Решение по делу № 33-19605/2016 от 20.09.2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33-19605/2016

г. Уфа. 03 октября 2016 года.                         

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего                 Сафина Ф.Ф.

судей                             Гибадуллиной Л.Г.

                         Якуповой Н.Н.

при секретаре                         Валетдиновой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

Туймазинскому межрайонному прокурору Республики Башкортостан в удовлетворении исковых требований в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Серафимовский сельсовет муниципального района адрес РБ, Х.И.А. о признании недействительной (ничтожной) сделки - договора без номера от 22.06.2016г. найма жилого помещения, расположенного по адресу: РБ, адрес, применении последствий недействительности сделки, обязать Х.И.А. освободить указанное жилое помещение муниципального жилищного фонда, отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гибадуллиной Л.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Туймазинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском к Администрации сельского поселения Серафимовский сельсовет муниципального района адрес РБ (далее по тексту АСП Серафимовский сельсовет), Х.И.А., указывая, что межрайонной прокуратурой в связи с поступившим заданием прокуратуры республики проведена проверка исполнения жилищного законодательства в АСП Серафимовский сельсовет. При этом установлено, что постановлением Главы АСП Серафимовский сельсовет от 29.06.2015г. №... жилому помещению, расположенному по адресу: РБ, адрес, кВ. 16, находящемуся в муниципальной собственности сельского поселения, присвоен статус маневренного фонда.

22.06.2015г. между ответчиками АСП Серафимовский сельсовет и Х.И.А. заключен договор №... найма жилого помещения. Предметом данного договора является передача за плату во владение и пользование спорного жилого помещения для временного проживания Х.И.А. с составом семьи 1 человек.

Х.И.А. для заключения договора найма в АСП Серафимовский сельсовет представлено заявление и выписка из решения жилищной комиссии. Иных документов, подтверждающих право на предоставление специализированного жилого фонда, в том числе маневренного фонда, не предоставлено. Нуждающейся в улучшении жилищных условий Х.И.А. не признана, на учете в качестве нуждающейся не состоит.

Таким образом, для заключения договора найма жилого помещения из муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: РБ, адрес, кВ. 16, отсутствовали законные основания. Кроме того, жилое помещение предоставлено из расчета более 6 квадратных метров на человека.

Предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда в пользование без наличия на то законных оснований нарушает права неопределенного круга лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, либо имеющих законные основания для предоставления жилого помещения из муниципального жилого фонда в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Сделка, которая нарушает требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Прокурор просил признать договор №... от 22.06.2015г. найма жилого помещения, расположенного по адресу: РБ, адрес, с.
Серафимовский, адрес, кВ. 16, заключенный между
Администрацией сельского поселения Серафимовский сельсовет
муниципального района адрес и Х.И.А.,
недействительным    (ничтожным); применить последствия недействительности сделки и обязать Х.И.А. освободить жилое помещение муниципального жилищного фонда.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционном представлении Туймазинский межрайонный прокурор Республики Башкортостан просит решение отменить, в обоснование указав на то, что Х.И.А. договор социального найма с администрацией сельского поселения не заключен, нуждающейся в улучшении в жилищных условиях не признана, на учете в качестве нуждающейся не состоит. Кроме того, п.4 ст. 95 ЖК РФ предусматривает временное проживание иных граждан, предусмотренных законодательством. Какое-либо законодательство, предусматривающее основания для предоставления жилого помещения маневренного фонда Х.И.А. отсутствует, в ходе судебного заседания сторонами не приведены нормы иного законодательства, в том числе в решении суда отсутствуют ссылки па нормы законодательства, предусматривающие основания для предоставления рассматриваемого жилого помещения Х.И.А.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение сторон, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения вынесенного по делу решения.

Согласно положений статей 17 ч. 3, 35 ч. 2, 40 ч. 1 и 55 ч. 1, 3 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. При этом осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе и служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).

Частью 3 ст. 92 ЖК РФ установлено, что специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные - жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.

Согласно ст. 106 ЖК РФ договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период: до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 1 статьи 95 настоящего Кодекса); до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 2 статьи 95 настоящего Кодекса); до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 3 статьи 95 настоящего Кодекса); установленный законодательством (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 4 статьи 95 настоящего Кодекса).

В силу п. 4 ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания иных граждан в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Частью 1 ст. 100 ЖК РФ предусмотрено, что по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 106 ЖК РФ договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период установленный законодательством (при заключении такого договора с гражданами, указанными в п. 4 ст. 95 ЖК РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения).

Как установлено судом и следует из материалов дела, адрес по адресу: РБ, адрес, находится в собственности сельского поселения Серафимовский сельсовет муниципального района адрес РБ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.12.2014г. серии адрес.

Постановлением №... от 29.06.2015г. Главы Администрации сельского поселения Серафимовский сельсовет муниципального района адрес РБ жилому помещению (квартире), расположенной по адресу: РБ, адрес, присвоен статус маневренного фонда.

Распоряжением №... от 22.06.2015г. Главы Администрации сельского поселения Серафимовский сельсовет MP адрес РБ Д.Р.ВА. спорная квартира предоставлена во временное пользование на срок с 22.06.2015г. по 22.06.2016г. сотруднику здравоохранения Х.И.А. на состав семьи 1 человек - дочь Х.Е.У., дата года рождения.

Из трудовой книжки серии AT-V №... от 08.09.1987г., приказа №...-ЛС от 07.11.2014г. и выписки из ЕГРП по запросу усматривается, что Х.И.А. переведена на работу в другую местность, где в собственности жилого помещения не имеет.

22.06.2015г. Администрацией сельского поселения с Х.И.А. был заключен договор найма жилого помещения №... на срок с 22.06.2015г. по 22.06.2016г.

Предоставлению Администрацией сельского поселения Серафимовский сельсовет квартиры Х.И.А. предшествовало обращение главного врача ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ к Главе Администрации муниципального района адрес РБ с ходатайством о предоставлении Х.И.А. служебного жилого помещения в связи с назначением ее на должность заведующей адресной больницы №... и решение комиссии по жилищным вопросам Администрации муниципального района адрес РБ от 16.06.2015г. о предоставлении квартиры по адресу: РБ, адрес, Х.И.А. с дочерью Х.Е.У. для временного проживания сроком на 1 год.

Х.И.А. и Х.Е.У. зарегистрированы по месту пребывания на срок с 23.06.2015г. по 22.06.2016г., о чем следует из свидетельства №... о регистрации по месту пребывания от 23.06.2015г.

22.06.2016г. Администрацией сельского поселения Серафимовский сельсовет с Х.И.А. на основании распоряжения от 22.06.2016г. вновь заключен договор найма жилого помещения №б/н для временного проживания на срок с 22.06.2016г. по 22.08.2016г.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд правильно установил, что спорное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду - маневренный фонд. Заключенный с Х.И.А. договор является договором найма специализированного жилого помещения. Жилое помещение предоставлено на основании п. 4 ст. 95 Жилищного кодекса РФ и основание, по которым оно было предоставлено, в момент рассмотрения спора существует, т.к. Х.И.А. продолжает работать в адресной больнице №....

С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они являются обоснованными.

Таким образом, разрешая спор, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обосновано пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку Х.И.А. в соответствии со ст. 95 и п. 2 ст, 99 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставлено жилое помещение маневренного фонда для временного проживания. Администрация сельского поселения Серафимовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, являясь собственником жилого помещения, имеющего статус маневренного фонда, предоставила данное жилое помещение Х.И.А., как лицу, не обеспеченному жилым помещением, для временного проживания. Кроме того, положения ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусматривают иных требований (например, соблюдение очередности) для предоставления жилого помещения маневренного фонда.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.

В соответствии с требованиями статей 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское производство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доводы апелляционного представления отражают несогласие с установленными судом обстоятельствами дела и оценкой, данной доказательствам, представленным сторонами, основанием к отмене решения суда быть не могут, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, а кроме того они направлены на иное толкование норм права и оценку добытых судом доказательств, надлежащая оценка которым была дана в решении суда первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается. Оснований для иной правовой оценки судебная коллегия не имеет.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении норм процессуального права.

Нормы материального и процессуального права применены судом правильно, поэтому предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.

При таких обстоятельствах, постановленное по делу решение следует признать законным и обоснованным. Являясь законным, оно подлежит оставлению без изменения, а апелляционное представление - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционное представление Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий                 Сафин Ф.Ф.

Судьи                             Гибадуллина Л.Г.

Якупова Н.Н.

справка: судья Р.В.М.