Решение по делу № 2-488/2024 от 18.06.2024

УИД 66RS0031-01-2024-000592-08

Дело №2-488/2024

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2024 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2024 года

Качканарский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Козловой А.В.,

с участием прокурора прокуратуры г. Качканар Кузнецовой А.Е.

при секретаре Захаровой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Качканара, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №5» о возложении обязанности выполнить работы,

У С Т А Н О В И Л:

В Качканарский городской суд Свердловской области поступило исковое заявление прокурора г. Качканара в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 5» о возложении обязанности произвести действия. Третьим лицом указано Управление образованием Качканарского городского округа.

В исковом заявлении указано, что прокуратурой г. Качканара совместно с представителем Отдела надзорной деятельности Качканарского ГО, Нижнетуринского ГО проведена проверка соблюдения МОУ ООШ № 5 требований федерального законодательства, в рамках которой выявлены нарушения требований правил противопожарного режима, в том числе:

- помещения складского назначения, а также помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания не выделены противопожарными преградами (ст. 4, ч. 1, 3, 13 ст. 88 ФЗ-123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.6.4 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты);

- пожарные шкафы (для размещения пожарного оборудования), размещенные на 1, 2, 3 этажах здания, не соответствуют требованиям, выполнены из горючего материала (ч. 1 ст. 46 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 86 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.2.3 СП 10.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод; п. 5.12 ГОСТ Р 51844-2009 Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний).

Также в ходе проверки установлено, что входная группа учреждения не обеспечивает беспрепятственный доступ для инвалидов–колясочников. Кроме этого, входная группа учреждения, а также запасной вход/выход не обеспечивают защиту от противоправного проникновения в здание иных лиц.

Также прокуратурой установлено, что в кабинетах №№ 14, 16, 17 отсутствует радиоузел для оповещения, что влечет невозможность оповещения лиц, находящихся в указанных кабинетах, об угрозе и совершении террористического акта.

В связи с выявленными нарушениями прокурором города в адрес директора МОУ ООШ № 5 01.03.2024 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. До настоящего времени указанные нарушения учреждением не устранены, что влечет нарушение прав учащихся на безопасные условия обучения.

Согласно устава МОУ ООШ № 5 учредителем и собственником имущества учреждения является Качканарский городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образованием Качканарского городского округа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 45, ст.ст. 131-132 ГПК РФ, прокурор просит суд обязать МОУ ООШ № 5 в срок до 01.09.2024:

1. установить на 1, 2 и 3 этажах здания, расположенного по адресу: г. Качканар, ул. Мира, д. 40, пожарные шкафы из негорючих материалов, внешнее оформление которых включает красный сигнальный цвет;

2. выделить противопожарными преградами помещения складского назначения, а также помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания, расположенные в здании учреждения по адресу: г. Качканар, ул. Мира, д. 40;

3. заменить входную группу здания, расположенного по адресу: г. Качканар, ул. Мира, д. 40, установив возможность беспрепятственного доступа в здание инвалидов, использующих кресло-коляску, а также обеспечив защиту от противоправного проникновения в здание иных лиц;

4. заменить дверь эвакуационного выхода, расположенную по адресу: г. Качканар, ул. Мира, д. 40, обеспечив защиту от противоправного проникновения в здание иных лиц;

5. привести в работоспособное состояние радиоузел для оповещения, расположенный в кабинетах №№ 14, 16 и 17, здания по адресу: г. Качканар, ул. Мира, д. 40.

В судебном заседании прокурор прокуратуры г. Качканар Кузнецова А.Е. исковые требования поддержала, за исключением п. 4 требований, поскольку требования прокурора в данной части исполнены на момент рассмотрения настоящего гражданского дела. В остальной части на удовлетворении требований настаивала по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика МОУ СОШ №5 Пашнина Н.Ю., действующая на основании Устава, в судебном заседании исковые требования признала, суду пояснила, что нарушения устраняют, на часть нарушений отсутствует финансирование.

Представитель ответчика МОУ СОШ №5 Одинцова А.И., в судебном заседании поддержала представителя Пашнину Н.Ю., суду пояснила, что пожарные шкафы в учреждении установлены, работы будут окончены в течение недели, также по договору заменена дверь эвакуационного выхода, что подтверждено актом приемки выполненных работ по договору. Радиоузлы для оповещения в кабинетах 14, 16 и 17 размещены, но отсутствует акты об их работоспособности, вместе с тем установлены новые. В оставшейся части требований прокурора нарушения будут устранены при финансировании.

Представитель третьего лица Управления образованием КГО – Блискун М.А., действующая на основании письменной доверенности, поддержала исковые требования прокурора г. Качканар, просила суд изменить срок исполнения решения суда до 31.12.2025, поскольку в настоящее время денежные средства на требования по п.2 и п.3 прокурора в бюджете не предусмотрены, возможности выполнить данную работу за счет внебюджетных средств нет, по этой причине средства могут быть запланированы только на следующий финансовый год, для чего необходимо дополнительное время.

Суд, выслушав вышеуказанных лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч.2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ч.3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п.5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года № 23).

В соответствии с п. 1.2 Устава Муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 5» учреждение создано для оказания муниципальной услуги в сфере начального общего и основного общего образования, направленного на формирование личности учащегося, развития интереса к познанию и творческих способностей учащегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности, подготовку учащегося к жизни в обществе, самостоятельному жизненному выбору, продолжению образования и началу профессиональной деятельности.

