Решение по делу № 2-2087/2023 от 23.10.2023

Дело № 2-2087/2023

УИД 34RS0019-01-2023-002992-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2023 года                                                                            г. Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи             Пименовой А.И.,

при секретаре                                 Кардашевой Ю.А.,

с участием истцов                            Шубновой А.П.,

Кателевской Е.И.,

Шашковой И.Ю.,

Дубровиной Н.И.,

Четвертновой К.В.,

Зубаревой Н.В.,

представителя ответчика                         Левиной Н.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шубновой Антонины Павловны, Кателевской Елены Ивановны, Шашковой Ирины Федоровны, Баранник Дарьи Алексеевны, Бочковой Елены Григорьевны, Дубровиной Натальи Ивановны, Четвертновой Кристины Витальевны, Зубаревой Натальи Викторовны к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная городская больница г. Камышин» о возложении обязанности направления документов для назначения и выплаты специальной социальной выплаты работникам медицинской организации,

УСТАНОВИЛ:

Шубнова А.П., Кателевская Е.И., Шашкова И.Ю., Баранник Д.А., Бочкова Е.Г., Дубровина Н.И., Четвертнова К.В., Зубарева Н.В. обратились в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная городская больница г. Камышин» (далее ГБУЗ «ЦГБ г. Камышина»), в котором просили обязать ГБУЗ «ЦГБ г. Камышина» направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области документы для назначения и выплаты специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» в отношении: Бочковой Е.Г., занимающей должность медицинской сестры физиотерапевтического кабинета отделения восстановительной медицины вспомогательного лечебно-диагностического подразделения поликлиники, за период с 1 января 2023 года по 30 марта 2023 года, со 2 мая 2023 года по 1 сентября 2023 года, Дубровиной Н.И., занимающей должность инструктора по лечебной физкультуре кабинета лечебной физкультуры отделения восстановительной медицины вспомогательного лечебно-диагностического подразделения поликлиники за период с 1 января 2023 года по 1 сентября 2023 года включительно, Зубаревой Н.В., занимающей должность врача функциональной диагностики отделения функциональной диагностики вспомогательного лечебно-диагностического подразделения поликлиники, за период с 1 января 2023 года по 1 сентября 2023 года включительно, Баранник Д.А., занимающей должность медицинской сестры процедурной - процедурного кабинета поликлиники, за период с 1 января 2023 года по 1 сентября 2023 года включительно, Четвертновой К.В., занимающей до момента расторжения трудового договора должность медсестры кабинета эндоскопической диагностики вспомогательного лечебно-диагностического подразделения, за период с 1 января 2023 года по 31 августа 2023 года включительно, Шашковой И.Ф., занимающей должность медицинской сестры палатной дневного стационара поликлиники, за период с 1 января 2023 года по 1 сентября 2023 года включительно, Кателевской Е.И., занимающей должность медицинской сестры физиотерапевтического кабинета отделения восстановительной медицины вспомогательного лечебно-диагностического подразделения поликлиники, за период с 1 января 2023 года по 1 сентября 2023 года включительно, Шубновой А.П., занимающей должность инструктора по лечебной физкультуре кабинета лечебной физкультуры отделения восстановительной медицины вспомогательного лечебно-диагностического подразделения, за период с 1 января 2023 года по 1 сентября 2023 года включительно.

