Решение по делу № 2а-617/2020 от 28.10.2020

№ 2а-617/2020

УИД: 52RS0039-01-2020-000721-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

       город Лысково            22 декабря 2020 года

       Лысковский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Пескова В.В.,

при секретаре судебного заседания Колумбаевой С.В.,

с участием административного истца Голубева С.А.,

представителя административного истца Голубева С.А., Кудрявцева В.Ю. предоставившего доверенность и диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Голубева С. А. к руководителю Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Макарычеву В.А., Управлению Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

       Административный истец Голубев С.А. обратился в Лысковский районный суд Нижегородской области с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором указывает, что ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №-ООД и от ДД.ММ.ГГГГ №-ООД в отношении истца была проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению им земельного законодательства на принадлежащих истцу земельных участках сельскохозяйственного назначения. Проверка проводилась с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений в области государственного земельного надзора от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ.

       Истец указывает, что по итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл выдано предписание №-П-509/19, и предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения, на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 95 659 кв.м.:

             - на площади 24 014 кв.м. разработать проект рекультивации, выполнить мероприятия, направленные на восстановление плодородного слоя почвы;

             - на площади 71 645 кв.м. провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности);

             - ввести земельный участок в сельскохозяйственный оборот и использовать для сельскохозяйственного производства.

       На земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 41458 кв.м.:

             - на площади 938 кв.м. выполнить мероприятия, направленные на восстановление плодородного слоя почвы;

             - ввести земельный участок в сельскохозяйственный оборот и использовать для сельскохозяйственного производства.

       На земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 55772 кв.м.:

             - на площади 9 037 кв.м. выполнить мероприятия, направленные на восстановление плодородного слоя почвы;

             - ввести земельный участок в сельскохозяйственный оборот и использовать для сельскохозяйственного производства.

       Административный истец обратился к руководителю Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Макарычеву В.А. за разъяснениями вышеуказанного предписания.

       Утверждает, что до настоящего времени ответа на обращение не получено.

       В связи с чем, просит признать бездействие должностного лица - руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Макарычев В.А. по не выдаче разъяснений к предписанию незаконным и обязать ответчика выдать разъяснения.        

       В судебном заседании административный истец Голубев С.А. и его представитель Кудрявцев В.Ю., требования, изложенные в исковом заявлении, поддержали в полном объеме, по основаниям указанным в нём.

       Административный ответчик руководитель Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Макарычев В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

       Представитель административного ответчика Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, направил отзыв на иск, в котором просил отказать Голубеву С.А. в удовлетворении требований.

       Суд, с учетом мнения явившегося административного истца и его представителя, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административных ответчиков.

       Выслушав явившегося административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

       В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

       Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 2 ст. 8 и ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

       В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

       Исходя из системного толкования положений ст. ст. 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

       При этом, исходя из положений ст. 226, а также ст. 62 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

       Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

       Судом установлено, что административный истец является собственником 1/5 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 3742503 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>, СПК «Заветы Ильича».

       Указанный земельный участок представляет собой единое землепользование, в состав которого входят обособленные (условные) земельные участки, в том числе и земельные участки с кадастровыми номерами №, № и №, которые относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеют разрешенное использование для сельскохозяйственного использования.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Голубева С.А. на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-ООД и от ДД.ММ.ГГГГ №-ООД Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл проведена внеплановая выездная проверка выполнения ранее выданного предписания №-П-247/19, которым административному истцу предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения, на земельном участке с кадастровым номером №, на площади 24 014 кв.м. разработать проект рекультивации, выполнить мероприятия, направленные на восстановление плодородного слоя почвы; на площади 71 645 кв.м. провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); ввести земельный участок в сельскохозяйственный оборот и использовать для сельскохозяйственного производства. На земельном участке с кадастровым номером №: на площади 938 кв.м. выполнить мероприятия, направленные на восстановление плодородного слоя почвы; ввести земельный участок в сельскохозяйственный оборот и использовать для сельскохозяйственного производства. На земельном участке с кадастровым номером №: на площади 9 037 кв.м. выполнить мероприятия, направленные на восстановление плодородного слоя почвы; ввести земельный участок в сельскохозяйственный оборот и использовать для сельскохозяйственного производства.

       Полагая вышеуказанное предписание не выполнимым, ДД.ММ.ГГГГ Голубевым С.А. в адрес руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Макарычева В.А. направлено обращение от ДД.ММ.ГГГГ, по вопросу разъяснения выданного предписания №.

       Указанное обращение Голубева С.А. поступило в Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (л.д. 9) и не оспаривается административным ответчиком Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл в отзыве на административное исковое заявление (л.д. 47).

       Ответ от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Козлова В.А. направлен Голубеву С.А. и получен последним ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55, 56).

       Указанные обстоятельства не оспариваются в судебном заседании административным истцом и его представителем.

       Изложенное опровергает доводы Голубева С.А. о незаконном бездействии Руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл при рассмотрении его обращений; напротив, в ходе судебного разбирательства нашло свое объективное подтверждение, что обращение административного истца было рассмотрено по существу поставленных вопросов, заявителю подготовлен мотивированный ответ, получение которого Голубев С.А. не отрицает, что в целом соответствует действующему законодательству, в том числе нормам ст. ст. 9, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан».

       Оснований полагать, что административным ответчиком допущено нарушение закона и прав гражданина, не имеется; а утверждения истца об обратном основаны на неверном толковании заявителем положений действующего законодательства, ошибочном их распространении на рассматриваемые правоотношения; несогласие истца с содержанием ответа не свидетельствует о допущенном административным ответчиком бездействии при рассмотрении запроса Голубева С.А., нарушении прав заявителя.

       Поскольку совокупность оснований для признания незаконными оспариваемого действия (бездействия) административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена (ст. 227 КАС РФ), в удовлетворении заявленных требований Голубеву С.А. необходимо отказать.

       Несмотря на то, что административным ответчиком ответ на заявление Голубева С.А. от ДД.ММ.ГГГГ был направлен в адрес последнего лишь ДД.ММ.ГГГГ, то с учетом заявленных требований, само по себе нарушение сроков направления ответа, в качестве формального основания не влечет удовлетворение заявленных требований, кроме того, административным истцом не представлено доказательств нарушения своих прав и законных интересов.

       На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 179, 180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

       В удовлетворении исковых требований Голубеву С. А., отказать.

       Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Лысковский районный суд Нижегородской области.

       Судья:                                                                                       В.В. Песков