Решение по делу № 2-3253/2017 от 28.04.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2017 года Дело № 2-3253/2017

Абаканский городской суд в г. Абакане Республики Хакасия

В составе председательствующего Толмачевой И.И.

при секретаре      Тарабик И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой ТВ к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Центр занятости населения» о признании решения незаконным, обязании назначить пенсию на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, о выдаче предложения о назначении пенсии, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Иванова Т.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Центр занятости населения» о признании решения незаконным, обязании назначить пенсию на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, взыскании судебных расходов, мотивируя заявленные требования тем, что 26.12.2016 она зарегистрирована в ГКУ РХ «Центр занятости населения» в целях поиска работы в связи с увольнением по сокращению штата работников ООО «Виктория». С 16.01.2017 она признана в качестве безработного, но до настоящего времени не трудоустроена, т.к. подходящей вакансии для нее не имеется. 20.03.2017 она обратилась к ответчику с просьбой оформить документы для назначения ей досрочной пенсии по старости, но ей отказано, в связи с тем, что не исчерпаны все возможности трудоустройства на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости. Она же желает воспользоваться правом на основании п.4 ст. 5 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. № 400-0ФЗ «О страховых пенсиях». Полагала, что необходимые условия, для назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости у нее имеются, что послужило основанием для обращения с данным заявлением.

В судебном заседании истица Иванова Т.В. исковые требования уточнила, просила так же выдать для ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Абакану РХ предложение о назначении пенсии, по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ГКУ РХ «Центр занятости населения» Воропаев А.А., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, суду пояснив, что Ивановой Т.В. не исчерпаны все возможности трудоустройства, Иванова Т.В. активно не занималась поиском работы, не заинтересовалась предложением пройти профессиональное обучение по направлению службы занятости. В связи с чем просил отказать Ивановой Т.В. в удовлетворении исковых требований ввиду отсутствия правовых оснований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в РФ ", как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и устанавливает гарантии государства по реализации гражданами РФ права на защиту от безработицы, закрепленного в статье 37 (часть 3) Конституции РФ.

Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему полномочия, определил в названном Законе порядок признания гражданина безработным, условия получения им пособия по безработице, а также основания приостановления или прекращения его выплаты, учитывая при этом, что целевое назначение данной меры социальной поддержки безработных граждан состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее (определение Конституционного Суда РФ от 24 ноября 2005 года N 421-О).

Согласно справке ГКУ РХ «Центр занятости населения» от 07 апреля 2017 года, Иванова Т.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована в целях поиска подходящей работы с 26 декабря 2016 года, признана безработным с 16 января 2017 года, приказ № 025Д/1701 от 25 января 2017г. В настоящее время состоит на учете.

В силу ч. 1 ст. 28 ФЗ № 1032-1 государство гарантирует безработным пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

Согласно требованиям ч.1.,2,3 ст. 28 Закона, пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

В соответствии с ч 1. ст. 8 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в РФ" граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения.

В силу ч.1, 2 ст. 4 Закона, подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется органами службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области содействия занятости населения относятся в том числе оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг: таких как содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; информирование о положении на рынке труда в субъекте РФ ; организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования; психологическая поддержка безработных граждан; профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда (п.8 ч.1 ст. 7.1-1 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в РФ").

В соответствии с п. 2 ст. 32 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 года N 1032-1 по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой части трудовой пенсии по старости, установленным ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из анализа вышеназванной нормы следует, что одним из обязательных условий для выдачи предложения о назначении досрочной пенсии является отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства гражданина. При отсутствии данного условия оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.

20.03.2017 истица Иванова Т.В. обратилась в ГКУ РХ «Центр занятости населения» с заявлением, в котором просила оформить документы для назначения досрочной пенсии по старости.

05.04.2017 ГКУ РХ «Центр занятости населения» сообщило Ивановой Т.В. о том, что комиссией по досудебному разрешению жалоб (претензий), обращений получателей государственной услуги (протокол от 04.04.2017г. № 9) принято решение отказать в назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в связи с тем, что не исчерпаны все возможности трудоустройства.

Истица Иванова Т.В. обращаясь с данным заявлением, полагает, что у нее имеются необходимые условия, для назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в связи с чем решение ГКУ РХ «Центр занятости населения» об отказе в назначении пенсии незаконно.

Представитель ответчика, возражая против удовлетворения исковых требований, ссылается на то, что Ивановой Т.В. не исчерпаны все возможности трудоустройства, Иванова Т.В. активно не занималась поиском работы, не заинтересовалась предложением пройти профессиональное обучение (переобучение) по направлению службы занятости, поскольку до настоящего времени ею не подано заявление на предоставление государственной услуги по профессиональному обучения (переобучению).

В подтверждение своих доводов представитель ответчика предоставил в материалы дела копию предложения о предоставлении Ивановой Т.В. государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан ГКУ РХ «Центр занятости населения» от 23.01.2017, заключение ГКУ РХ «Центр занятости населения» от 23.03.2017, которым рекомендовано Ивановой Т.В. продолжать осваивать (развивать, совершенствовать) коммуникативные речевые приемы. Развивать коммуникативные способности, совершенствовать умение внимательно слушать собеседника, во время беседы учитывать предпочтительный стиль мышления собеседника. Предоставлена копия заключения от 24.03.2017, согласно которому Ивановой Т.В. предоставлена ГКУ РХ «Центр занятости населения» государственная услуга по организации профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования. А также копия предложения ГКУ РХ «Центр занятости населения» от 03.04.2017 о предоставлении Ивановой Т.В. государственной услуге по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда. Из заключения ГКУ РХ «Центр занятости населения» от 04.04.2017 следует, что Ивановой Т.В. в период с 03.04.2017 по 04.04.2017 предоставлена государственная услуга по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда в полном объеме. Рекомендовано развивать (совершенствовать) навыки саморегуляции, управления своими чувствами во время собеседования с работодателем.

Однако, истица Иванова Т.В. отказалась от предложения центра занятости пройти профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования, что не отрицалось истцом в ходе рассмотрения дела.

Кроме того, истица Иванова Т.В. не воспользовалась государственной услугой организацией самозанятости.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что действительно, Ивановой Т.В. не были исчерпаны все возможности трудоустройства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что выдача предложения о назначении пенсии является правом, а не обязанностью службы занятости, и представляет собой одну из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства, что не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, в связи с чем, отказ центра занятости в направлении предложения о назначении пенсии является законным и обоснованным.

Кроме того, учитывая, что ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Абакане РХ является органом, принимающим решения о назначении пенсии, ГКУ РХ «Центр занятости населения» является ненадлежащим ответчиком по исковым требования Ивановой Т.В. об обязании назначить пенсию на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости.

Таким образом, суд считает возможным отказать в удовлетворении исковых требований Ивановой ТВ к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Центр занятости населения» о признании решения незаконным, обязании назначить пенсию на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, о выдаче предложения о назначении пенсии, взыскании судебных расходов отказать.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Ивановой ТВ к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Центр занятости населения» о признании решения незаконным, обязании назначить пенсию на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, о выдаче предложения о назначении пенсии, взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца с момента вынесения его в окончательной форме через Абаканский городской суд.

Председательствующий И.И. Толмачева

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2017

Судья И.И. Толмачева