В обоснование заявленных требований указали, что Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее по тексту Постановление Правительства РФ № 2568) с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата для медицинских работников. Данным Постановлением с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата определенным категориям медицинских работников, в том числе предусмотрена в отношении специалистов, указанных в п.п. «б», «е» п. 2 Постановления Правительства РФ № 2568, а также оказывающих первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющих диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию). Согласно подпунктам «б» «е» пункта 2 Постановления, с 1 января 2023 года право на специальную социальную выплату имеют следующие категории медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования: б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию). Согласно п. 3 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования про территориальных программах обязательного медицинского страхования, утверждённых Постановлением Правительства РФ №2568, специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. В соответствии с п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. Согласно пункту 8 Правил специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра. Пунктом 10 Правил предусмотрено, что медицинская организация несет ответственность за предоставление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако, вопреки указанным требованиям законодательства, установленная постановлением Постановления Правительства РФ № 2568 специальная социальная выплата им не выплачена. С 1 сентября 2023 года они являются получателями специальной социальной выплаты, так как были переведены в штат поликлиники ГБУЗ «ЦГБ г. Камышина», в период с 1 января 2023 года по 1 сентября 2023 года указанные выплаты им не начислялись, так как они являлись самостоятельными подразделениями без указания на место осуществления деятельности. Их должностные обязанности не изменились, объем работы остался без изменения, исходя из содержания должностных инструкций в их обязанности изначально входит оказание первичной медико-санитарной помощи по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и осуществлялось диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию). Решающее значение имеет факт исполнения сотрудниками указанных обязанностей на всем протяжении осуществления ими деятельности в данных должностях, а не нахождение сотрудника в определённом структурном подразделении больницы. Необходимость внесения изменений в штатное расписание была обусловлена тем, что оказание первичной медико-санитарной помощи, то есть нахождение структурных подразделений в штате поликлиники, является основанием для осуществления специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ № 2568. Из письма Комитета Здравоохранения Волгоградской области следует, что по информации, предоставленной администрацией ГБУЗ ЦГБ, большая часть объемов оказанной медицинской помощи сотрудниками отделения восстановительной медицины и пролеченных больных за период 2021 – 1 полугодие 2023 года в разрезе условий оказания медицинской помощи (амбулаторно, стационарно, в дневном стационаре) преимущественно приходится на медицинскую помощь, оказанную в рамках амбулаторно-поликлинической помощи. По результатам рассмотрения Облздравом их обращения администрации ГБУЗ ЦГБ рекомендовано рассмотреть вопрос о внесении изменений в действующее штатное расписание отделения восстановительной медицины в соответствии с условиями оказания медицинской помощи. Данным письмом подтверждается, что основанием для специальной социальной выплаты явилось не изменение трудовой функции сотрудников, а изменение штатного расписания учреждения для получения указанных выплат, ими и до 1 сентября 2023 года оказывалась первичная медико-санитарная помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и осуществлялось диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Истцы Шубнова А.П., Кателевская Е.И., Шашкова И.Ю., Баранник Д.А., Бочкова Е.Г., Дубровина Н.И., Четвертнова К.В., Зубарева Н.В. в судебном заседании просили удовлетворить исковые требования в полном объеме, настаивали на доводах, изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГБУЗ «ЦГБ г. Камышина» Левина Н.В. в судебном заседании пояснила, что единственным основанием невключения истцов в списки для получения специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства РФ № 2568, явилось то, что структурные подразделения, в которых осуществляли деятельность истцы в спорный период, не входили в штат поликлиники ГБУЗ «ЦГБ г. Камышина», при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ОСФР по Волгоградской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором при вынесении решения полагался на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Комитета здравоохранения Волгоградской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил возражения на исковое заявление, согласно которым просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав истцов, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абзац 7 часть 2 статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Понятие заработной платы сформулировано в части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой она определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу частей 1, 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ № 2568 с 1 января 2023 года устанавливается специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц; б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта; г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи; д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц; е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи; з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц; и)младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу; к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи; л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

В пункте 3 Постановления Правительства РФ № 2568 установлены следующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику: а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением врачей, указанных в подпунктах «б» и «г» пункта 2 настоящего постановления, - 18 500 рублей; б) врачи, указанные в подпункте «б» пункта 2 настоящего постановления, - 14 500 рублей; в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, указанные в подпункте «в» пункта 2 настоящего постановления, - 11 500 рублей; г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи – 11 500 рублей; д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в подпунктах «е» и «ж» пункта 2 настоящего постановления, - 8 000 рублей; е) специалисты со средним медицинским образованием, указанные в подпунктах «е» и «ж» пункта 2 настоящего постановления, - 6 500 рублей; ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи – 7 000 рублей; з) медицинские работники, указанные в подпунктах «з» - «л» пункта 2 настоящего постановления, - 4 500 рублей.

Аналогичные категории медицинских работников, которые имеют право на получение специальной социальной выплаты, указаны в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н (далее – Разъяснения).

Приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н (ред. от 04.09.2020) утверждена Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, указанная номенклатура действовала до 01.09.2023, после применяются положения Приказа Минздрава России от 02.05.2023 № 205н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников».

Согласно данным Разъяснениям должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определяются в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 года № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (п. 3 Разъяснений).

При осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «б» и «е» п. 2 постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций) (п. 4 Разъяснений).

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее – Правила).

Из пункта 2 Правил следует, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568.

Пунктом 3 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пп. 4, 5 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

В силу пунктов 7, 8 Правил Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра.

В случаях, когда в I квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

Медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил).

ГБУЗ «ЦГБ г. Камышина» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Волгоградской области и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Из материалов дела следует, и не оспаривается сторонами, что в ГБУЗ «ЦГБ г. Камышина» на основании заключенных трудовых договоров, дополнительных соглашений к ним, должностных инструкции по основному месту работы работали: Бочкова Е.Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющая среднее специальное медицинское образование, на основании трудового договора с работником № 590 от 15 июля 1997 года в период c 9 ноября 2015 года по 30 марта 2023 года занимала должность медицинской сестры по физиотерапии отделения восстановительной медицины, со 2 мая 2023 года по 1 сентября 2023 года занимала должность медицинской сестры по физиотерапии отделения восстановительной медицины на основании трудового договора с работником №570/23 от 2 мая 2023 года, с 1 сентября 2023 года по настоящее время занимает должность медицинской сестры физиотерапевтического кабинета восстановительной медицины вспомогательного лечебно-диагностического подразделения поликлиники. В соответствии с подпунктом 2.2 должностной инструкции № 04-11/12-2014 от 7 апреля 2014 года медицинская сестра по физиотерапии отделения восстановительной медицины выполняет профилактические, лечебные, реабилитационные мероприятия, назначаемые врачом физиотерапевтом. Принимает больных после осмотра их врачом физиотерапевтом и отмечает выполнение процедур в процедурной карте, сообщает больному время явки на лечение. В случае невыполнения процедуры фиксирует и докладывает врачу (пункт 2.2 инструкции) (т. 1 л.д. 88-108).

Дубровина Н.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющая среднее специальные медицинское образование, на основании трудового договора с работником № 2007/2022 от 5 декабря 2022 года занимает должность инструктора по лечебной физкультуре кабинета лечебной физкультуры отделения восстановительной медицины вспомогательного лечебно-диагностического подразделения поликлиники. В соответствии с подпунктом 2.2 должностной инструкции № 04-11/13-2014 от 7 апреля 2014 года инструктор по лечебной физкультуре готовит пациентов к занятиям лечебной физкультурой осуществляет контроль за состоянием пациентов во время проведения процедур, проводит индивидуальные и групповые занятия лечебной и гигиенической гимнастикой (пункт 2.3 инструкции), использует методику лечебной физкультуры у взрослых в пожилом возрасте, аналогичные обязанности содержатся в трудовом договоре (пункт 2.7 инструкции) (т. 1 л.д. 112-129).

Зубарева Н.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющая высшее медицинское образование, на основании трудового договора с работником № 320 от 6 июля 2004 года с 21 июля 2014 года по 1 сентября 2023 года занимала должность врача функциональной диагностики отделения функциональной диагностики, с 1 сентября 2023 года занимает должность врача функциональной диагностики отделения функциональной диагностики вспомогательного лечебно-диагностического подразделения поликлиники. В соответствии с подпунктом 2.1 должностной инструкции № 04-11/340 от 24 ноября 2011 года врач функциональной диагностики обеспечивает своевременность и полноту функционально-диагностических обследований больных в соответствии с современными достижениями медицинской науки и техники. Проводит функциональные исследования, анализ выполненных исследований, дает по ним заключения (пункт 2.2 инструкции) (т. 1 л.д. 130-147).

Баранник Д.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющая среднее профессиональное медицинское образование, на основании трудового договора с работником № 235/2015 от 8 декабря 2015 года с 9 декабря 2015 года по 1 сентября 2023 года занимала должность медицинской сестры процедурной в отделении восстановительной медицины, с 1 сентября 2023 года занимает должность медицинской сестры процедурной - процедурного кабинета поликлиники. В соответствии с подпунктом 2.1 должностной инструкции № 04-11/315 от 24 ноября 2011 года медицинская сестра процедурной принимает больных только с назначения врача, с направлением или процедурным листком, осуществляет все назначения, это фиксируется в процедурном кабинете и докладывается врачу (т. 1 л.д. 148-167).

Шашкова И.Ф. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющая среднее специальные медицинское образование, на основании трудового договора с работником № 992 от 21 сентября 2007 года в период со 2 июня 2014 года по 1 сентября 2023 года занимала должность медицинской сестры палатной дневного стационара отделения восстановительной медицины, с 1 сентября 2023 года занимает должность медицинской сестры по физиотерапии отделения восстановительной медицины на основании трудового договора с работником №570/23 от 2 мая 2023 года, с 1 сентября 2023 года по настоящее время занимает должность медицинской сестры палатной дневного стационара поликлиники. В соответствии с подпунктом 2.1 должностной инструкции № 04-11/316 от 24 ноября 2011 года палатная медицинская сестра своевременно и точно выполняет назначения лечащего врача, в случае невыполнения назначений, независимо от причины, немедленно докладывает об этом лечащему врачу. Организует своевременное обследование больных в диагностических кабинетах, у врачей консультантов и в лаборатории (пункт 2.3 инструкции). Оказывает доврачебную помощь (пункт 2.5 инструкции) (т. 1 л.д. 46-66).

Кателевская Е.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющая среднее специальные медицинское образование, на основании трудового договора с работником № 695 от 15 июля 1995 года в период со 1 ноября 2017 года по 1 сентября 2023 года занимала должность медицинской сестры палатной дневного стационара отделения восстановительной медицины, с 1 сентября 2023 года занимает должность медицинской сестры физиотерапевтического кабинета отделения восстановительной медицины вспомогательного лечебно-диагностического подразделения поликлиники. В соответствии с подпунктом 2.1 должностной инструкции № 04-11/12-2014 от 7 апреля 2014 года медицинская сестра физиотерапии выполняет профилактические, лечебные, реабилитационные мероприятия, назначенные врачом физиотерапевтом. Принимает больных после осмотра их врачом физиотерапевтом и отмечает выполнение процедур в процедурной карте, сообщает больному время явки на лечение. В случае невыполнения процедуры фиксирует это и докладывает врачу (пункт 2.2 инструкции) (т. 1 л.д. 67-87).

Шубнова А.П. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющая среднее специальные медицинское образование, на основании трудового договора с работником № 1115/14 от 2 июня 2014 года в период со 2 июня 2014 года по 28 февраля 2023 года занимала должность инструктора по лечебной физкультуре отделения восстановительной медицины, на основании трудового договора с работником № 392/23 от 3 апреля 2023 года с 30 апреля 2023 года занимала должность инструктора по лечебной физкультуре отделения восстановительной медицины, с 1 сентября 2023 года занимает должность инструктора по лечебной физкультуре кабинета лечебной физкультуры отделения восстановительной медицины вспомогательного лечебно-диагностического подразделения поликлиники. В соответствии с подпунктом 2.3 должностной инструкции № 04-11/13-2014 от 7 апреля 2014 года инструктор по лечебной физкультуре проводит индивидуальные и групповые занятия лечебной и гигиенической гимнастикой. Проводит оценку физического развития, физической работоспособности человека, функции внешнего дыхания, сердечно-сосудистой системы, нервно-мышечного аппарата при занятиях лечебной физкультуры (пункт 2.5 инструкции). Проводит демонстрацию физических упражнений (пункт 2.8 инструкции) (т. 1 л.д. 20-45).

Четвертнова К.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющая среднее профессиональное медицинское образование, на основании трудового договора с работником № 768 от 18 июля 2005 года в период с 16 декабря 2019 года по 1 сентября 2023 года занимала должность медицинской сестры эндоскопического кабинета травматологического отделения поликлиники, с 4 сентября 2023 года по 22 сентября 2023 года занимала должность медсестры кабинета эндоскопической диагностики вспомогательного лечебно-диагностического подразделения стационара. 22 сентября 2023 года трудовой договор от 18 июля 2005 года расторгнут (приказ о прекращении трудового договора с работником № 04-01/176 от 22 сентября 2023 года). В соответствии с подпунктом 2.8 должностной инструкции № 04-11/36-2018 от 24 сентября 2018 года медицинская сестра эндоскопического кабинета осуществляет вызов пациентов на обследование, подготовку их и участие в диагностических, лечебных вмешательствах в рамках выполнения отведённых ей технологических операций. Производит регистрацию пациентов и исследований в учётной документации по установленной форме (пункт 2.9 инструкции) (т. 1 л.д. 171-191).

Факт работы, периоды работы, занимаемые должности, медицинское образование указанных лиц, подтверждены трудовыми договорами, дополнительными соглашениями к трудовым договорам, трудовыми книжками, приказами о приеме на работу, должностными инструкциями, документами о получении профильного образования, повышения квалификации.

Как пояснили истцы, и подтвердила представитель ответчика, с 1 сентября 2023 года истцы являются получателями специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства РФ № 2568 в связи с изменением штатного расписания, а именно включением структурных подразделений, в которых осуществляли деятельность истцы в спорный период, в штат поликлиники ГБУЗ «ЦГБ г. Камышина», что являлось единственным основанием для отказа им в назначении и выплате специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ № 2568.

Из представленных истцами в судебном заседании документов, а именно журналов регистрации исследований, учета процедур, регистрации пациентов, первичного приема пациентов, первичной регистрации пациентов, госпитализации пациентов, направлений на процедуры, должностных инструкций медицинской сестры процедурной, медицинской сестры процедурной отделения восстановительной медицины, врача функциональной диагностики отделения функциональной диагностики вспомогательного лечебно-диагностического подразделения поликлиники, медицинской сестры палатной дневного стационара поликлиники, медицинской сестры процедурной процедурного кабинета поликлиники, медицинской сестры кабинета эндоскопической диагностики вспомогательного лечебно-диагностического подразделения стационара, инструктора по лечебной физкультуре кабинета лечебной физкультуры отделения восстановительной медицины вспомогательного лечебно-диагностического подразделения поликлиники, медицинской сестры по физиотерапии физиотерапевтического кабинета отделения восстановительной медицины вспомогательного лечебно-диагностического подразделения поликлиники, введенных с 1 сентября 2023 года, усматривается, что должностные обязанности истцов не изменились, объем работы остался без изменения, исходя из содержания должностных инструкций, утвержденных до 1 сентября 2023 года, следует, что в должностные обязанности истцов изначально входило оказание первичной медико-санитарной помощи по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и осуществлялось диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), таким образом, в период с 1 января 2023 года по 1 сентября 2023 года истцы исполняли указанные обязанности на всем протяжении осуществления ими деятельности в данных должностях.

Из писем Комитета здравоохранения Волгоградской области от 7 августа 2023 года, следует, что по информации, предоставленной администрацией ГБУЗ ЦГБ, большая часть объемов оказанной медицинской помощи сотрудниками отделения восстановительной медицины и пролеченных больных за период 2021 – 1 полугодие 2023 года в разрезе условий оказания медицинской помощи (амбулаторно, стационарно, в дневном стационаре) преимущественно приходится на медицинскую помощь, оказанную в рамках амбулаторно-поликлинической помощи. По результатам рассмотрения Облздравом обращений Баранник Д.А., Дубровиной Н.И. администрации ГБУЗ ЦГБ рекомендовано рассмотреть вопрос о внесении изменений в действующее штатное расписание отделения восстановительной медицины в соответствии с условиями оказания медицинской помощи (т. 1 л.д. 168-170, 230-231).

Таким образом, данными письмами подтверждается, что основанием для осуществления истцам специальной социальной выплаты явилось не изменение трудовой функции сотрудников, а изменение штатного расписания учреждения для получения указанных выплат, при этом истцами до 1 сентября 2023 года также оказывалась первичная медико-санитарная помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и осуществлялось диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

В соответствии с Уставом ГБУЗ «ЦГБ г. Камышина» вопросы осуществления текущего руководства деятельностью медицинской организации отнесены к компетенции руководителя (главного врача), который в том числе самостоятельно утверждает структуру и штатное расписание медицинского учреждения.

