Решение по делу № 2-1460/2015 от 24.06.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ Каменский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Курилова А.Е.,

с участием истца Шевченко С.К.,

представителя ответчика Управления социальной защиты <адрес> – Сумцовой О.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шевченко ФИО6 к Администрации <адрес>, Управлению социальной защиты населения <адрес>, Министерству труда и социального развития <адрес> о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда», обязании направить в орган исполнительной власти <адрес> в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Шевченко ФИО7 обратился в суд с иском к Администрации <адрес>, Управлению социальной защиты населения <адрес> о признании незаконным решения об отказе в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда» <адрес>, обязании направить в орган исполнительной власти <адрес> в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания «Ветеран труда», указав в обоснование своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением к ответчику о приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>». В <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ им получено решение ответчика, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда Ростовской области», ввиду того, что награждение знаком «Отличник Советской Армии» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Полагает данное решение незаконным. Знак «Отличник Советской Армии» был учреждён Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 г. № 67. В соответствии с пунктом 5 Положения «О нагрудных знаках «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского флота», «Отличник Военно-Воздушных сил», утвержденных указанным Приказом МО СССР, право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы. Так как указанные нагрудные знаки учреждены военным ведомством, учреждены на основании правительственного постановления, они являются ведомственной наградой вне зависимости от того, что непосредственное вручение их осуществлялось командирами частей. Министерство Обороны имеет право делегировать присвоение званий и наград чинам данного министерства отмеченных приказом данного министерства и дающим им право, от имени Министерства их присваивать. Согласно статье 6 Федерального Закона № 58 от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы РФ» военная служба - вид федеральной государственной службы. В соответствии с частью 3 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», время нахождения граждан на военной службе засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы.

На основании изложенного, истец просил суд признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме документов на присвоение ему звания «Ветеран труда» Ростовской области, обязать ответчика направить в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении ему звания «Ветеран труда Ростовской области».

При производстве по делу в качестве ответчика привлечено Министерство труда и социального развития Ростовской области.

В судебном заседании истец Шевченко С.К. заявленные требования поддержал в полном объеме. Указал, что знаком «Отличник Советской Армии» он был награжден командиром бригады в ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время нагрудной знак утерян, удостоверения к данному знаку не было.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации г. Каменска-Шахтинского надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, в своем заявлении просил рассмотреть дело без его участия. В заявлении указал, что позицию Управления социальной защиты населения г. Каменск-Шахтинский поддерживает в полном объеме. Просит суд отказать Шевченко С.К. в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не ходатайствовал.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителей ответчиков: Администрации <адрес>, Министерства труда и социального развития Ростовской области.

Представитель ответчика Управления социальной защиты г. Каменск-Шахтинского Сумцова О.В. заявленные требования не признала, пояснила, что в соответствии со ст. 3 Областного Закона от 18.09.2006 г. № 541 – ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области учитываются ордена и медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти и управления СССР. Награждение знаком «Отличник Советской Армии» приказом начальника войсковой части или бригады не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Изучив и исследовав материалы дела в их совокупности, выслушав истца, представителя УСЗ <адрес> суд считает необходимым в удовлетворении заявленных исковых требований Шевченко С.К. отказать по следующим основаниям.

Федеральный закон "О ветеранах" от 12.01.1995 № 5-ФЗ устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 указанного Федерального закона Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Областным законом Ростовской области от 18.09.2006 года № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области», установлен порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Ростовской области.

Согласно ст. 2 указанного Областного Закона Ростовской области, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии со ст. 3 указанного Закона, при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются:

- ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами;

- почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетная грамота Губернатора Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетный диплом Губернатора Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", звание "Почетный гражданин Ростовской области", орден "За заслуги перед Ростовской областью", орден Атамана Платова, медаль ордена "За заслуги перед Ростовской областью", медаль "За доблестный труд на благо Донского края", Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

Таким образом, при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются, в том числе, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР.

Из военного билета Шевченко С.К. следует, что Шевченко С.К. в период срочной службы в ФИО3, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ награжден нагрудным знаком "Отличник Советской Армии".

На обращение истца к ответчику УСЗ <адрес> – Шахтинского письмом от ДД.ММ.ГГГГ УСЗ <адрес> ему отказано в присвоении звания "Ветеран труда" по причине того, что в соответствии со ст. 3 Областного Закона от 18.09.2006 г. № 541 – ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области учитываются ордена и медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти и управления СССР. Запись в военном билете о награждении знаком "Отличник Советской Армии", не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Правовым основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Нагрудной знак "Отличник Советской Армии" учрежден для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 г. № 67 "Об учреждении нагрудных знаков "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил".

В соответствии с пунктом 2 Положения о нагрудных знаках "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", утвержденного Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 г. № 67, нагрудными знаками награждаются:

- солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества;

- сержанты и старшины, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, умеющие хорошо организовать и методически правильно проводить обучение подчиненных, добившиеся высоких показателей в боевой и политической подготовке и укреплении воинской дисциплины своих подразделений и обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию оружия, боевой техники и имущества, закрепленного за подчиненными им подразделениями.

Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (пункт 5 Положения от 17 апреля 1957 г. № 67).

В соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.01.2008 года № 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации" ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых, указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В соответствии с п. 4 указанного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Исходя из указанных положений, нагрудным знаком "Отличник Советской Армии" награждались солдаты, сержанты, старшины, отличившиеся безупречной воинской дисциплиной, за образцовое несение службы, следовательно, данный нагрудный знак, награждение которым производилось не приказом Министра обороны, не может быть отнесен к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Знак "Отличник Советской Армии" присваивался для поощрения солдат, матросов, сержантов за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, поэтому не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, учитываемый при присвоении звания "Ветеран труда", а являлся лишь видом поощрения истца в период прохождения им воинской службы в рядах Советской Армии.

Согласно ст. 4 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 года № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области», лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", обращаются с письменным заявлением в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) по месту своего жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом социальной защиты населения муниципального района (городского округа).

Орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) проводит проверку представленных документов и не позднее десяти дней со дня их поступления направляет в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания "Ветеран труда".

В случае отсутствия оснований для присвоения звания "Ветеран труда" орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) в срок, указанный в абзаце первом настоящей части, возвращает лицу, претендующему на присвоение звания "Ветеран труда", представленные документы с указанием причин возвращения документов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Управления социальной защиты <адрес> об отказе Шевченко С.К. в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда», не противоречит требованиям закона, принято в соответствии с их компетенцией и не нарушает права и свободы заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░8 ░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░», - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░.

░░░░░: