Решение по делу № 2а-354/2017 от 28.03.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕН ЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Дербент 12 апреля 2017 г.

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Алекперова А.С.

С участием представителя прокуратуры г.Дербента Султанова Э.Т.

При секретаре Рамазановой Ф.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Дербенте административно-исковое дело по иску прокурора г.Дербента Казиахмедова С.Ш. к МКОУ «начальная школа-сад» с.Н.Джалган и МР «Дербентский район» о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Дербента обратился в суд с иском к МР «Дербентский район» и МКОУ «начальная школа-сад» с.Н.Джалган о признании незаконным бездействие.

В обоснование своих доводов истец указывает на то, что в ходе проведенной прокуратурой города, во исполнение задания Генеральной прокуратуры РФ от 13 января 2017 года №74\1-07-2017 и поручением прокуратуры РД от 24 января 2017 года №7\1-34-2017 проверки соблюдения законодательства о защите социальных прав и законных интересов социально незащищенной категории граждан-инвалидов, детей-инвалидов в части обеспечения доступности для них объектов социальной инфраструктуры, установлено, что в МКОУ «начальная школа-сад» с.Н.Джалган не созданы надлежащие условия для беспрепятственного доступа инвалидов.

В соответствии с ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Согласно п.3 ст.2 Градостроительного кодекса законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла- коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В частности, согласно требованиям ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Обеспечение доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения является одной из важнейших социально-экономических задач, затрагивающих права и потребности граждан, проживающих как в городской, так и сельской местности.

Целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России.

В соответствии с п.1 ч.5 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации - инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, согласно ч.3 ст.79 указанного федерального закона понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие, в том числе, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Для обеспечения беспрепятственного доступа учащихся в учебные помещения, столовые, туалетные и другие помещения образовательной организации, а также их пребывания в указанных помещениях необходимо наличие пандусов, поручней, расширенных дверных проемов, наличие специальных кресел и других приспособлений.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 г. № 605, принятого в рамках выполнения части 5 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент "О безопасности зданий и сооружений», утверждены СНиП 35-01-2001 №605 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Указанными Правилами установлены требования к зданиям (сооружениям) и их элементам, использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления инвалидами необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации.

В нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства в образовательной организации надлежащие условия для создания беспрепятственного доступа инвалидов не созданы, административное здание и, обособленные помещения не оборудованы приспособлениями для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья, что влечет существенное нарушение права указанной категории граждан.

Отсутствие пандуса и иных специальных устройств для создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата, в помещение образовательной организации затрудняет реализацию гражданских прав граждан - инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата и свидетельствует о бездействии образовательной организации.

Указанное состояние законности отрицательно сказывается на реализации государственной политики в области образования и социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами - международного права и международными договорами Российской Федерации.

Ранее по результатам проведенной проверки прокуратурой города 06.02.2017 в адрес руководителя образовательной организации и главы администрации MP «Дербентский район» внесены представления, однако нарушения закона по настоящее время не устранены.

В связи с тем, что учредителями муниципальных образовательных
организаций Дербентского района является администрация муниципального района «Дербентский район», на нее возлагается обязанность по их своевременному целевому финансированию.

Согласно п.п.3 п.2 ст.1 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, рассматриваются судами в порядке, определенном КАС РФ.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с
административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Представитель истца – помощник прокурора г.Дербента Султанов Э.Т. требования иска поддержал по изложенным в нём основаниям и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик по делу директор МКОУ «начальная школа-сад» <адрес> Агаева З.С. иск признала и показала, что здание школы-сад двухэтажное. Для доступа в школу детей-инвалидов и инвалидов вообще не созданы условия. Для их создания нужны большие финансовые средства, а также время больших летних каникул.

Ответчик по делу – представитель МР «Дербентский район» Касумбекова К.Э. иск не признала и показала, что средства, которые нужны для устранения недостатков, указанных в иске в бюджете района на текущий момент не заложены. В первую очередь надо заложить средства в бюджет, а потом сами они начнут создавать во всех школах района условия для свободного доступа к ним инвалидов-колясочников. И эти мероприятия можно проводить только во время каникул, чтобы не нарушать учебный цикл в школах.

По указанным причинам, полагает, что в удовлетворении иска должно быть отказано в полном объеме.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно п.3 ст.2 Градостроительного кодекса, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла- коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В частности, согласно требованиям ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Обеспечение доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения является одной из важнейших социально-экономических задач, затрагивающих права и потребности граждан, проживающих как в городской, так и сельской местности.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, согласно ч.3 ст.79 указанного федерального закона понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие, в том числе, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Для обеспечения беспрепятственного доступа учащихся в учебные помещения, столовые, туалетные и другие помещения образовательной организации, а также их пребывания в указанных помещениях необходимо наличие пандусов, поручней, расширенных дверных проемов, наличие специальных кресел и других приспособлений.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 г. № 605, принятого в рамках выполнения части 5 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент "О безопасности зданий и сооружений», утверждены СНиП 35-01-2001 №605 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Указанными Правилами установлены требования к зданиям (сооружениям) и их элементам, использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления инвалидами необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации.

В нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства в образовательной организации – «начальная школа-сад» <адрес> надлежащие условия для создания беспрепятственного доступа инвалидов не созданы, административное здание и обособленные помещения не оборудованы приспособлениями для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья, что влечет существенное нарушение права указанной категории граждан.

Отсутствие пандуса и иных специальных устройств для беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата, в помещение образовательной организации затрудняет реализацию гражданских прав граждан - инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата и свидетельствует о бездействии образовательной организации.

Указанное состояние законности отрицательно сказывается на реализации государственной политики в области образования и социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами - международного права и международными договорами Российской Федерации.

Ранее по результатам проведенной проверки прокуратурой города 06.02.2017 в адрес руководителя образовательной организации и главы администрации MP «Дербентский район» внесены представления, однако нарушения закона по настоящее время не устранены.

В связи с тем, что учредителями муниципальных образовательных
организаций Дербентского района является администрация муниципального района «Дербентский район», на нее возлагается обязанность по их своевременному целевому финансированию.

Между тем, в судебном заседании установлено, что указанные в иске требования администрацией МКОУ «начальная школа-сад» с.Н.Джалган и администрацией МР «Дербентский район» не выполняются и данный факт признала в судебном заседании ответчик по делу – руководитель «начальной школы-сад» <адрес> Агаева З.С.

Доводы иска подтверждаются также представлениям первого заместителя прокурора г.Дербента Мустафаева О.М-А. от 06 февраля 2017 года.

Вместе с тем, суд считает ошибочными доводы представителя МР «Дербентский район» Касумбековой К. о том, что в иске должно быть отказано ввиду того, что в бюджете администрации МР «Дербентский район» отсутствуют средства на эти цели.

Таким образом, исследованными выше доказательствами по делу, суд находит требования иска прокурора г.Дербента законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора г.Дербента - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного
общеобразовательного учреждения «начальная школа-сад» с.Н.Джалган и администрации муниципального района «Дербентский район» по необеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата в здание МКОУ «начальная школа-сад» <адрес>.

Обязать администрацию муниципального района «Дербентский район»
предусмотреть и выделить из бюджета муниципального образования денежные
средства на расходы, связанные с обеспечением беспрепятственного доступа
инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного
аппарата в здание МКОУ «начальная школа-сад» <адрес>.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение
«начальная школа-сад» с.Н.Джалган по мере финансирования обеспечить устройство пандусов, поручней и других специальных устройств для беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в месячный срок со дня его вынесения оглашения.

Председательствующий

Решение набрано судьёй в совещательной комнате.