Должности врачей и среднего медицинского персонала в соответствии с приказом министерства здравоохранения и социального развития РФ №543н от 15.0532 «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» введены в состав штатного расписания поликлиники ГБУЗ «ЦГБ г. Камышина» с 1 сентября 2023 года, что подтверждается штатным расписанием, и относятся к категории медицинских работников указанных в абзаце «б» и «е» постановления Правительства № 2568, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Разрешая спор, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из того, что ГБУЗ «ЦГБ г. Камышина» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения, участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, принимая во внимание, что истцы относятся к категории медицинских работников, указанных в Постановлении Правительства № 2568, и имеют право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты, при этом указанная выплата производится им с 1 сентября 2023 года, неполучение указанной выплаты в период с 1 января 2023 года по 1 сентября 2023 года было обусловлено не изменением трудовой функции истцов, а невключением их в штатное расписание учреждения, учитывая, что обязанность по направлению в ОСФР по Волгоградской области документов для назначения и выплаты специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства № 2568, лежит на ГБУЗ «ЦГБ г. Камышина», суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности направить в ОСФР по Волгоградской области документы для назначения и выплаты специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства № 2568» в отношении: Бочковой Е.Г. за период с 1 января 2023 года по 30 марта 2023 года, со 2 мая 2023 года по 1 сентября 2023 года, Дубровиной Н.И. за период с 1 января 2023 года по 1 сентября 2023 года включительно, Зубаревой Н.В. за период с 1 января 2023 года по 1 сентября 2023 года включительно, Баранник Д.А. за период с 1 января 2023 года по 1 сентября 2023 года включительно, Четвертновой К.В. за период с 1 января 2023 года по 31 августа 2023 года включительно, Шашковой И.Ф. за период с 1 января 2023 года по 1 сентября 2023 года включительно, Кателевской Е.И. за период с 1 января 2023 года по 1 сентября 2023 года включительно, Шубновой А.П. за период с 1 января 2023 года по 1 сентября 2023 года включительно.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Шубновой Антонины Павловны, Кателевской Елены Ивановны, Шашковой Ирины Федоровны, Баранник Дарьи Алексеевны, Бочковой Елены Григорьевны, Дубровиной Натальи Ивановны, Четвертновой Кристины Витальевны, Зубаревой Натальи Викторовны к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная городская больница г. Камышин» о возложении обязанности направления документов для назначения и выплаты специальной социальной выплаты работникам медицинской организации удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная городская больница г. Камышина» (ИНН 3436004104, ОГРН 1023404973998) направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области документы для назначения и выплаты специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года    № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» в отношении:

Бочковой Елены Григорьевны <данные изъяты>), занимающей должность медицинской сестры физиотерапевтического кабинета отделения восстановительной медицины вспомогательного лечебно-диагностического подразделения поликлиники, за период с 1 января 2023 года по 30 марта 2023 года, со 2 мая 2023 года по 1 сентября 2023 года,

Дубровиной Натальи Ивановны <данные изъяты>), занимающей должность инструктора по лечебной физкультуре кабинета лечебной физкультуры отделения восстановительной медицины вспомогательного лечебно-диагностического подразделения поликлиники за период с 1 января 2023 года по 1 сентября 2023 года включительно,

Зубаревой Натальи Викторовны <данные изъяты>), занимающей должность врача функциональной диагностики отделения функциональной диагностики вспомогательно лечебно-диагностического подразделения поликлиники, за период с 1 января 2023 года по 1 сентября 2023 года включительно,

Баранник Дарьи Алексеевны <данные изъяты>), занимающей должность медицинской сестры процедурной - процедурного кабинета поликлиники, за период с 1 января 2023 года по 1 сентября 2023 года включительно,

Четвертновой Кристины Витальевны <данные изъяты>), занимающей до момента расторжения трудового договора должность медсестры кабинета эндоскопической диагностики вспомогательного лечебно-диагностического подразделения, за период с 1 января 2023 года по 31 августа 2023 года включительно,

Шашковой Ирины Федоровны <данные изъяты> <данные изъяты>), занимающей должность медицинской сестры палатной дневного стационара поликлиники, за период с 1 января 2023 года по 1 сентября 2023 года включительно,

Кателевской Елены Ивановны <данные изъяты>), занимающей должность медицинской сестры физиотерапевтического кабинета отделения восстановительной медицины вспомогательного лечебно-диагностического подразделения поликлиники, за период с 1 января 2023 года по 1 сентября 2023 года включительно,

Шубновой Антонины Павловны <данные изъяты> занимающей должность инструктора по лечебной физкультуре кабинета лечебной физкультуры отделения восстановительной медицины вспомогательного лечебно-диагностического подразделения, за период с 1 января 2023 года по 1 сентября 2023 года включительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                                                                          А.И. Пименова

Мотивированное решение составлено 28 декабря 2023 года.

Судья                                                                                          А.И. Пименова