Решение по делу № 2а-4202/2019 от 01.07.2019

Дело №а-4202/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

г.Махачкала 24 июля 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Метревели Ц.,

с участием представителя административного истца ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» Вагабова Т.Д., представителя ГИТ в РД Залимханова А.Ш., представителя заинтересованного лица Буйнакского ГЭО по доверенности Омарова К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» к Государственной инспекции труда в РД о признании недействительным и отмене предписания Государственной инспекции труда в РД от 24.05.2019 г. №5№ вынесенного в отношении ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания»,

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» к Государственной инспекции труда в РД о признании недействительным и отмене предписания Государственной инспекции труда в РД от 24.05.2019 г. №№ – № вынесенного в отношении ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Составление мотивированного решения отложить на 26 июля 2019 года.

Судья Шуаев Д.А.

Дело №2а-4202/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 24 июля 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Метревели Ц.,

с участием представителя административного истца ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» Вагабова Т.Д., представителя ГИТ в РД Залимханова А.Ш., представителя заинтересованного лица Буйнакского ГЭО по доверенности Омарова К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» к Государственной инспекции труда в РД о признании недействительным и отмене предписания Государственной инспекции труда в РД от 24.05.2019 г. №№ вынесенного в отношении ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания»,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» обратилось в суд с вышеуказанным административным иском.

В обосновании административного искового заявления указывается на то, что 24 мая 2019 года на основании распоряжения Гострудинспекции в РД от 29.04.№ инспектором труда Залимхановым А.Ш. была проведена внеплановая, документарная проверка №. В соответствии с указанным актом в ходе проведения проверки было установлено, что в соответствии с п.8.13 принятого в учреждении локального нормативного правового акта «Положение об оплате труда работников ПАО «ДЭСК» при уровне реализации не менее 100 % премиальный фонд для работников отделений общества предусмотрен в размере от 21 % до 50 %. При уровне исполнения указанного требования Буйнакским ГЭО в сентябре месяце 2018 года на 102, 8 %, а в декабре месяце 2018 года на 134, 58 % условий по выплате стимулирующей части заработной платы в отношении работников указанного структурного подразделения работодателем не выполнено. Работодателем не соблюдено требование ст.22 ТК РФ, в соответствии с которой работодатель обязан соблюдать требования федерального законодательства, а также принятых в организации локальных нормативных правовых актов. Государственный инспектор труда в РД пришел к выводу, что в действиях работодателя имеются признаки административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27 КоАП РФ. На основании выявленных нарушений ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» было выдано предписание №5/12-784-19-И от 24.05.2019, которым обязывают в срок до 20.06.2019 г. устранить нарушение по невыплате стимулирующей премии работникам Буйнакского ГЭО. Таким образом, государственный инспектор труда предписывает работодателю выплатить премию работникам Буйнакского ГЭО за сентябрь и декабрь 2018 года.

ПАО «ДЭСК» с предписанием государственного инспектора труда в РД №№ от 24.05.2019 г. не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Проверка была проведена в отсутствие руководителя организации и ее уполномоченного представителя. ПАО «ДЭСК» не было надлежащим образом извещено о проведении проверки.

Осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателем, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить, соответственно инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Оспариваемое предписание вынесено с нарушением норм трудового права.

Оспариваемое предписание Государственной инспекции труда в РД от 24.05.2019 г. и акт проверки от 24.05.2019 г. были получены обществом 04.06.2019 г. вместе с письмом ГИТ в РД от 24.05.2019 г. №1238 о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции ПАО «ДЭСК». Таким образом, десятидневный срок для обжалования предписания Государственной инспекции труда в РД в судебном порядке не истек, так как последним днем для обжалования считается 18.06.2019 г.

В судебном заседании представитель административного истца ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» Вагабов Т.Д. поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить.

Представитель ГИТ в РД Залимханов А.Ш. и представитель заинтересованного лица Буйнакского ГЭО по доверенности Омаров К.Д. административное исковое заявление не признали, просили отказать в его удовлетворении.

Исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ представленные в материалы дела письменной форме доказательства, суд приходит к следующему.

Государственной инспекцией труда в Республике Дагестан по факту коллективного обращения работников Буйнакского городского отделения ПАО «ДЭСК» на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Республике Дагестан от 29 апреля 2019 г. №, была проведена документарная проверка ПАО «ДЭСК», в результате которой выявлены нарушения трудового законодательства:

- в соответствии с п.8.13 принятого в учреждении локального нормативного правового акта «Положение об оплате труда работников ПАО «ДЭСК» при уровне реализации не менее 100 % премиальный фонд для работников отделений общества предусмотрен в размере от 21% до 50 %. При уровне исполнения указанного требования Буйнакским ГЭО в сентябре месяце 2018 года на 102, 8 %, а в декабре месяце 2018 года на 134, 58 % условий по выплате стимулирующей части заработной платы в отношении работников указанного структурного подразделения работодателем не выполнено. Работодателем не соблюдено требование ст.22 ТК РФ, в соответствии с которой работодатель обязан соблюдать требования федерального законодательства, а также принятых в организации локальных нормативных правовых актов. Государственный инспектор труда в РД пришел к выводу, что в действиях работодателя имеются признаки административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Абзацем 6 части 1 статьи357Трудового кодекса РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

С учетом приведенных положений трудового права и учитывая полномочия государственной инспекции труда, установленные абзацем вторым ст. 356 и абзацем шестым ст.357Трудового кодекса РФ, можно сделать вывод о том, что государственный инспектор труда вправе устранить нарушения, допущенные в отношении работника, присущим данному органу административно-правовым способом - посредством вынесения обязательного для работодателя предписания.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Так, по итогам проверки 24.05.2019 г. государственным инспектором труда выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства - при уровне исполнения локального нормативного правового акта «Положение об оплате труда работников ПАО «ДЭСК» требования п.8.13 Буйнакским ГЭО в сентябре месяце 2018 года на 102, 8 %, а в декабре месяце 2018 года на 134, 58 % обеспечить условия по выплате стимулирующей части заработной платы в отношении работников указанного структурного подразделения.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на заработную плату без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В силу положений ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и другие нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно п.8.13 положения об оплате труда работников ПАО «ДЭСК» при уровне реализации не менее 100 % премиальный фонд для работников отделений общества предусмотрен в размере от 21% до 50 %.

Из представленных суду материалов дела усматривается, что Буйнакским городским отделением ПАО «ДЭСК» за сентябрь 2018 г. план по сбору платежей превысил 102 %, а в декабре 2018 года 134 %, что не отрицалось в судебном заседании представителем ПАО «ДЭСК» Вагабовым Т., что в силу требований п.8.13 вышеуказанного Положения свидетельствует о необходимости формирования премиального фонда и выплате стимулирующей части заработной платы в отношении работников Буйнакского городского отделения ПАО «ДЭСК» за сентябрь и декабрь 2018 года.

Учитывая, что ПАО «ДЭСК» при уровне исполнения локального нормативного правового акта «Положение об оплате труда работников ПАО «ДЭСК» Буйнакским городским отделением ПАО «ДЭСК» требований п.8.13 в сентябре месяце 2018 года на 102, 8 %, а в декабре месяце 2018 года на 134, 58 % условия по выплате стимулирующей части заработной платы в отношении работников указанного структурного подразделения не обеспечены, суд полагает, выводы оспариваемого предписания и само предписание являются законными.

Доводы представителя ПАО «ДЭСК» о том, что проверка была проведена в отсутствие руководителя организации и ее уполномоченного представителя, ПАО «ДЭСК» не было надлежащим образом извещено о проведении проверки, являются необоснованными, поскольку инспекцией труда была проведена документарная проверка, а не выездная. Более того, государственной инспекцией труда в РД документарная проверка была проведена по документам представленным Управляющим директором ПАО «ДЭСК» во исполнение запроса от 29.04.2019 г. и распоряжения Государственной инспекции труда в Республике Дагестан от 29.04.2019 г. №№

Таким образом, истцом не предоставлено доказательств, позволяющих суду сделать вывод о наличии оснований для признания оспариваемого предписания незаконным, поскольку проверка была проведена с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ уполномоченным на то лицом.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявления, суд исходит из того, что предписание выдано в соответствии с компетенцией должностного лица Государственной инспекции труда в Республике Дагестан. В акте проверки и предписании отражены фактически допущенные работодателем нарушения норм трудового законодательства. Указанные в предписании требования являются исполнимыми и соответствующими требованиям трудового законодательства.

Обстоятельств, позволяющих суду сделать вывод о нарушении прав заявителя как юридического лица в публичных правоотношениях в области надзора за соблюдением трудового законодательства, не установлено, как не установлено, что на юридическое лицо возложена необоснованно какая-либо обязанность.

Судом не установлено оснований считать проверку в отношении ПАО «ДЭСК» проведённой с нарушениями закона. Действия государственного инспектора труда при реализации надзорных функций в области контроля за соблюдением трудового законодательства правомерны, поскольку выдача предписания направлена на достижение справедливого баланса интересов работодателя и работника, принятие необходимых мер, направленных на обеспечение условий по выплате стимулирующей части заработной платы в отношении работников Буйнакского городского отделения ПАО «ДЭСК», обжалуемое заявителем предписание является законным и обоснованным, направлено на защиту интересов работников и не содержит в себе требований, несоответствующих закону. Кроме этого, судом не установлено, что обжалуемое предписание нарушает права и законные интересы ПАО «ДЭСК», в связи с чем, суд находит административное исковое заявление ПАО «ДЭСК» необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» к Государственной инспекции труда в РД о признании недействительным и отмене предписания Государственной инспекции труда в РД от 24.05.2019 г. №5/12 – 784 -19-И вынесенного в отношении ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд г. Махачкалы.

Мотивированное решение составлено 26 июля 2019 года.

Судья Д.А.Шуаев