Решение по делу № 33а-18647/2021 от 21.07.2021

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33а-18647/2021	Судья: Николаева Е.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего	Поповой Е.И.,
судей	Карсаковой Н.Г., Носковой Н.В.,
при секретаре	Васюхно Е.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 сентября 2021 года административное дело №2а-1626/2021 по апелляционной жалобе Сычева Игоря Алексеевича на решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 24 мая 2021 года по административному исковому заявлению Сычева Игоря Алексеевича к начальнику управления по надзору за процессуальной деятельностью в органах Следственного комитета Российской Федерации прокуратуры Санкт-Петербурга Мещерскому А.С., прокурору Санкт-Петербурга Литвиненко С.И., заместителю прокурора Санкт-Петербурга Жуковскому С.А., прокуратуре Санкт-Петербурга о признании незаконными решений.

Заслушав доклад судьи Поповой Е.И., выслушав возражения представителя прокуратуры Санкт-Петербурга – Скибенко С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сычев И.А. обратился в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать незаконными решения (ответы) начальника управления по надзору за процессуальной деятельностью в органах Следственного комитета Российской Федерации прокуратуры Санкт-Петербурга Мещерского А.С. от 17 ноября 2020 года №115-1425-15, прокурора Санкт-Петербурга Литвиненко С.И. от 11 января 2021 года №115-1425-15 и заместителя прокурора Санкт-Петербурга Жуковского С.А. от 20 февраля 2021 года №115-1425-15.

В обоснование заявленных требований Сычев И.А. указал, что он ведет регулярную переписку с административными ответчиками, при этом, административные ответчики регулярно грубо нарушают основополагающие принципы рассмотрения обращений. Как указал административный истец, им были поданы обращения, на которые получен ответ №115-1425-15 от 17 ноября 2020 года, который, по мнению административного истца, является незаконным. Полученный ответ был обжалован Сычевым И.А. в порядке подчиненности и были получены ответы №115-1425-15 от 11 января 2021 года и №115-1425-15 от 20 февраля 2021 года, которые административный истец считает неполными и немотивированными.

Решением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 24 мая 2021 года, в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе административный истец Сычев И.А. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным при существенном нарушении норм материального и процессуального права. В обоснование требований апелляционной жалобы Сычев И.А. указывает, что судом первой инстанции при вынесении решения не рассмотрены доводы административного истца, изложенные в письменных пояснениях, направленных в адрес суда 21 и 22 мая 2021 года. Апеллянт указывает, что им было подано заявление об отводе судьи Николаевой Е.В., которое не было рассмотрено. Также Сычев И.А. указывает, что судом не рассмотрено его ходатайство об участии в судебном заседании посредствам видеоконференцсвязи.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика, прокуратуры Санкт-Петербурга – Скибенко С.А., действующая на основании доверенности, явилась, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменений.

Административный истец, Сычев И.А.: административные ответчики: начальник управления по надзору за процессуальной деятельностью в органах Следственного комитета Российской Федерации прокуратуры Санкт-Петербурга Мещерский А.С., прокурор Санкт-Петербурга Литвиненко С.И., заместитель прокурора Санкт-Петербурга Жуковский С.А., в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, доказательств, уважительности причин неявки в судебное заседание, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, в связи с чем, судебная коллегия в порядке части 2 статьи 150 и статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено и подтверждено материалами дела, что Сычев И.А. обращался в прокуратуру Санкт-Петербурга 16 октября 2020 года, 19 октября 2020 года, 20 октября 2020 года, 22 октября 2020 года и 30 октября 2020 года с заявлениями о несогласии с ответами прокурора Василеостровского района Санкт-Петербурга от 14 сентября 2020 года и 14 октября 2020 года, руководителя Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Санкт-Петербургу от 16 октября 2020 года, заместителя начальника управления по надзору за процессуальной деятельностью в органах Следственного комитета Российской Федерации прокуратуры Санкт-Петербурга от 16 октября 2020 года.

Начальником управления по надзору за процессуальной деятельностью в органах Следственного комитета Российской Федерации прокуратуры Санкт-Петербурга Мещерским А.С. дан ответ от 17 ноября 2020 года №15-285-2019, направленный в адрес Сычева И.А. 26 ноября 2021 года.

Вместе с тем, 07 декабря 2020 года, 08 декабря 2020 года, 09 декабря 2020 года, 11 декабря 2020 года и 22 декабря 2020 года Сычев И.А. направил 11 обращений в прокуратуру Санкт-Петербурга о несогласии с ответами прокурора Василеостровского района Санкт-Петербурга от 14 октября 2020 года и 26 ноября 2020 года, руководителя Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Санкт-Петербургу от 16 октября 2020 года, начальника управления по надзору за процессуальной деятельностью в органах Следственного комитета Российской Федерации прокуратуры Санкт-Петербурга от 17 ноября 2020 года.

По результатам рассмотрения указанных обращений 15 января 2021 года заместитель прокурора Санкт-Петербурга Жуковский С.А. направил ответ №15-285-2019 от 11 января 2021 года.

Сычев И.А. 22 января 2021 года, 01 февраля 2021 года и 08 февраля 2021 года направил 7 обращений в прокуратуру Санкт-Петербурга о несогласии с ответами должностных лиц прокуратуры Санкт-Петербурга, в том числе с ответом заместителя прокурора города Жуковского С.А. от 11 января 2021 года.

Ответ №15-285-2019 от 20 февраля 2021 года на указанные обращения был дан 24 февраля 2021 года за подписью прокурора Санкт-Петербурга Литвиненко С.И.

Судом первой инстанции установлено, что оценивая обращения Сычёва И.А., административные ответчики исходили из того, что заявитель обращается к ним по вопросам рассмотрения его заявлений в прокуратуре Василеостровского района Санкт-Петербурга, прокуратуре города, подразделениях Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Санкт-Петербургу, расследования уголовного дела №304669, находящегося в производстве Следственного отдела по Василеостровскому району Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Санкт-Петербургу, о необходимости допросов различных лиц, сообщает об их причастности к совершению преступлений, в том числе о причастности к совершению преступлений руководителей ОАО «ФосАгро», просит возбудить в отношении различных должностных лиц, в том числе органов прокуратуры и Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Санкт-Петербургу уголовные дела, прилагает к обращениям стенограммы разговоров между ним и различными людьми, приводит подробную информацию с приложением фотографий о жизни руководителей ОАО «ФосАгро» и их родственников, а также обращается по иным многочисленным вопросам.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с частью 5 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия.

В соответствии со статьей 204 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в ходе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанций (включая предварительное судебное заседание), а также при совершении вне судебного заседания отдельного процессуального действия ведется аудиопротоколирование и составляется протокол в письменной форме.

Частью 1 статьи 205 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что протокол судебного заседания или совершенного вне судебного заседания отдельного процессуального действия должен отражать все существенные сведения о разбирательстве административного дела или совершении отдельного процессуального действия.

При этом в протоколе судебного заседания указываются, в том числе сведения об использовании судом в ходе судебного заседания стенографирования, средств аудио- и (или) видеопротоколирования, систем видео-конференц-связи и (или) иных технических средств, а также о проведении трансляции судебного заседания по радио, телевидению и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При проведении трансляции судебного заседания указывается наименование средства массовой информации или сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", посредством которых осуществлялась трансляция (пункт 18 части 3 статьи 205 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 205 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если проводится стенографическая запись, аудио- и (или) видеопротоколирование судебного заседания, в протоколе судебного заседания должны быть указаны сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 - 9, 12, 18 и 19 части 3. Носители информации, полученной с использованием судом стенографирования и (или) иных технических средств, приобщаются к протоколу.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае отсутствия в деле протокола судебного заседания, нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания.

Из материалов дела усматривается, что при рассмотрении дела состоялось три судебных заседания 30 марта 2021 года, 20 апреля 2021 года и 24 мая 2021 года.

Из протоколов судебных заседаний усматривается, что в ходе судебных заседаний велось аудиопротоколирование.

Протоколирование судебного заседания с использованием средств аудиозаписи ведется непрерывно в ходе судебного заседания (часть 1 статьи 206 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин). Если выявлено, что аудиопротоколирование не осуществляется (не осуществлялось), в судебном заседании объявляется перерыв (часть 4 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин). После окончания перерыва судебное заседание продолжается с момента, когда произошел сбой аудиопротоколирования.

Как разъяснено в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 N5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", в случае если на носителе информации, полученной с использованием средств аудиопротоколирования, не содержится необходимых сведений о проведенном судебном заседании или о его части в связи с техническими причинами, о возникновении которых не было известно до начала проведения судебного заседания и в ходе его проведения (например, неисправность оборудования, отключение электроэнергии), соответствующие причины могут быть указаны в протоколе судебного заседания и (или) в приложенных к нему документах (например, в справке об отключении электроэнергии, акте об отсутствии аудиозаписи, содержащем сведения о времени начала записи, времени перерыва, причинах возникшего перерыва, подписанном председательствующим, секретарем судебного заседания и техническим специалистом, отвечающим за функционирование систем аудиопротоколирования в суде).

Суд апелляционной инстанции исследует и оценивает содержащиеся в протоколе судебного заседания и приложенных к нему документах сведения, иные представленные (истребованные) доказательства в целях проверки соблюдения судом первой инстанции процессуальных норм о ведении аудиопротоколирования (статьи 204, 206 КАС РФ). Решение суда не подлежит отмене на основании пункта 6 части 1 статьи 310 КАС РФ, если установленные судом апелляционной инстанции причины неполноты или отсутствия записи судебного заседания не связаны с нарушением правил о непрерывном ведении аудиопротоколирования, то есть имели место вследствие технических причин (сбоев), о возникновении которых не было известно до начала проведения судебного заседания и в ходе его проведения.

В материалы дела носитель информации, полученной в ходе аудиопротоколирования, не приобщен.

При таких обстоятельствах, допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона судебная коллегия признает существенным, что является безусловным основанием для отмены решения и направления административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кроме того, ходатайства лиц, участвующих в деле, их представителей по вопросам, связанным с судебным разбирательством административного дела, разрешаются судом после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле, их представителей. О разрешении ходатайства суд выносит определение (статья 154 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

В силу части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что 12 апреля 2021 года в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга от Сычева И.А. поступило заявление об уточнении исковых требований, а также иные заявления, ходатайства и письменные объяснения.

В пункте 23 указанного заявления Сычевым И.А. было заявлено уточнение заявленных требований в части признания незаконным и необоснованным бездействия административных ответчиков при рассмотрении его обращения, начиная с 01 января 2020 года.

Из протокола судебного заседания от 20 апреля 2020 года следует, что судом первой инстанции было постановлено приобщить к материалам дела письменные ходатайства Сычева И.А., однако, вопрос о принятии уточненного административного иска не разрешался.

В обжалуемом решении судом первой инстанции данные требования Сычева И.А. также не рассматривались, при этом, определение об отказе в принятии уточненного административного иска материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, не разрешение судом первой инстанции ходатайства о принятии уточненного административного иска свидетельствует о грубом нарушении норм процессуального права при рассмотрении спора.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 24 мая 2021 года по административному делу №2а-1626/2021, отменить.

Административное дело №2а-1626/2021 по административному исковому заявлению Сычева Игоря Алексеевича направить в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение в ином составе суда.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга.

Председательствующий:

Судьи: