Решение по делу № 2-1760/2016 от 25.08.2016

Дело № 2-1760/2016 копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2016 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Войтко Н.Р., при секретаре Кузнецовой О.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лысьве гражданское дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Восточного территориального отдела к обществу с ограниченной ответственностью «Лысьвенское дорожно-строительное управление» о возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Восточного территориального отдела (далее – Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю) обратилось в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Лысьвенское дорожно-строительное управление» (далее – ООО «ЛДСУ») об устранении нарушений санитарного законодательства.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной плановой выездной проверки в отношении ООО «ЛДСУ», были выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно ООО «ЛДСУ» не разработан проект установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны для ООО «ЛДСУ» на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров, не проведены работы по оценке риска для здоровья населения, размер окончательной санитарно-защитной зоны для ООО «ЛДСУ» не утвержден Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ, в соответствии с требованиями п. 2.2, п. 3.12, п. 4.1, п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция». Кроме того, с 2012 г. по текущий период 2015 г. предприятием ООО «ЛДСУ» не обеспечено проведение лабораторных исследований загрязнений атмосферного воздуха и измерений физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны предприятия, а также на жилой застройке в зоне влияния выбросов данного объекта в соответствии с требованиями п. 4.1.1., п. 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». п. 4.1 СанПиН 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий». В связи с выявленными нарушениями в отношении ООО «ЛДСУ» должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ на устранение нарушений в установленные сроки. В результате проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ЛДСУ» на предмет выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что нарушения не устранены в установленный срок, ООО «ЛДСУ» продолжает осуществлять деятельность в нарушение санитарных правил, в связи с чем должностным лицом было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ Просит возложить на ответчика обязанность по выполнению предписания, выданного должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ

    Представитель истца ФИО4 в судебном заседании доводы иска поддержал в полном объеме, просит возложить на ответчика обязанность выполнить требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика ООО «ЛДСУ» в судебном заседании против исковых требований не возражала. Пояснила, что в настоящее время ООО «ЛДСУ» ведутся работы по проведению лабораторных исследований атмосферного воздуха и натурных измерений шумового воздействия на атмосферный воздух в соответствии с программой мониторинга и требованиями действующего законодательства РФ, по итогам которых ООО «ЛДСУ» намерено разработать проект установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Так, согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Частями 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ст. 39 вышеуказанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 74 от 25.09.2007 года введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция".

Согласно указанного СанПин ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (п.2.2). Размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона) (п. 3.12).Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (п.4.1). Изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (п.4.2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 14 от 17.05.2001 года введены в действие СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", где пунктом 4.1.1 установлена обязанность юридических лиц, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух:

- разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам;

- обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов;

- обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта;- получать санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта);

- обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами;

- информировать органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций;

- выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил.

Согласно п. 5.1 данного СанПин юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.

В силу п. 4.1 СанПин 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний в том числе на промышленные предприятия (объекты): рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны, сырье для изготовления продукции, полуфабрикаты, новые виды продукции производственно-технического назначения, продукция пищевого назначения, новые технологические процессы (технологии производства, хранения, транспортирования, реализации и утилизации), отходы производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов).

Производственный контроль включает лабораторные исследования и испытания факторов производственной среды (физические факторы: температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое излучение; неионизирующие электромагнитные поля (ЭМП) и излучения - электростатическое поле; постоянное магнитное поле (в т.ч. гипогеомагнитное); электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Гц); широкополосные ЭМП, создаваемые ПЭВМ; электромагнитные излучения радиочастотного диапазона; широкополосные электромагнитные импульсы; электромагнитные излучения оптического диапазона (в т.ч. лазерное и ультрафиолетовое); ионизирующие излучения; производственный шум, ультразвук, инфразвук; вибрация (локальная, общая); аэрозоли (пыли) преимущественно фиброгенного действия; освещение - естественное (отсутствие или недостаточность), искусственное (недостаточная освещенность, пульсация освещенности, избыточная яркость, высокая неравномерность распределения яркости, прямая и отраженная слепящая блесткость); электрически заряженные частицы воздуха - аэроионы; аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (АПФД); химические факторы: смеси, в т.ч. некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), получаемые химическим синтезом и/или для контроля которых используют методы химического анализа, вредные вещества с остронаправленным механизмом действия, вредные вещества 1 - 4 классов опасности; биологический фактор).

Как следует из материалов дела на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-25) проведена проверка в отношении ООО «ЛДСУ» с целью соблюдения им обязательных требований действующего законодательства РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности, В связи с чем составлен соответствующий акт № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-35), в котором указано на выявленные нарушения санитарного законодательства, в частности:

- в нарушении п. 2.2. п. 3.12., п. 4.1, п. 4.2 СанПин 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» не разработан проект установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны для ООО «ЛДСУ» на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров, не проведены работы по оценке риска для здоровья населения, размер окончательной санитарно-защитной зоны для ООО «ЛДСУ» не утвержден Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ.

- в нарушении п. 4.1.1, п. 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" и п. 4.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» с 2012 г. по текущий период 2015 г. предприятием ООО «ЛДСУ» не обеспечено проведение лабораторных исследований загрязнений атмосферного воздуха и измерений физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны предприятия, а также на жилой застройке в зоне влияния выбросов данного объекта.

В результате выявленных нарушений должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ООО «ЛДСУ» было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ для устранения выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-22).

Распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-27) проведена проверка в отношении ООО «ЛДСУ» с целью контроля за исполнением ООО «ЛДСУ» предписания должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем составлен соответствующий акт № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-35), в котором указано на неисполнение ООО «ЛДСУ» выявленных нарушений, указанных в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ

В настоящее время ООО «ЛДСУ» ведутся работы по устранению нарушений санитарного законодательства, о чем свидетельствует договор от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между ответчиком и ООО «Технические измерения» на проведение лабораторных исследований атмосферного воздуха и натурных измерений шумового воздействия на атмосферный воздух в соответствии с программой мониторинга и требованиями действующего законодательства РФ, протокол измерений № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56-57), протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58-71).

Таким образом, поскольку в судебном заседании факт несоблюдения ООО «ЛДСУ» требований санитарного законодательства установлен и стороной ответчика не опровергается, в настоящее время ответчиком в полном объеме все нарушения санитарных правил не устранены, то в силу указанных выше норм закона, на ответчике ООО «ЛДСУ» лежит обязанность по соблюдению санитарного законодательства и устранению его нарушений в полном объеме.

При таких обстоятельствах, исковые требования следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Восточного территориального отдела удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Лысьвенское дорожно-строительное управление» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны для ООО «ЛДСУ» на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров, провести работы по оценке риска для здоровья населения, размер окончательной санитарно-защитной зоны для ООО «ЛДСУ» утвердить постановлением Главного государственного санитарного врача РФ в соответствии с требованиями п. 2.2, п. 3.12, п. 4.1, п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Лысьвенское дорожно-строительное управление» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнений атмосферного воздуха и измерений физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны предприятия, а также на жилой застройке в зоне влияния выбросов данного объекта, в соответствии с требованиями п. 4.1.1., п. 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». п. 4.1 СанПиН 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий». Протоколы лабораторных испытаний предоставить в Восточный территориальный отдел по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: (подпись)

Верно. Судья                             Н.Р. Войтко