 2000 года), с 02 ноября 2000 года по 31 июля 2002 года, с 01 августа 2002 года по 19 мая 2003 года, с 21 июня 2003 года по 31 марта 2015 года, с 01 апреля 2015 года по 04 сентября 2015 года в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара, медицинской сестры эндоскопического отделения, старшей медицинской сестры эндоскопического отделения МУЗ «...», МУЗ «...», БУ «...» Минздравсоцразвития Чувашии, периодов нахождения на курсах повышении квалификации с 20 мая 2003 года по 20 июня 2003 года в льготном исчислении из расчета один год шесть месяцев за один год работы и назначению досрочной страховой пенсии по старости с 04 сентября 2015 года отказать.

Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия

установила:

Алексеева Р.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии (далее УПФ РФ в г. Чебоксары) о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости и назначению досрочной страховой пенсии по старости.

Исковые требования мотивированы тем, что 04 сентября 2015 года она обратилась в УПФ РФ в г. Чебоксары с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Решением ответчика от 02 ноября 2015 года за № ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы, предусмотренного подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации». При этом периоды: нахождения в отпуске по беременности и родам с 10 февраля 1997 года по 15 июля 1997 года; со 02 ноября 2000 года по 31 июля 2002 года, с 01 августа 2002 года по 19 мая 2003 года, с 21 июня 2003 года по 31 марта 2015 года в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара, медицинской сестры эндоскопического отделения, старшей медицинской сестры эндоскопического отделения МУЗ «...», МУЗ «...», БУ «...» Минздравсоцразвития Чувашии были включены в подсчет специального стажа в календарном порядке, тогда как, по мнению истца, подлежат зачету в льготном исчислении из расчета один год шесть месяцев за один год работы. Алексеева Р.Н. также не согласна с отказом пенсионного органа во включении в специальный стаж периода работы с 01 ноября 1999 года по 01 ноября 2000 года (в том числе период нахождения на курсах повышении квалификации с 23 мая 2000 года по 23 июня 2000 года) в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара МУЗ «...», периода нахождения на курсах повышения квалификации с 20 мая 2003 года по 20 июня 2003 года и периода работы с 01 апреля 2015 года по 04 сентября 2015 года. Указывает, что в спорные периоды осуществляла медицинскую деятельность в учреждении здравоохранения в отделениях хирургического профиля стационара. Просит включить указанные периоды работы в специальный стаж в льготном исчислении и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 04 сентября 2015 года.

В судебном заседании истец Алексеева Р.Н., ее представитель Апраксин А.П. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик УПФ РФ в г. Чебоксары, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в суд не обеспечил.

Судом вынесено указанное выше решение, обжалованное Алексеевой Р.Н. и ее представителем Апраксиным А.П. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж в льготном исчислении из расчета один год шесть месяцев за один год работы периодов работы с 01 августа 2002 года по 19 мая 2003 года, с 21 июня 2003 года по 31 марта 2015 года, с 01 апреля 2015 года по 04 сентября 2015 года в должности медицинской сестры эндоскопического отделения, старшей медицинской сестры эндоскопического отделения МУЗ «...», МУЗ «...», БУ «...» Минздравсоцразвития Чувашии, периода нахождения на курсах повышении квалификации с 20 мая 2003 года по 20 июня 2003 года и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 04 сентября 2015 года. Не соглашаясь с выводом суда, истица считает, что представленными доказательствами подтверждается тождественность ее работы в должностях медицинской сестры и старшей медицинской сестры эндоскопического отделения работе операционных медицинских сестер в эндоскопическом отделении хирургического профиля стационара. Однако суд эту тождественность не установил.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения истца Алексеевой Р.Н. и ее представителя Апраксина А.П., поддержавших апелляционную жалобу, придя к выводу о возможности рассмотрения дела без участия неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 года N 173-ФЗ.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях").

Частью 4 статьи 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу пункта 5 указанных Правил, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы.

В льготном порядке исчисляется, в частности, работа в должностях и учреждениях, указанных в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как один год и шесть месяцев, также утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года (Перечень 2002 года).

