Решение по делу № 2-304/2023 от 20.01.2023

№

УИД: 03RS0038-01-2023-000083-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2023 года г. Давлеканово

Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Вяткиной С.А.,

при секретаре Тимофеевой А.А.,

с участием помощника прокурора Давлекановского района РБ Валиахметовой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Давлекановского района РБ в интересах муниципального образования – сельского поселения Кадыргуловский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Кадыргуловский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ об устранении нарушений федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Давлекановского района РБ, действуя в интересах муниципального образования – сельского поселения Кадыргуловский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Кадыргуловский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ об устранении нарушений федерального законодательства. В обоснование иска указано, что прокуратурой Давлекановского района РБ на основании указания прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав предпринимателей. В соответствии с ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2021 № 1844 утверждены требования к разработке, содержанию, общественному обсуждению проектов форм проверочных листов, а также случаи обязательного применения проверочных листов. Указанное постановление вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ и предписывало утверждение форм проверочных листов нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля. Проверочные листы подлежат обязательному применению при осуществлении плановых рейдовых осмотров и выездных проверок. При этом контрольный орган вправе применять проверочные листы при проведении иных плановых контрольных мероприятий, внеплановых контрольных мероприятий (за исключением контрольного мероприятия, основанием для проведения которого является истечение срока исполнения решения контрольного органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований). До утверждения форм проверочных листов в обязательном порядке должно быть проведено общественное обсуждение проекта соответствующего нормативного правового акта, срок которого не может составлять менее 15 календарных дней со дня размещения указанного на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В обязательном порядке должна быть предоставлена возможность направления предложений, поступающих в рамках общественного обсуждения, на электронную почту контрольного органа. Кроме того, проект нормативного правового акта об утверждении формы проверочного листа направляется в общественный совет при контрольном органе (при его наличии) в целях его обсуждения. Результаты общественного обсуждения (включая перечень предложений и мотивированных заключений об их учете (в том числе частичном или об отклонении) размещаются на официальном сайте контрольного органа в сети «Интернет». Указанным постановлением Правительства Российской Федерации также установлены требования к содержанию форм проверочных листов и их актуализации при изменении или отмене обязательных требований. В случае обязательного применения проверочного листа контрольное мероприятие ограничивается оценкой соблюдения обязательных требований, в отношении которых в форме проверочного листа определен список вопросов, отражающих соблюдение или несоблюдение контролируемым лицом таких обязательных требований, если иное не предусмотрено решением контрольного органа об утверждении формы проверочного листа. Формы проверочных листов после дня их официального опубликования подлежат размещению на официальном сайте контрольного органа в сети «Интернет» и внесению в единый реестр федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В нарушение закона меры по разработке, общественном обсуждении и издании нормативных правовых актов об утверждении форм проверочных листов в рамках соответствующих видов муниципального контроля органом местного самоуправления не приняты. В целях устранения нарушений закона прокуратурой района в орган местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений, которое не исполнено. Принимая во внимание, что ненадлежащая реализация органом местного самоуправления полномочий в сфере муниципального контроля ограничивает гарантии защиты прав граждан и организаций муниципального образования как контролируемых лиц, что негативно отражается на финансово-хозяйственной деятельности муниципального образования и нарушает права неопределенного круга лиц, прокурор просит обязать администрацию сельского поселения Кадыргуловский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» разработать и утвердить формы проверочных листов.

В судебном заседании прокурор Валиахметова Е.Р. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Кадыргуловский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав прокурора Валиахметову Е.Р., исследовав и оценив доказательства в материалах дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2021 № 1844 утверждены требования к разработке, содержанию, общественному обсуждению проектов форм проверочных листов, а также случаи обязательного применения проверочных листов.

Указанное постановление вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ и предписывало утверждение форм проверочных листов нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля.

Проверочные листы подлежат обязательному применению при осуществлении плановых рейдовых осмотров и выездных проверок.

При этом контрольный орган вправе применять проверочные листы при проведении иных плановых контрольных мероприятий, внеплановых контрольных мероприятий (за исключением контрольного мероприятия, основанием для проведения которого является истечение срока исполнения решения контрольного органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований).

До утверждения форм проверочных листов в обязательном порядке должно быть проведено общественное обсуждение проекта соответствующего нормативного правового акта, срок которого не может составлять менее 15 календарных дней со дня размещения указанного на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В обязательном порядке должна быть предоставлена возможность направления предложений, поступающих в рамках общественного обсуждения, на электронную почту контрольного органа.

Кроме того, проект нормативного правового акта об утверждении формы проверочного листа направляется в общественный совет при контрольном органе (при его наличии) в целях его обсуждения.

Результаты общественного обсуждения (включая перечень предложений и мотивированных заключений об их учете (в том числе частичном или об отклонении) размещаются на официальном сайте контрольного органа в сети «Интернет».

Указанным постановлением Правительства Российской Федерации также установлены требования к содержанию форм проверочных листов и их актуализации при изменении или отмене обязательных требований.

В случае обязательного применения проверочного листа контрольное мероприятие ограничивается оценкой соблюдения обязательных требований, в отношении которых в форме проверочного листа определен список вопросов, отражающих соблюдение или несоблюдение контролируемым лицом таких обязательных требований, если иное не предусмотрено решением контрольного органа об утверждении формы проверочного листа.

Формы проверочных листов после дня их официального опубликования подлежат размещению на официальном сайте контрольного органа в сети «Интернет» и внесению в единый реестр федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В нарушение закона меры по разработке, общественном обсуждении и издании нормативных правовых актов об утверждении форм проверочных листов в рамках соответствующих видов муниципального контроля органом местного самоуправления администрацией СП Кадыргуловский сельсовет МР Давлекановский район РБ не приняты.

В целях устранения нарушений закона прокуратурой района в орган местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений, которое не исполнено, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что ненадлежащая реализация органом местного самоуправления полномочий в сфере муниципального контроля ограничивает гарантии защиты прав граждан и организаций муниципального образования как контролируемых лиц, что негативно отражается на финансово-хозяйственной деятельности муниципального образования и нарушает права неопределенного круга лиц, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Давлекановского района РБ удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Кадыргуловский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» разработать и утвердить формы проверочных листов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Давлекановский районный суд РБ.

Судья:подпись

Копия верна. Судья: С.А.Вяткина

    Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2-304/2023 Давлекановского районного суда РБ.