Решение от 01.09.2020 по делу № 33-1315/2020 от 24.07.2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

Судья Колобкова В.В.                         дело №33-1315/2020

1 инст. №2-1516/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Владикавказ                                  1 сентября 2020 года                        

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи      Темираева Э.В.,

судей Бесолова В.Г. и Калюженко Ж.Э.,

с участием прокурора              Габибова Д.Г.

при секретаре Беркаевой М.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гаглоева М.А. к Контрольно-счётной палате муниципального образования г.Владикавказ РСО-Алания о признании незаконным и отмене распоряжения о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора, признании незаконным и отмене распоряжения о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула по день восстановления на работе, взыскании компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе Гаглоева М.А. на решение Советского районного суда г.Владикавказ РСО-Алания от 30 августа 2019 года, которым постановлено:

Исковые требования Гаглоева М.А. к Контрольносчётной палате муниципального образования г.Владикавказ РСО-Алания, третье лицо - Глава муниципального образования города Владикавказ (Дзауджикау) - председатель Собрания представителей г.Владикавказ о признании незаконным и отмене распоряжения Контрольно-счетной палаты муниципального образования г.Владикавказ от 22.01.2019 года за ...-л/с о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора; признании незаконным и отмене распоряжения Контрольно-счетной палаты муниципального образования г.Владикавказ от 25.02.2019 года за ...-л/с о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения; восстановлении на работе в должности инспектора Контрольно-счетной палаты муниципального образования г.Владикавказ (Дзауджикау); взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула по день восстановления на работе; взыскании компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания Калюженко Ж.Э., выслушав объяснения истца Гаглоева М.А., представителя ответчика Габанова И.Р., действующего на основании доверенности №41 от 03.03.2020, заключение прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания,

установила:

Гаглоев М.А. обратился в суд с иском к Контрольно-счётной палате муниципального образования г.Владикавказ РСО-Алания о признании незаконным и отмене распоряжения о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора, признании незаконным и отмене распоряжения о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула по день восстановления на работе, взыскании компенсации морального вреда. С учетом изменения основания иска в порядке ст.39 ГПК РФ, просил суд признать незаконным и отменить распоряжение Контрольно-счетной палаты муниципального образования г.Владикавказ от 22.01.2019 года за ...-л/с о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора; признать незаконным и отменить распоряжение Контрольно-счетной палаты муниципального образования г.Владикавказ от 25.02.2019 года за ...-л/с о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения; восстановить на работе в должности инспектора Контрольно-счетной палаты муниципального образования г.Владикавказ (Дзауджикау); взыскать с ответчика средний заработок за время вынужденного прогула по день восстановления на работе; взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей. В обоснование своих требований указал, что 18.02.2019 главным специалистом по общему и кадровому делопроизводству Контрольно-счётной палаты муниципального образования г.Владикавказ РСО-Алания Ч.Н.М. в его адрес направлено требование о предоставлении письменного объяснения об отказе подписания им распоряжения за подписью К.А.С. ...-р от 05.02.2019 года «О проведении экспертно-аналитического мероприятия по экспертизе проекта решения Собрания представителей г.Владикавказ «О принятии государственного имущества в муниципальную собственность города Владикавказ». Данное требование подписано главным специалистом по общему и кадровому делопроизводству Контрольно-счётной палаты муниципального образования г.Владикавказ РСО-Алания Чупруновой Н.М. Ответ на требование Ч.Н.М. от 18.02.2019 им направлено не было, так как по сегодняшний день Г.В.Х. исполняет обязанности председателя Контрольно-счетной палаты г.Владикавказ, на основании распоряжения Контрольно-счетной палаты г.Владикавказ от 18.12.2018 ..., изданного в соответствии с письмом главы муниципального образования г.Владикавказ от 17.12.2018 ...-з. Распоряжением от 25.02.2019 ...-л/с за подписью К.А.С. на него незаконно наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения по п.5 4.1. ст.81 Трудового Кодекса Российской Федерации «В связи с систематическим нарушением трудовой дисциплины, неоднократным неисполнением трудовых обязанностей, выразившимся в неисполнении распоряжения К.А.С. от 22.01.2019 ...-р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия по экспертизе проекта постановления АМС г.Владикавказ «О внесении изменений в постановление администрации местного самоуправления г.Владикавказ от 06.03.2017 ... «Об утверждении муниципальной программы «Благоустройство и озеленение г.Владикавказ на 2017-2020 годы» и распоряжения К.А.С. от 05.02.2019 ...-р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия по экспертизе проекта решения Собрания представителей г.Владикавказ «О принятии государственного имущества в муниципальную собственность города Владикавказ». Вместе с тем, согласно 4.1 ст.193 ТК РФ, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Ч.Н.М. не является его работодателем, следовательно, требовать от него объяснений не имеет права. Кроме того, в «Правилах внутреннего трудового распорядка Контрольно-счетной палаты муниципального образования г.Владикавказ (Дзауджикау)», утвержденных распоряжением председателя Контрольно-счётной палаты муниципального образования г.Владикавказ РСО-Алания от 1.10.2013 ...-р (в редакции распоряжения от 15 февраля 2018 года ...-р), с которыми он ознакомлен под роспись, не содержится положений о передаче другим должностным лицам Контрольно-счётной палаты муниципального образования г.Владикавказ РСО-Алания полномочий по затребованию объяснений до применения дисциплинарного взыскания. Следовательно, полномочиями по затребованию объяснений до применения дисциплинарного взыскания в Контрольно-счётной палате муниципального образования г.Владикавказ РСО-Алания обладает только председатель Контрольно-счётной палаты муниципального образования г.Владикавказ РСО-Алания. Также, при наложении на него дисциплинарного взыскания в виде выговора, распоряжением К.А.С. от 22.01.2019 ...-л/с «О применении дисциплинарного взыскания» у него не были затребованы объяснения от председателя Контрольно-счётной палаты муниципального образования г.Владикавказ РСО-Алания. Таким образом, Контрольно-счётная палата муниципального образования г.Владикавказ РСО-Алания нарушила обязанность соблюдения трудового законодательства и локального нормативного акта (Правил внутреннего трудового распорядка), установленную ч.2 ст.2 ТК РФ и нарушила процедуру применения к нему дисциплинарных взысканий. Кроме того, трудовой договор может быть расторгнут работодателем по части 5 статьи 81 Трудового кодекса РФ в случае неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание. При этом, согласно пункту 62 «Правил внутреннего трудового распорядка Контрольно-счётной палаты муниципального образования г.Владикавказ РСО-Алания», увольнение - применяется к муниципальному служащему в случае неоднократного применения (более 2 раз) меры дисциплинарного воздействия в виде выговора, появления на рабочем месте в состоянии алкогольного, наркотического опьянения. То есть, Контрольно-счётная палата муниципального образования г.Владикавказ РСО-Алания имеет право уволить сотрудника при наличии трех дисциплинарных взысканий в виде выговора. В его же случае, имело место только одно дисциплинарное взыскание, наложенное незаконным распоряжением от 22.01.2019 ...-л/с за подписью К.А.С. Условие о необходимости наличия трех дисциплинарных взысканий в виде выговора, отраженное в пункте 62 «Правил внутреннего трудового распорядка Контрольно-счётной палаты муниципального образования г.Владикавказ РСО-Алания» более мягкое по сравнению с частью 5 статьи 81 Трудового кодекса РФ и не противоречат Трудовому кодексу РФ. Однако, Контрольно-счётная палата муниципального образования г.Владикавказ РСО-Алания нарушила обязанность соблюдения трудового законодательства и локального нормативного акта (Правил внутреннего трудового распорядка Контрольно-счётной палаты муниципального образования г.Владикавказ РСО-Алания), установленную ч.2 ст.22 ТК РФ и нарушило процедуру его увольнения. Просил удовлетворить его исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании суда первой инстанции Гаглоев М.А., исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель Контрольно-счётной палаты муниципального образования г.Владикавказ РСО-Алания Габанов И.Р., действующий на основании доверенности №7 выданной сроком до 31.12.2019, исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица Главы муниципального образования г.Владикавказ (Дзауджикау) - председателя Собрания представителей г.Владикавказ Плиева А.Т., действующая на основании доверенности №05 от 15.01.2019, в судебном заседании пояснила, что требования истца законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объёме.