До указанного Перечня, льготный порядок исчисления периодов работы медицинским работникам был предусмотрен постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа, которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», а также Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 (Перечень 1999 года). В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, применительно к спорным направлениям деятельности, льготное исчисление предусмотрено среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Однако, начиная с 1 ноября 1999 года, правила льготного исчисления стажа работы в отделениях (палат) хирургического профиля стационаров изменились.

Поскольку спорными являются периоды работы, начиная с 01 августа 2002 года, при решении вопроса о порядке исчисления стажа подлежат применению Перечни 1999 и 2002 годов.

Так, в соответствии с Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066, в отделениях (палат) хирургического профиля стационаров из числа среднего медицинского персонала правом на льготное исчисление периодов работы обладают лишь операционные медицинские сестры, включая старших; акушерки, включая старших.

В Перечне 2002 года из числа среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров правом на льготное исчисление периодов работы обладают операционные медицинские сестры, включая старших; акушерки, включая старших; медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

При этом согласно пункту 5 разъяснения Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей.. ." под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

Из материалов дела следует, что с 01 августа 2002 года по 01 сентября 2002 года Алексеева Р.Н. работала в должности медицинской сестры (дежурной) эндоскопического отделения, со 02 сентября 2002 года по 04 сентября 2015 года - в должности старшей медицинской сестры эндоскопического отделения МУЗ «...», МУЗ «...», БУ «...» Минздравсоцразвития Чувашии; с 20 мая 2003 года по 20 июня 2003 года находилась на курсах повышении квалификации.

В соответствии с Перечнем хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 января 1999 года N 28, эндоскопическое отделение является отделением хирургического профиля.

Как верно отмечено судом первой инстанции, согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 мая 1996 года № 222 «О совершенствовании службы эндоскопии в учреждениях здравоохранения Российской Федерации» эндоскопическое отделение может относится как к стационарам, так и к отделениям амбулаторно-поликлинического профиля.

Согласное справке о характере работы медицинского персонала эндоскопического отделения от 18 января 2016 года № 34 (л.д. 18-19) эндоскопическое отделение БУ «...» Минздравсоцразвития Чувашии функционирует с 1983 года, является самостоятельным обособленным структурным подразделением ЛПУ, в котором проводится весь необходимый объем диагностических, лечебных и хирургических манипуляций (операций) эндоскопического профиля.

Согласно штатным расписаниям МУЗ «...», МУЗ «...», БУ «...» Минздравсоцразвития Чувашии за 1995-2010 годы эндоскопическое отделение отнесено к параклинической службе, а не к стационару.

В Письме ФФОМС от 08.05.2009 N 2056/26-и "О направлении "Методических рекомендаций по способам оплаты медицинской помощи при поэтапном переходе на одноканальное финансирование" указано, что к параклинической службе относятся подразделения медицинских организаций, осуществляющие инструментальные и лабораторные диагностические услуги по видам диагностики по направлению звена ПМСП или по направлению внутреннего звена узких специалистов при наличии у последних первичного направления звена ПМСП в отношении того же прикрепленного пациента.

Представленными документами подтверждается, что врач-эндоскопист и ассистирующая ему медицинская сестра эндоскопического отделения БУ «...» Минздравсоцразвития Чувашии осуществляют прием ургентных пациентов (поступающих по «03») и плановых больных хирургического стационара, а так же больных терапевтических отделений (инфекционное, токсикологическое) на основе использования единых диагностических и лечебных методов эндоскопических исследований и эндохирургических операций и манипуляций; в условиях операционных стационара медицинская сестра эндоскопического отделения осуществляет эндоскопические пособия при проведении эндотрахеального наркоза, эндоскопические исследования и пособия при проведении полостных операций на органах ЖКТ, челюстно-лицевых и торакальных операциях.

Согласно Положению «Об отделении эндоскопии» отделение, в том числе, оказывает радикальную и паллиативную эндоскопическую терапевтическую и оперативную помощь пациентам с воспалительными и онкологическими заболеваниями; выполняет эндоскопические хирургические вмешательства при патологии трахеи, пищевода, желудка и толстой кишки; проводит лечебные и хирургические мероприятия с использованием эндоскопической электрохирургической аппаратуры (л.д. 23-24).

