Решение по делу № 2а-3725/2018 от 13.11.2018

К делу №2а-3725/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2018 г. г.-к. Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего             Абраменко С.В.

при секретаре             Акобян А.М.

с участием: представителя административного истца Казанцева А.В. - Циммер Д.А., действующего на основании доверенности от 20 апреля 2017 г.,

административного ответчика представителя Администрации МО г-к Анапа, Управления имущественных отношений – Хухрина Н.С., действующего на основании доверенностей от 12 ноября 2018 и 27 февраля 2018 года соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Казанцева А. В. к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению имущественных отношений Администрации муниципального образования г-к Анапа об обжаловании решения муниципального органа,

УСТАНОВИЛ:

Казанцев А.В. оспаривает действия Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования г-к Анапа, выразившиеся в отказе в передаче в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности гаражный бокс №60 по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, ул. Северная, 67а. Имея намерения получить участок в собственность, Казанцев А.В. обратился с соответствующим заявлением и приложенными документами в Администрацию муниципального образования г-к Анапа. Ответом исх. №2702-6615 от 09 августа 2018 г. Управление имущественных отношений МО г.-к. Анапа отказало административному истцу в предоставлении участка в собственность, по тем основаниям, что у органа местного самоуправления отсутствуют правовые основания предоставления земельных участков в собственность граждан. Решение органа местного самоуправления не соответствует требованиям действующего законодательства, что и послужило причиной обращения в суд.

В судебном заседании представитель Казанцева А.В. административный иск поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель органа местного самоуправления административное исковое заявление не признал, мотивируя тем, что отказ Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования г-к Анапа о предоставлении в собственность административного истца земельного участка является законным.

Представитель заинтересованного лица- Анапского отдела Росреестра в судебное заседание не явился, в суд представил письменное ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с требованиями ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из представленных материалов видно, что Казанцеву А.В., на праве собственности принадлежит гараж №60, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ул. Северная, 67а, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 23 июля 2018 года.

Земельный участок, на котором расположен гараж был сформирован в соответствии с действующим законодательством, поставлен на кадастровый учет.

02 августа 2018 г. административный истец обратился в Управление имущественных отношений Администрации МО г.-к. Анапа через МКУ -Анапский МФЦ» с заявлением и приложенными документами для передачи участка в собственность.

В ответ на заявление административного истца, сообщением от 09 августа 2018 г. за № 2702-6615, Казанцеву А.В. отказано в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Анапа, ул. Северная, 67а, гараж 60, с кадастровым номером № на основании того, что в соответствии с решением Совета муниципального образования город - курорт Анапа от 25 мая 2017 г. № 195 «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования город - курорт Анапа от 23 июля 2015 года № 571 «Об установлении порядка определения цены выкупа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город - курорт Анапа, предоставляемых без торгов», согласно представлению Анапской межрайонной прокуратуры от 07 сентября 2016 года № 7-01-2016/9343 и требованию от 16 марта 2017 года № 86-13-2017/2322 у администрации муниципального образования город - курорт Анапа отсутствуют правовые основания для предоставления земельных участков в собственность.

Действия органа местного самоуправления являются незаконными по следующим основаниям.

В п. 1 ст. 27 ЗК РФ закреплено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.

В силу п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пп. 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Запрет на отчуждение земельных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов установлен также пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В то же время, Федеральный закон РФ «О внесении изменений в федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» №406-ФЗ от 28.12.2013 г., вступивший в силу со дня официального опубликования -30.12.2013 г., пунктом 23 статьи 1 признал утратившим силу раздел VIII Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"; исключив из земель особо охраняемых природных территорий лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Соответствующие изменения названным законом ФЗ №406-ФЗ от 28.12.2013 г. были внесены в Федеральный закон РФ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» - из определения в статье 1 ФЗ было исключено слово «природная»: «курорт - это освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми тля их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры».

Также в п. 1 ст. 95 ЗК РФ были внесены изменения, в нем по состоянию на настоящую дату указано: «К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов», то есть земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов из состава земель особо охраняемых природных территорий в Земельном кодексе РФ также были исключены.

Пункт 1 ст. 96 ЗК РФ ранее звучавший как: «1. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся к особо охраняемым природным территориям и предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека» переформулирован законом №406-ФЗ от 28.12.2013 г.

В действующей редакции п. 1 ст. 96 ЗК РФ звучит так: «1. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека».

Курорты не поименованы в ст. 27 ЗК РФ, следовательно, на них ограничения в оборотоспособности земельных участков не распространяются.

Указом Президента РФ от 22.09.1994 г. № 1954 району курорта Анапа в границах округа санитарной охраны был придан статус федерального курортного региона.

Однако, в связи с вступившими в силу 30.12.2013 г. изменениями курорты перестали относиться к особо охраняемым природным территориям, в связи с чем, ограничение в оборотоспособности соответствующих земель в виде запрета приватизации отпало.

Вместе с тем, ч. 3 ст. 10 Закона N 406-ФЗ предусмотрено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу указанного Федерального закона.

Однако, данная норма не препятствует приватизации, поскольку в противном случае цель Закона № 406-ФЗ не будет достигнута, исключение курортов из особо охраняемых природных территорий должно распространяться также и на существующие в настоящее время курорты федерального значения.

Согласно п. 1 раздела I Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 г. № 1219 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации согласно п. 5 Положения осуществляет следующие полномочия:

-5.2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

- 5.2.68. порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий».

Согласно ст. 4 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", государственный кадастр особо охраняемых природных территорий - это официальный документ, содержащий регулярно обновляемые сведения обо всех особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения.

Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий установлен Приказом Минприроды России от 19.03.2012 г. № 69 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий". Согласно п. 3 названного Порядка государственный кадастр ООПТ является систематизированным сводом документированной информации об особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения.

В соответствии с п. 7. Приказа Минприроды России от 19.03.2012 г. №69 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий" государственный кадастр особо охраняемых природных территорий состоит из:

а)    государственного кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения, ведение которого осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

б)    государственных кадастров особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, ведение которых осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с информацией от 07.02.2018 г., размещенной на официальном сайте Минприроды России, доступном по ссылке htpp://www.mnr.gov.ru, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации предоставляет заинтересованным лицам сведения о наличии (отсутствии) особо охраняемых природных территорий федерального значения на участке предполагаемого осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Согласно информации на официальном сайте ведомства исчерпывающий перечень муниципальных образований субъектов Российской Федерации, в границах которых имеются ООПТ Федерального значения находящиеся в ведении Минприроды России, а также в ведении иных организаций, их охранные зоны, а также территории, зарезервированные под создание новых ООПТ федерального значения принят согласно Плана мероприятий по реализации Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №2322-р.

В случае наличия у г. Анапа статуса особо охраняемой природной территории, наш город должен был бы входить в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий.

Однако, в указанном официальном утвержденном Минприроды РФ перечне муниципальных образований город Анапа как особо охраняемая природная территория отсутствует, имеется лишь Государственный природный заповедник Утриш.

Согласно сведениям, представленным на сайте, посвященном особо охраняемым природным территориям РФ, (доступны по ссылке: http://www.zapoved.ru/catalog/list/regions/72/page/l#map), на территории Краснодарского края имеется 427 ООПТ. Из них на территории города-курорта Анапа расположена только одна ООПТ: Государственный природный заповедник «Утриш».

Как указано на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии РФ в иных, кроме перечисленных в указанном Перечне, административно-территориальных единицах отсутствуют существующие и планируемые к созданию ООПТ федерального значения и их охранные зоны.

Таким образом, город Анапа в кадастре ООПТ федерального значения отсутствует, земельный участок не расположен на территории природного заповедника «Утриш», следовательно, ограничений для оформления права собственности на земельный участок под объектом недвижимости административного истца не имеется.