Основным видом деятельности является реализация основных общеобразовательных программ:

- образовательных программ начального общего образования;

- образовательных программ основного общего образования,

- адаптированных общеобразовательных программ начального общего и основного общего образования (п. 2.3.1 Устава).

Учреждению выдана лицензия на образовательную деятельность от 16.06.2016 Министерством общего и профессионального образования Свердловской области.

Статьей 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закреплено право каждого на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, созданием благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно ст.ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители организаций.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ стандарты, нормы, правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.

Согласно ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:

ч. 1: части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека;

ч. 3: пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону;

ч. 13: Противопожарные шторы и экраны должны выполняться из материалов группы горючести НГ.

Также в соответствии с п. 5.6.4 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, установлено, что размещаемые в зданиях, сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф4 части здания, помещения производственного, складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта следует выделять противопожарными преградами в соответствии с пунктом 5.1.2.

В рамках проведенной прокуратурой г. Качканара совместно с представителем Отдела надзорной деятельности Качканарского ГО, Нижнетуринского ГО проверки установлено, что в нарушение указанных правовых норм, помещения складского назначения, а также помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания в МОУ ООШ № 5 не выделены противопожарными преградами.

В соответствии с п. 6.2.3 СП 10.13130 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования», утвержденных Приказом МЧС России от 27.07.2020 № 559, ПК должны располагаться в пожарных шкафах. Исполнение пожарных шкафов ПК-с должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 51844.

В нарушение указанных норм пожарные шкафы (для размещения пожарного оборудования), размещенные на 1, 2, 3 этажах здания МОУ ООШ № 5, не соответствуют требованиям, выполнены из горючего материала.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу п.п. 1, 3 абз. 1 ст. 15 указанного Федерального закона, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Между тем, в ходе проведенной прокуратурой города Качканара проверки установлено, что входная группа МОУ ООШ № 5 не обеспечивает беспрепятственный доступ для инвалидов-колясочников.

В соответствии с п.п. 1, 7ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с п.п «а» и «г» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Проверкой, проведенной прокуратурой г. Качканара, установлено, что входная группа МОУ ООШ № 5, а также запасной вход/выход не обеспечивали защиту от противоправного проникновения в здание иных лиц.

В настоящее время данное нарушение устранено, что подтверждено истцом.

Согласно пп. «д» п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Однако, в нарушение указанного пункта, в кабинетах №№ 14, 16 и 17 МОУ ООШ № 5 отсутствует радиоузел для оповещения, что влечет невозможность оповещения лиц, находящихся в указанных кабинетах, об угрозе и совершении террористического акта.

В настоящее время выявленные прокуратурой г. Качканара нарушения устранены частично, а именно заменена дверь эвакуационного выхода для защиты от противоправного проникновения в здание иных лиц, что признано ответчиком.

Указанные нарушения требований федерального законодательства свидетельствуют о наличии обстоятельств, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, посещающих МОУ ООШ № 5, а также на безопасные условия обучения.

Учитывая характер опасности, создающей угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, находящихся на территории образовательного учреждения, нарушение вышеприведенных положений нормативных правовых актов, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором г. Качканара требований, направленных на обеспечение охраны жизни и здоровья человека.

В силу п. 1.3 Устава МОУ ООШ № 5 учредителем и собственником имущества Учреждения является Качканарский городской округ.

Функции и полномочия учредителя Учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Свердловской области, нормативными правовыми актами Правительства Свердловской области и Качканарского городского округа осуществляет Уполномоченный орган местного самоуправления, установленный уставом Качканарского городского округа – Управление образованием Качканарского городского округа. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Качканарского городского округа исполняет Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Качканарского городского округа.

В соответствии с п. 1.10 Устава МОУ ООШ № 5 финансовое обеспечение функционирования Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Качканарского городского округа на основании плана финансово-хозяйственной деятельности и направлено на оказание Учреждением муниципальной услуги в сфере начального общего, основного общего, среднего общего образования.

С согласия прокурора Кузнецовой А.Е., а также установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о возможности финансирования запланированных мероприятий, требующих больших затрат, суд устанавливает срок выполнения заявленных в иске работ о выделении противопожарными преградами помещения складского назначения, а также помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания, а также о замене входной группы здания, до 31.12.2025.

Прокурор при подаче иска, на основании п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины. В связи с этим государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета.

На основании изложенного,

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора г. Качканар удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №5<данные изъяты>)

в срок до 01.09.2024:

- установить на 1,2 и 3 этажах здания учреждения, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Качканар, ул. Мира, дом 40, пожарные шкафы из негорючих материалов, внешнее оформление которых исключает сигнальный цвет;

- привести в работоспособное состояние радиоузел для оповещения, расположенный в кабинетах 14, 16 и 17 учреждения по адресу: Свердловская область, г. Качканар, ул. Мира, дом 40;

2. в срок до 31.12.2025:

- выделить противопожарными преградами помещение складского назначения, а также помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания, расположенного в здании учреждения, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Качканар, ул. Мира, дом 40,

- заменить входную группу здания, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Качканар, ул. Мира, дом 40, установив возможность беспрепятственного доступа в здание инвалидов, использующих кресло-коляску, а также обеспечив защиту от противоправного проникновения в здание иных лиц;

Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №5» <данные изъяты>) в бюджетную систему Российской Федерации 300 (триста) руб. 00 коп. - государственную пошлину.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Качканарский городской суд.

Судья Качканарского городского суда                                             А.В. Козлова