Решение по делу № 12-276/2016 от 25.05.2016

Дело № 12-276/16

РЕШЕНИЕ

5 июля 2016 года                            гор. Махачкала

     Судья Ленинского районного суда гор. Махачкала – Магомедов С.И.,

Рассмотрев жалобу главного специалиста - эксперта отдела КСМК Управления Роскомнадзора по РД на постановление мирового судьи с/у №9 от 11 апреля 2016 года по делу о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административное правонарушение, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ в отношении Федерального бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Дагестанский Государственный педагогический университет" ( Далее - университет)

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №9 Ленинского района гор.Махачкалы от 11 апреля 2016 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ прекращено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности..

Главный специалист - эксперт отдела КСМК Управления Роскомнадзора по РД Исрапилова А.Н. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что мировой судья в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, не соблюдал порядок судопроизводства, при котором не велся Протокол судебного заседания, а также по результатам рассмотрения мировым судьей не было объявлено окончательное решение. Кроме того указание в постановлении ст. 11 Федерального Закона " О средствах массовой информации" ( Далее- Закон) не имеет ничего общего с правонарушением, зафиксированным в Протоколе об административном правонарушении от 11.02.2016 №АП-05/5/31. В соответствии со ст. 12 Закона, университету не требуется перерегистрация, так как тираж издания менее одной тысячи экземпляров также не имеет никакого значения при рассмотрении дела. Объяснения представителя Управления Роскомнадзора были искажены, которые не соответствуют выявленному нарушению. Просит суд постановление мирового судьи отменить, вынести по делу законное решение.

В судебном заседании, главный специалист - эксперт отдела КСМК Управления Роскомнадзора по РД Исрапилова А.Н, действующая по доверенности, жалобу поддержала, просила суд её удовлетворить по основаниям в ней изложенным.

Представитель университета Эседов М.Э действующий по доверенности в удовлетворении жалобы просил суд отказать и пояснил, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд находит постановление мирового судьи подлежащим изменению.

К такому выводу суд приходит на основании следующих данных установленных в судебном заседании.

Согласно ч.3 ст.30.6. Кодекса РФ об АП, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Выводы мирового судьи, изложенные в постановлении явившимися основанием для прекращения производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности заключаются в том, что так как давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 13.23 КоАП РФ, составляет 3 месяца, с момента его совершения. Первый тираж журнала "Известия Дагестанского Государственного педагогического университета" вышел в свет в 2009 году., т.е. с момента административного правонарушения прошло более 5 лет.

Указанные выводы мирового судьи, суд признает состоятельными по следующим основаниям.

    Согласно протокола об №АП-05/5/31 от 1 февраля 2016 года, учредителем не представлена копия устава редакции журнала "Общественные и гуманитарные науки" или заменяющего его договора в регистрирующий орган в соответствии с требованием ст. 20 Закона РФ "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 №2124-1, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 13.23 КоАП РФ. Доказательством вмененного нарушения явился экземпляр журнала "Известия Дагестанского государственного педагогического университета" серия "Общественные и гуманитарные науки" вышедшего в свет 20 сентября 2015 года №4 ( 33) 2015.

В соответствии со ст. 20 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 7.12.1991 №2124-1 ( далее - Закона), копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения; при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

С учетом изложенного, поскольку нормативно правовой акт, статья 20 Закона указывает на обязанность в направление копии устава в орган в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации, в данном случае с момента выхода журнала №4 ( 33) 20.12.2015 г. представленного по мнению должностного лица в материалах дела как доказательства первого вышедшего в свет, 3-х месячный срок давности исчисляется с 21 марта 2016 года.

Таким образом, должностным лицом составившим протокол об АП, неверно вменено нарушения ст. 20 Закона по не первому вышедшему в свет журнала №4 ( 33) 20.12.2015 г., тогда как из представленного подлинника, номер 1 журнала "Известия Дагестанского государственного педагогического университета" серия "Общественные и гуманитарные науки" вышел в свет в 2008 году.

В данном случае срок давности к административной ответственности университета истек на момент поступления материалов дела к мировому судье, в связи с чем за пределами установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности возможность правовой оценки действий университета на предмет наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ, соблюдения порядка привлечения его к административной ответственности, о чем ставится вопрос в жалобе, утрачены.

Недопустимость ухудшения положения такого лица соответствует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 9 Ленинского района гор. Махачкалы от 11 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении университета и прекращения производства по делу, суд не находит.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №9 Ленинского района гор.Махачкалы от 11 апреля 2016 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ., в отношении Федерального бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Дагестанский Государственный педагогический университет" оставить без изменения, жалобу главного специалиста - эксперта отдела КСМК Управления Роскомнадзора по РД без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья                                         С.И. Магомедов