В соответствии с прилагаемым сообщением Минприроды России №12-50/05360-ОГ от 25.06.2018 г. в настоящее время курорт федерального значения Анапа не является особо охраняемой природной территорией федерального значения, находящейся в ведении Минприроды России.

Главой V Федерального закона от 23.02.1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" регулируется санитарная (горно-санитарная) охрана природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

При этом указанным федеральным законом, как и прочими нормами действующего в РФ законодательства, не установлено ограничение в обороте или прямой запрет на приватизацию земельных участков, расположенных в границах горно-санитарных зон.

Согласно пп. 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий. В силу п.1 ст.131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним.

На основании п. 6 ст. 56 ЗК РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены Федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него.

По п. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним. В случаях, установленных федеральным законом. государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

По п. 2 ст. 19 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.

Таким образом, решение, в соответствии с которым земельный участок ограничивается в обороте, подлежит обязательной государственной регистрации с внесением сведений в ЕГРН, а также внесением такой информации в единый государственный кадастр объектов недвижимости.

Если бы ограничение права на земельный участок под объектом недвижимости административного истца все же имело место быть, то администрация МО г.-к. Анапа обязана была, исходя из данных требований закона, произвести регистрацию ограничения прав на земельные участки всего МО г.-к. Анапа, в том числе на спорный земельный участок в регистрирующем органе. Однако подобные обременения (ограничения) прав в ЕГРН отсутствуют, что подтверждают сведения ЕГРН о земельном участке в прилагаемой выписке.

Сведения о границах зоны санитарной охраны должны быть внесены в Государственный кадастр недвижимости, и, соответственно, в выписке из ЕГРН на земельный участок должны отражаться нахождение его полностью или частично в зоне охраны, указываться в какой пояс (I, II или III) входит участок, на каком основании (акт органа исполнительной власти) в государственный кадастр недвижимости внесены ограничения.

Произведенная в государственном кадастре недвижимости запись о вхождении земельного участка в конкретный пояс зон санитарной охраны, является актом регистрации государственным органом существующего ограничения и необходимым доказательством нахождения спорного земельного участка в зоне санитарной охраны, их возможного ограничения в обороте.

Однако, как видно из представленной выписки ЕГРН на земельный участок, ограничения по оборотоспособности на спорный земельный участок не наложены.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Ст. 36 Конституции РФ регламентирует право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками на территории РФ свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Как указано в ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пп. 5 п. 1 ч. 1 ст.1 ЗК РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 ЗК РФ установлены обязанности собственников земельных участков по использованию земельных участков, среди которых - соблюдение при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшею до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с ч. ч. 1,2 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 271 ГК РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

С учетом изложенного принятое административным ответчиком решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги является незаконным и необоснованным, нарушающим права административного истца, создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно пп.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заявлению Казанцева А. В. к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению имущественных отношений Администрации муниципального образования г-к Анапа о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка – удовлетворить частично.

Признать отказ Управления имущественных отношений Администрации
муниципального образования г.-к. Анапа от 09.08.2018 г. №2702-6615, выданный Казанцеву А. В. в отношении предоставления права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ул. Северная, 67а, гараж 60, общей площадью 31 кв. м. с кадастровым номером №- незаконным.

Обязать Администрацию МО г.-к. Анапа в срок не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть по существу обращение Казанцева А. В. о передаче в собственность (за плату) земельного участка по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ул. Северная, 67а, гараж 60, общей площадью 31 кв. м. с кадастровым номером №, категорией земель – земли населённых пунктов; разрешённым использованием - для размещения гаража, расположенного под объектом недвижимости - помещением (назначение: нежилое, общая площадь - 71 кв. м., кадастровый №) и по результатам рассмотрения заявления совершить одно из действий предусмотренных п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца.

Председательствующий: