Решение по делу № 12-11/2019 от 17.12.2018

Дело № 12-11/2019

РЕШЕНИЕ

22 января 2019 года            г. Зеленодольск Республики Татарстан

Судья Зеленодольского городского суда Республики Татарстан Гаврилов В.В., при секретаре Артемьевой Р.Р., рассмотрев жалобу Дементьева Александра Петровича на постановление административной комиссии Исполнительного комитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, в отношении Дементьева Александра Петровича,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии Исполнительного комитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Дементьев А.П. подвергнут административному взысканию по части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, Дементьев А.П. просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить вследствие того, что он не является субъектом этого административного правонарушения, малозначительности правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Дементьев А.П. в суде жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель административной комиссии Исполнительного комитета <адрес> Абросимова О.М. в суде просила отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив жалобу и представленные материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным и обоснованным.

Как указано в части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.17 этого Кодекса, муниципальных правил обращения с отходами - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Привлекая Дементьева А.П. к административной ответственности по части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях административный орган исходил из того обстоятельства, что тот 23.11.2018 в 09 часов 53 минуты как глава и руководитель исполкома Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан допустил нарушение пунктов 8.2.4.2, 8.2.4.3, 8.2.14.2 и 8.2.5 Правил благоустройства территории Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в части организации сбора и вывоза отходов производства и потребления с территории поселения в п. Октябрьский Зеленодольского района Республики Татарстан, а именно: переполнены контейнеры-сборники с бытовыми отходами и загрязнена территория вокруг них на пересечении <адрес> и ул. Станционная, по ул. Гагарина, по ул. Зеленая (в районе о.п. 774 км.), имеет место сжигание отходов производства и потребления открытым способом (без применения специальной установки) в неустановленном для этих целей месте у контейнерной площадки по ул. Новая, и вина Дементьева А.П. доказана.

С правомерностью таких выводов согласиться нельзя, поскольку они сделаны без тщательного анализа всех обстоятельств, имеющих значение для дела, и не подтверждены бесспорными доказательствами.

Так, пункты 8.2.4.2, 8.2.4.3 и 8.2.5 «Правил благоустройства территории Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» закрепляют запрет на территории сельского поселения сжигать промышленные и бытовые отходы (отходы производства и потребления), мусор, листья, обрезки деревьев, в том числе в контейнерах и урнах, закапывать промышленные и бытовые отходы на территории муниципального образования, кроме мест, специально установленных для этой цели, без применения специальных установок; переполнять контейнеры-сборники с бытовыми отходами и загрязнять территорию вокруг них.

Объективную сторону административного правонарушения за нарушение этих пунктов правил благоустройства образует то или иное действие, то есть виновное лицо должно совершить действия по сжиганию отходов, мусора и др., по переполнению контейнеров-сборников с бытовыми отходами и загрязнению территории вокруг них.

Между тем по делу не имеется доказательств того, что указанные действия на рассматриваемой территории совершены именно Дементьевым А.П.

Кроме того, пункт 8.2.4.14 этих же Правил предусматривает, что обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории обязаны организации по обслуживанию жилищного фонда.

Материалами дела не установлено, что исполком Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и его Глава Дементьев А.П. являются организацией по обслуживанию жилищного фонда, в связи с чем, нарушение этого пункта указанных Правил благоустройства вменено в вину Дементьева А.П. необоснованно, поскольку он не может отвечать за действий таких организаций.

Более того, необходимо отметить следующее.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Исходя из статьи 8 этого Федерального закона, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов на соответствующих территориях поселений и районов, а полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 рассматриваемой статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории осуществляют органы местного самоуправления муниципального района.

Также на основании части 1 статьи 2, пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Указанное означает, что органы местного самоуправления сельского поселения не имеют самостоятельных полномочий в области обращения с отходами.

Понятия сельского, городского поселений, городского округа определены в части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Между тем, Октябрьское поселение, исходя из наименования его исполнительного органа, относится к сельским поселениям.

При таких обстоятельствах доказательств того, что именно Дементьев А.П. как глава и руководитель исполкома Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан допустил нарушение указанных пунктов Правил благоустройства территории Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан не имеется, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Исполнительного комитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, в отношении Дементьева Александра Петровича – отменить, производство по делу прекратить.

Жалобу Дементьева А.П. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: