Решение по делу № 21-481/2016 от 12.08.2016

Дело № 21-481/2016

Р Е Ш Е Н И Е

20 сентября 2016 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев жалобу Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» на решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 18 июля 2016 года по делу № 12-16/2016,

у с т а н о в и л :

Постановлением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Джанкойский» лейтенанта полиции Гунченко И.А. № 61 АА 095502 от 15.06.2016 г. Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300000 руб. (триста тысяч рублей).

Решением Джанкойского районного суда Республики Крым от 18 июля 2016 года по делу № 12-16/2016 отказано в удовлетворении жалобы Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» на вышеуказанное постановление должностного лица № 61 АА 095502 от 15.06.2016 г.

Не согласившись с указанным решением, Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» подало жалобу, в которой просит отменить решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 18 июля 2016 года по делу № 12-16/2016, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что в действиях учреждения отсутствует объективная сторона вмененного административного правонарушения, поскольку обязанность по содержанию указного в постановлении должностного лица участка автодороги возложена на подрядчика ГУП Республики Крым «Крымавтодор» согласно государственному контракту № 22/15 БК от 31.12.2015 г. на содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Крым. Таким образом, по мнению заявителя, нарушения, установленные в акте выявленных недостатков и явившиеся основанием для привлечения Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ допущены по вине ГУП РК «Крымавтодор».

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, считаю, что имеются основания для частичного удовлетворения жалобы, исходя из следующего.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, основанием для вынесения постановления № 61 АА 095502 от 15.06.2016 г. в отношении Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» послужили выявленные должностным лицом органа ГИБДД нарушения, а именно: на участке автодороги с. Победное – с. Стальное Джанкойского района 9 км + 800 отсутствуют дорожные знаки 1.11.1, 1.11.2 «Опасный поворот», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, что является нарушением ПДД Российской Федерации, ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Не согласившись с указанным постановлением, Государственное учреждение обратилось с жалобой, которая была рассмотрена Джанкойским районным судом Республики Крым.

Согласно статье 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям статьи 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93).

ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 N 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р-52290-2004, дорожной разметки по ГОСТ Р-51256-99, дорожных светофоров по ГОСТ Р-52282-2004, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Все требования указанных государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Такие требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством при рассмотрении дела об административном правонарушении является установление лица, ответственного за содержание указанной автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, а также выполнение либо невыполнение им требований к эксплуатационному состоянию дороги для безопасного дорожного движения.

Согласно положениям устава Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» является некоммерческой организацией, созданной субъектом Российской Федерации – Республикой Крым для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий по использованию автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности.

Для достижения целей создания Учреждение выполняет функции государственного заказчика для обеспечения государственных нужд Республики Крым в соответствии с действующим законодательством при размещении заказов на оказание услуг, выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Во исполнение положений устава Государственным казенным учреждением Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» с Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымавтодор» заключен государственный контракт № 22/15 БК от 31.12.2015 г., согласно которому ГУП РК «Крымавтодор» принял на себя обязательства выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Крым, включая работы по обеспечению проезда автомобильных транспортных средств, созданию условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также по обеспечению сохранности имущественного комплекса объекта.

В соответствии с актом передачи на содержание сети автодорог Республики Крым и дорожных сооружений на них от 31.12.2015 г., являющимся приложением к указному государственному контракту, ГКУ Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» передало для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог Республики Крым сеть автомобильных дорог Республики Крым с момента подписания акта и до окончания работ, с возложением на него обязанностей за безопасность дорожного движения, а ГУП РК «Крымавтодор» приняло вышеуказанную сеть автомобильных общего и необщего пользования Республики Крым.

Приложением № 4 к государственному контракту является регламент на содержание автомобильных дорог общего и необщего пользования Республики Крым, который содержит перечень регламентных, постоянно выполняемых работ по содержанию автодорог и дорожных сооружений, включающий, в том числе, планировку щебеночных и гравийных обочин, их подсыпку и устранение деформаций и повреждений, нанесение вновь вертикальной и горизонтальной разметки.

Перечень нормативно-технических документов, обязательных при выполнении дорожных работ является приложением № 5 к государственному контракту, в который включены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», нарушения пунктов которых вменяется ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым».

Учитывая вышеизложенное, осуществление дорожной деятельности в части содержания и ремонта автомобильных дорог обеспечивается Государственным казенным учреждением Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» с привлечением в установленном порядке специализированной организации, в данном случае - Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымавтодор».

Таким образом, принимая во внимание заключенный 31.12.2015 г. государственный контракт № 22/15 БК, по условиям которого ГУП РК «Крымавтодор» приняло на себя обязательства по содержанию, в том числе указанного в постановлении о привлечении к административной ответственности участка автомобильной дороги, суду первой инстанции необходимо было дать надлежащую правовую оценку положениям указного контракта и приложений к нему, определить срок и фактическое выполнение обязательств по указанному контракту, принятых ГУП РК «Крымавтодор», в том числе в части установленных должностным лицом органа ГИБДД нарушений и установить, учитывая объективную сторону вменяемого административного правонарушения, является ли привлеченное лицо надлежащим субъектом рассматриваемого административного правонарушения.

Указанные юридически значимые обстоятельства являются существенными и подлежали проверке судьей районного суда при рассмотрении дела.

Таким образом, в нарушение процессуальных требований о всестороннем, полном объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, судьей оставлены без анализа вышеуказанные обстоятельства, не истребованы дополнительные документы, имеющие правовое значение для правильного разрешения дела, не дана надлежащая оценка имеющимся в деле доказательствам.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 18 июля 2016 года по делу № 12-16/2016 подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

р е ш и л:

Жалобу Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» на решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 18 июля 2016 года по делу № 12-16/2016 – удовлетворить частично.

Решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 18 июля 2016 года по делу № 12-16/2016 в отношении Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» - отменить, дело возвратить в тот же суд на новое судебное рассмотрение.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья подпись Тимошенко Е.Г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>