Решение по делу № 7р-468/2018 от 27.11.2018

Судья Митькова М.В. дело № 7р-468

Р Е Ш Е Н И Е

г. Йошкар-Ола 17 декабря 2018 г.

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Попов Г.В.,

при секретаре Демаковой В.А.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дубовая роща» (далее – ООО «Дубовая роща», общество), юридический адрес: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 9 ноября 2018 г., вынесенное по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением от 12 сентября 2018 г. № 113 начальника отдела надзора за водными ресурсами, геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл Калинина А.Ю. ООО «Дубовая роща» назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде предупреждения.

Также в адрес ООО «Дубовая роща» начальником отдела надзора за водными ресурсами, геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл Калининым А.Ю. вынесено представление от 12 сентября 2018 г. № 66 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

На данные постановление и представление ООО «Дубовая роща» подало в суд жалобу об их отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на крайнюю необходимость и истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 9 ноября 2018 г. представление от 12 сентября 2018 г. № 66 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, отменено, дело в данной части направлено должностному лицу на новое рассмотрение, постановление должностного лица от 12 сентября 2018 г. № 113 оставлено без изменения, жалоба ООО «Дубовая роща» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, ООО «Дубовая роща» в лице защитника Мартыновой Т.В. просит решение судьи суда первой инстанции отменить в части оставления постановления должностного лица от 12 сентября 2018 г. № 113 без изменения, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и указывая, что временное ограждение было установлено в целях безопасности и предотвращения несчастных случаев на период строительства, то есть в связи с крайней необходимостью, судом не в полной мере оценены обстоятельства дела.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.

Заслушав объяснения защитника ООО «Дубовая роща» Мартыновой Т.В., поддержавшей жалобу и пояснившей, что имеется коллизия норм, они стараются обеспечить безопасность жизни и здоровья людей, активная застройка ведется с 2017 г., территория ограждена с двух сторон, в 20-метровой зоне велась засыпка пляжа; объяснения защитника ООО «Дубовая роща» Сапиева И.Д., поддержавшего жалобу и пояснившего, что в 20-метровой зоне выкапывался бассейн, выравнивалась береговая часть; объяснения представителя Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл Калинина А.Ю., возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц;

В соответствии с ч.ч. 2, 6, 8 ст. 6 ВК РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно пп. 3 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 4 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Как следует из материалов дела, установлено должностным лицом административного органа и судьей суда первой инстанции, на основании разрешения на строительство № <...> от 7 июня 2017 г., выданного администрацией ГО «Город Йошкар-Ола», ООО «Дубовая роща» осуществляет строительство оздоровительного пляжного комплекса по Сернурскому тракту г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл, кадастровый номер земельного участка <...>, участок входит в границы водоохранной зоны р. Малая Кокшага. Земельный участок предоставлен ООО «Дубовая роща» на основании договора аренды земельного участка № <...> от 12 апреля 2018 г., повторно заключенного с администрацией ГО «Город Йошкар-Ола». 19 июня 2018 г. в 9 час. должностным лицом административного органа было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <...> в районе кольцевой развязки улиц Водопроводная, Мира, Сернурского тракта г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл ООО «Дубовая роща» осуществляется строительство оздоровительного пляжа. При осмотре береговой линии реки Малая Кокшага, прилегающей к вышеуказанному земельному участку, выявлено, что в координатных точках (расстояние до уреза воды составляет около 2,5 м. и около 3,5 м) установлены ограждения из сетки, высота ограждения составляет около 2 м. Данное ограждение расположено на арендуемом ООО «Дубовая роща» земельном участке и одновременно на полосе земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования – река Малая Кокшага, то есть на расстоянии менее 20 м. от береговой линии.

Вышеуказанные действия (бездействие) ООО «Дубовая роща» квалифицированы должностным лицом административного органа и судьей суда первой инстанции, как не соответствующие требованиям водного и земельного законодательства и образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, согласно которой несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Фактические обстоятельства дела (событие, состав административного правонарушения, вина общества в его совершении) кроме вышеуказанных документов подтверждаются совокупностью доказательств: протокол об административном правонарушении от 15 августа 2018 г. № 154; акт обследования территории (акватории) от 19 июня 2018 г., фототаблица, план-схема, рабочая документация «Проект организации строительства».

Принадлежность ООО «Дубовая роща» вышеуказанного ограждения из сетки при рассмотрении дела обществом не оспаривается.

Исходя из обстоятельств дела, установленных судьей суда первой инстанции и подтвержденных совокупностью представленных доказательств, вина ООО «Дубовая роща» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, нашла своё подтверждение.

Судом первой инстанции дана правильная оценка доводам общества о наличии крайней необходимости в действиях ООО «Дубовая роща», нарушении срока давности привлечения к административной ответственности, как не основанным на положениях КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на положения СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве» (п.п. 6.2.2, 6.2.8), Технического регламента о безопасности зданий и сооружений о необходимости ограждения строительной площадки является несостоятельной, поскольку выполнение строительных норм и правил, что необходимо для обеспечения безопасности строящегося объекта, не исключает соблюдение иных требований законодательства, в частности, актов, имеющих специальный характер и большую юридическую силу (федеральных законов), которыми предусмотрены права граждан на беспрепятственное использование водных объектов.

При этом не имеет существенного значения для рассмотрения дела временный характер установки ограждения, наличие у общества и предоставление суду первой инстанции документов, подтверждающих осуществление строительных работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, его направленности, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным не имеется.

Административное наказание назначено должностным лицом административного органа с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Дело рассмотрено с соблюдением правил подведомственности и подсудности дел об административных правонарушениях. При производстве по делу порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности, принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушены.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения судьи, постановления должностного лица не имеется, жалоба оставляется без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 9 ноября 2018 г., которым оставлено в силе постановление от 12 сентября 2018 г. № 113 начальника отдела надзора за водными ресурсами, геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл, оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дубовая роща» - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья Г.В. Попов