И.о.старшего помощника прокурора Затеречного района г.Владикавказ РСО-Алания Сидакова P.P., просила отказать в удовлетворении исковых требований истца.

    30.08.2019 Советским районным судом г.Владикавказ РСО-Алания постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился Гаглоев М.А. В апелляционной жалобе просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований.

    В возражениях на апелляционную жалобу прокурора Затеречного района г.Владикавказ РСО-Алания просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Гаглоева М.А. – без удовлетворения.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания от 11.12.2019 решение Советского районного суда г.Владикавказ РСО-Алания от 30.08.2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Гаглоева М.А. – без удовлетворения.

Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 28.05.2020, апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания от 11.12.2019 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В заседание судебной коллегии представитель Главы муниципального образования г.Владикавказ (Дзауджикау) - председатель Собрания представителей г.Владикавказ не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в строгом соответствии с ч.4 ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Истец Гаглоев М.А. выразил желание урегулировать имеющиеся спорные отношения мирным путем и в связи с этим обратился с заявлением об утверждении заключенного между н░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░ ░░░-░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. 01.09.2020 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░.

░ ░░░░ ░░.326.1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ 2 ░ 2 ░░.173, ░░░░░░ 14.1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░.39 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.173 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 220, 221 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░░░ ░░░-░░░░░░ ░░ 30.09.2019 ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 173, 220, 221, 326.1, 328 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░░░ ░░░-░░░░░░ ░░ 30 ░░░░░░░░ 2019 ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░ ░░░-░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░ ░░░-░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░ ░░░-░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ... ░░ 25.02.2019 ░ ░.5 ░.1 ░░.81 ░░ ░░ ░░ ░.3 ░.1 ░░.77 ░░ ░░ – ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 1 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ 469045 (░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░) ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 1 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.220,221 ░░░ ░░, ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░             ░░░░░░░░ ░.░.

                                 ░░░░░░░ ░.░.

                                 ░░░░░░░░░ ░.░.