В должностных обязанностях медицинской сестры процедурной отделения эндоскопии БУ «...», кроме прочего, указано: вызов пациентов на обследование, подготовка их и участие в диагностических, лечебных и хирургических вмешательствах в рамках выполнения отведенных ей технологических операций; ассистирование врачу при проведенииэндоскопических исследований, оперативных вмешательствах в целях ранней и экстренной диагностики, инвазивного оперативного вмешательства желудочно-кишечного тракта, бронхо-легочной системы, с проведением морфологических методов исследования; ассистирование врачу при эндоскопических пособиях при проведении интубационного наркоза в условиях операционной и при проведении операций по удалению инородных тел желудочно-кишечного тракта и бронхов у пациентов (л.д. 25).

Должностные обязанности старшей медицинской сестры отделения эндоскопии БУ «...» аналогичны обязанностям медицинской сестры.

В материалах дела имеется копия журнала учета операций за 2001-2015 годы с отметками об ассистировании Алексеевой Р.Н. врачу-эндоскописту в проведении операций.

В то же время доводы апелляционной жалобы о том, что истец, работая в хирургическом подразделении в должностях медицинской сестры и старшей медицинской сестры эноскопического отделения, осуществляла ассистирование врачу-эндоскописту при проведении вмешательств хирургического характера, в связи с чем ее работа в должности медицинской сестры и старшей медицинской сестры тождественна работе операционной медицинской сестры в отделении хирургического профиля стационара не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права и противоречат разъяснениям, данным Конституционным Судом Российской Федерации.

На возможность установления в судебном порядке тождественности должностей и учреждений, с учетом работы в которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, неоднократно указывалось в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июня 2004 года № 197-О, от 04 марта 2004 года № 81-О. Исходя из данной позиции, тождественность выполняемых истцом функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, могла быть установлена в судебном порядке в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истцом должности, при условии доказанности факта тождественности работ. Вместе с тем доказательств того, что работодателем неправильно было указано наименование должности, истцом не представлено.

Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 года № 541н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников сфере здравоохранения», должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры, медицинской сестры процедурной и операционной медицинской сестры это различные самостоятельные должности.

Указанное обстоятельство подтверждается также Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 г. N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения".

Как следует из Приказа Минздравмедпрома России от 31 мая 1996 года № 222 «О совершенствовании службы эндоскопии в учреждениях здравоохранения Российской Федерации» в отделениях эндоскопии предусмотрена должность медицинской сестры отделения. В функциональные обязанности медицинской сестры отделения эндоскопии входит осуществление различных мероприятий, среди которых предусмотрено и участие в диагностических, лечебных и хирургических вмешательствах.

Вместе с тем указанное обстоятельство не свидетельствует о тождественности функциональных обязанностей медицинской сестры эндоскопического отделения и операционной медицинской сестры, поскольку согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 года № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», должности медицинской сестры и операционной медицинской сестры - это различные самостоятельные должности. Установление тождественности функциональных обязанностей по двум различным самостоятельным должностям в компетенцию суда не входит.

Судом дана надлежащая оценка условиям работы Алексеевой Р.Н. с учетом имеющихся в деле должностных инструкций медицинской сестры эндоскопического отделения и старшей, из которых следует, что в должностные обязанности входит не только участие в хирургических вмешательствах, но и иные обязанности, относящиеся к обязанностям медицинской сестры. Периодическое участие в хирургических манипуляциях и операциях не может свидетельствовать о работе в течение полного рабочего дня в качестве операционной медицинской сестры.

Установив, что наименование должности медицинской сестры эндоскопического отделения в Перечнях 1999 и 2002 годов отсутствует, а также отсутствуют доказательства осуществления истцом работы в стационарном отделении хирургического профиля в должности операционной медицинской сестры в течение полного рабочего дня, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований Алексеевой Р.Н. о включении в льготном исчислении спорных периодов работы, включая период нахождения на курсах повышения квалификации, в специальный трудовой стаж.

Поскольку трудовой стаж истицы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, составляет менее 30 лет, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения ответчика об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства дела на основе представленных сторонами доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Выводы суда мотивированы и оснований для их переоценки судебная коллегия не находит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного постановления, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Алексеевой Р.Н. и ее представителя Апраксина Р.Н. на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 29 марта 2016 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий Н.П. Лысенин

Судьи: А.В. Александрова

Г.И. Алексеева