Решение по делу № 33-2360/2024 от 13.05.2024

Дело № 33-2360/2024                        Докладчик Никулин П.Н.

Суд 1 инстанции № 2-631/2023                Судья Жемерова Т.В.

УИД 33RS0003-01-2022-002079-55

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего                    Никулина П.Н.,

судей                                Глебовой С.В., Огудиной Л.В.,

при секретаре                            Уваровой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 19.06.2024 дело по апелляционной жалобе истца гр. К. на решение Фрунзенского районного суда г.Владимира от 04.08.2023, которым отказано в удовлетворении исковых требований гр. К. к Владимирской областной общественной организации центр животных «Валента» о прекращении деятельности в качестве приюта для животных.

Заслушав доклад судьи Никулина П.Н., выслушав объяснения гр. К., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Владимирской областной общественной организации «Центр животных «Валента» Соковой В.В., возражавшей в её удовлетворении, представителя третьего лица Инспекции ветеринарии и государственного надзора в области обращения с животными Владимирской области Зыковой А.В., оставившей разрешение спора на усмотрение суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

27.06.2022 гр. К. обратилась в суд с иском к Владимирской областной общественной организации центр животных «Валента» о прекращении деятельности в качестве приюта для животных.

В обоснование требований указала, что данная организация расположена в непосредственной близости к ее месту жительства - ****. Расстояние от приюта до жилой застройки не соответствует требованиям к размещению приюта для животных и Правилам организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Владимирской области. Земельные участки, на которых расположен приют, в нарушении закона используются не в соответствии с их разрешенным использованием – «содержание экскурсионно-туристической детской станции». В результате громкого лая собак, в том числе в ночное время суток, неконтролируемый выгул собак волонтерами, которые не убирают за питомцами продукты их жизнедеятельности, близкое расположение к домам кормушек для собак способствовало появлению большого количества крыс, в связи с чем нарушаются права гр. К. и доставляет неудобства для комфортного проживания истца, создает угрозу безопасности ее здоровью и жителей близлежащих домов.

В судебном заседании суда первой инстанции истец гр. К. и ее представитель Сергеев А.К. поддержали исковые требования, полагая, что в спорном здании не должно содержаться животных, возможна деятельность ветеринарной клиники.

Представитель ответчика Центра Владимирской областной общественной организации животных «Валента» Сокова В.В. и адвокат Гужов А.Г. возражали против исковых требований, пояснив, что приют организован за счет сил и средств жителей города на месте помещения, которое было выделено в 1999 году Комитетом по управлению гос.имуществом для приюта животных, не имеющих владельцев. Данный договор перезаключался, последняя его редакция от 2023 года сроком действия до 30.06.2024. Назначение земельного участка изменено в ходе рассмотрения настоящего дела для содержания собак, которых в приюте свыше 150 штук, создана новая организация АНО «Ковчег-33», для содержания животных указанная организация приобрела земельный участок в промышленной зоне г.Владимира. Все собаки перевозятся на новое место, кошки раздаются людям.

Представитель третьего лица Автономной некоммерческой организации помощи животным «Ковчег-33» Болдина А.В. пояснила, что в декабре 2022 года создана организация для оказания услуг в сфере защиты и реабилитации домашних, бездомных и диких животных. По адресу **** приобретено помещение для содержания собак, с ВООО Центр животных «Валента» ведутся работы по перевозке животных и оборудования для их содержания по указанному адресу.

Представитель третьего лица инспекции государственного надзора в области обращения с животными и ветеринарии Владимирской области Зыкова А.В. пояснила, что департамент является уполномоченным органом исполнительной власти области по организации и осуществлению на территории Владимирской области регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными. В 2021 году в ходе проверки деятельности ответчика ВОО центр животных «Валента» были выявлены нарушения, выдавались предписания об устранении нарушений, которые были исполнены. После получения коллективных обращений жителей домов, расположенных в непосредственной близости от приюта, в том числе и истца, поступивших в департамент в 2022 году, по вопросу расстояния размещения приюта до жилой застройки, департаментом принимались решения о проведении инспекционных визитов, направлялись заявления о согласовании внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

Третье лицо администрация Губернатора Владимирской области в письменном отзыве на иск просило об исключении из числа лиц, участвующих в деле, указав, что функции по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в государственной собственности Владимирской области, в том числе, земельными участками, а также осуществление от имени Владимирской области действий по защите имущественных прав и законных интересов области в отношении государственного имущества Владимирской области возложены на Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области.

Представитель третьего лица Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области пояснила, что в соответствии с положением, утвержденным постановлением Губернатора Владимирской области от 20.12.2005 № 739, к полномочиям Министерства относится управление и распоряжение в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в государственной собственности Владимирской области. Нежилые здания с кадастровым номером **** учебные мастерские, и с кадастровым номером **** гараж кирпичный, расположенные по адресу: ****, закреплены на праве оперативного управления за ГБУ ВО «Управление административными зданиями администрации Владимирской области». Департамент согласовал данному учреждению заключение договора безвозмездного пользования от 06.06.2018 № 24 с ВООО «Валента» в отношении данных зданий, для осуществления уставной деятельности, на срок до 05.06.2023. Здание расположено на земельном участке, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — содержание экскурсионно-туристской детской станции. По обращению гр. К. комиссией Департамента проведена проверка использования государственного имущества Владимирской области, установлено фактическое использование земельных участков под приют для животных. Кроме нежилых зданий, находящихся в государственной собственности Владимирской области, на указанных земельных участках расположены вольеры для животных, собачьи будки и хозяйственные постройки, принадлежащие ВООО «Валента».

Представитель третьего лица ГБУ «Управление административными зданиями администрации Губернатора Владимирской области» подтвердила пояснения представителя Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области.

Представитель третьего лица администрации города Владимира в отзыве на иск указал, что комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки МО г.Владимир принято решение при внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО г. Владимир рассмотреть включение вида разрешенного использования с кодом 3.10.2 - «приюты для животных», согласно Классификатору видов разрешенного использования для зоны производственных и коммунально-складских объектов V класса опасности ПЗ.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец гр. К. просила решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принятое без учета правомерности её позиции по делу при которой иск подлежал полному удовлетворению. Полагала выводы суда необоснованными, противоречащими установленным по делу обстоятельствам.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 13.12.2023 решение Фрунзенского районного суда г. Владимира от 04.08.2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба гр. К. – без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 18.04.2024 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 13.12.2023 отменено. Дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Владимирского областного суда в ином составе судей.

Информация о рассмотрении апелляционной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Владимирского областного суда в сети «Интернет» (том 4 л.д. 53).

Проверив материалы дела в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса (далее – ГПК РФ) в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы жалобы в отсутствие не прибывших участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещавшихся о его слушании (том 4 л.д. 54-60, 72-74), но не явившихся в судебное заседание, что не является препятствием для рассмотрения дела, судебная коллегия исходит из следующего.

В силу ст. 304 Гражданского кодекса (далее ГК) РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Установлено, что Владимирская областная общественная организация Центр животных «Валента» (далее ВООО Центр Животных «Валента») расположена по адресу: ****. В реестре государственного имущества Владимирской области учтены помещения: нежилое здание с кадастровым номером ****,учебные мастерские, площадью **** кв.м., и нежилое здание с кадастровым номером ****, гараж кирпичный, площадью **** кв.м., закрепленные на праве оперативного управления за ГБУ Владимирской области «Управление административными зданиями администрации Владимирской области», расположены на земельных участках площадью **** кв.м, и площадью **** кв.м., категории земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - содержание экскурсионно-туристской детской станции по адресу: ****, который принадлежит на праве собственности Владимирской области.

12.12.2012 на основании договора **** нежилые помещения, являющиеся государственной собственностью Владимирской области, адресу: **** переданы ГБУ «Управление административными зданиями администрации Владимирской области» во временное безвозмездное пользование для осуществления уставной деятельности ВООО Центр животных «Валента». (л.д.20 т.2).

В соответствии с постановлением Администрации Владимирской области от 28.09.2021 № 635 «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными» уполномоченным органом исполнительной власти Владимирской области по осуществлению государственного надзора является Инспекция государственного надзора в области обращения с животными и ветеринарии Владимирской области (далее - Инспекция) (в ред. постановления Правительства Владимирской области от 03.03.2023 № 122).Договором аренды государственного недвижимого имущества, находящегося в собственности Владимирской области от 18.11.1999 Комитетом по управлению госимуществом администрации Владимирской области (арендодатель), Областным центром туристско-краеведческой и экскурсионной работы (балансодержатель) сроком на 5 лет переданы ответчику занимаемые приютом нежилые помещения в целях открытия приюта для беспризорных животных.

Договором аренды земельного участка ****Г от 15.06.2001 ответчику передан земельный участок кадастровый **** по адресу: **** площадью 2324 на срок до 01.12.2004 (л.д.170 т.1).

Договором **** от 03.07.2023 «О передаче в безвозмездное пользование государственного недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за бюджетным учреждением Владимирской области» ГБУ «Управление административными зданиями Администрации Губернатора Владимирской области» ссудополучателю ВООО Центр животных «Валента» и передаточный актом ВООО Центр животных «Валента» передано в безвозмездное временное пользование государственное недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности Владимирской области: здания, нежилые помещения, иноеучебные мастерские – **** кв.м.; здание, нежилые помещения, иное часть кирпичного гаража **** кв.м., расположенные по адресу: **** для осуществления основных видов уставной деятельности. Действие договора до 30.06.2024 включительно.

Решением Совета народных депутатов г. Владимира от 31.10.2011 № 183 (ред.20.04.2023) «Об утверждении «Правил землепользования и застройки муниципального образования город Владимир» в зону П3 – зона производственных и коммунально-складских объектов V класса опасности включен п.3.10.2 вид разрешенного использования «приюты для животных».

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 23.11.2019 № 1504 «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них» постановлением Департамента ветеринарии Владимирской области от 21.06.2021 № 26 «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Владимирской области» утвержден Порядок организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Владимирской области.

Согласно разделу II указанного Порядка приюты для животных размещаются в отдельно стоящих зданиях, имеющих общую территорию, необходимую для выгула животных. Приюты для животных располагаются с соблюдением расстояния от жилой застройки не менее 150 метров. Территория приюта для животных должна быть обнесена сплошным глухим или сетчатым забором высотой не менее 2 метра с цоколем, заглубленным в землю не менее чем на 0,2 метра. По периметру забора размещаются зеленые насаждения.

Таким образом, судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами **** и **** используются под приют для животных. Кроме нежилых зданий, находящихся в государственной собственности Владимирской области, на указанных земельных участках расположены вольеры для животных, собачьи будки и хозяйственные постройки, принадлежащие ВООО «Валента».

Администрацией Фрунзенского района г. Владимира установлено не соответствие расстояния от приюта ВОО центр животных «Валента» до жилой застройки, требованиям к размещению приюта для животных Правил организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Владимирской области.

Несоответствие указанным нормам расположения приюта для животных подтверждается заключением кадастрового инженера гр. Б. от 13.12.2022, которым в результате натурального обследования земельных участков установлено, что на земельных участках ****, **** располагается ВООО «Валента», по границе участков установлен металлический забор, минимальное расстояние до ближайшего многоквартирного жилого дома с кадастровым номером **** по адресу: **** составляет 31 метр.

Согласно заключению судебной экспертизы ООО «Центр по проведению специальных экспертиз» от 01.06.2023 приют для животных, организованный ВООО центр животных «Валента» по адресу: **** не соответствует нормам. Нарушения допущены в части неудовлетворения требований СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» п.7.1.12.Сооружения санитарнотехнические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг, Класс IV - санитарно-защитная зона 100 м, где подпункт 12. - санитарно-защитная зона от приюта для животных до жилой застройки должна составлять 100 м., данное требование не соблюдено.

Отказывая в удовлетворении исковых требований гр. К., суд первой инстанции принял во внимание заключение судебной экспертизы, в соответствии с которой содержание и выгул собак на земельном участке по адресу: **** на среду обитания и условия жизнедеятельности, санитарно-эпидемиологическую обстановку не создает негативного воздействия для истца гр. К., проживающей по адресу: ****. Уровень шума в помещениях не превышает нормативные данные в дневное время суток. Кроме того суд первой инстанции указал, что ответчик добровольно прекратил свою деятельность в качестве приюта для безнадзорных животных.

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда находит выводы суда первой инстанции ошибочными, сделанными без учета всех обстоятельств дела.

На основании ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п.п. 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что расположение приюта для животных ВООО Центр животных «Валента» по адресу: ****. не соответствует требованиям Правил организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных на территории Владимирской области, поскольку расстояние от приюта до жилой застройки составляет 31 метр, что недопустимо.

При изложенных обстоятельствах требование иска гр. К. подлежит удовлетворению, поскольку отказ в иске в рассмотренной ситуации мог иметь место лишь в случае признания исковых требований незаконными или необоснованными, к чему оснований не имеется. Установление в ходе рассмотрения дела, что ответчик стал принимать действия по удовлетворению исковых требований истца, не свидетельствует о необоснованности иска и не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Данное обстоятельство может служить основанием для указания суда о том, что решение суда в этой части не подлежит исполнению.

Как пояснила в суде кассационной инстанции представитель ВООО Центр животных «Валента» Сокова В.В. ей были переданы в приют новые животные, кошки, которые содержатся в настоящее время по адресу: ****

Материалы дела не содержат доказательств того, что все животные от ответчика перевезены и приют прекратил свою деятельность по адресу: ****. Не представлено таких доказательств ВООО Центр животных «Валента» и в суд апелляционной инстанции, несмотря на соответствующий запрос в свой адрес (т.4 л.д. 61).

В суде апелляционной инстанции гр. С. утверждала, что никаких животных в ВООО Центр животных «Валента» не содержится, и оказываются лишь услуги, как ветеринарной лечебницы. В обоснование данного утверждения представила лишь новую редакцию Устава ВООО Центр животных «Валента», утвержденного решением Общего собрания членов от 25.04.2024, следуя п.2.1. которого целью деятельности организации является объединение усилий членов Организации, направленных на функционирование центра животных, занимающегося защитой и воспитанием животных, популяризацией в обществе гуманного отношения к животным, охраной окружающей природной среды и объединяющего любителей животных на территории Владимирской области. Перечисленные в п.2.6. виды деятельности, осуществляемые организацией в рамках целей ее создания, такие как ветеринарная деятельность, организация поездок и экскурсий в целях обмена опытом, организация выставочной деятельности и оформление родословных животных, не могут свидетельствовать о прекращении деятельности приюта по адресу **** (т.4 л.д. 90-101).

Кроме того, из письма №ИГВН-543-01-25 от 15.02.2024, представленного в суд апелляционной инстанции Инспекцией ветеринарии и государственного надзора в области обращения с животными Владимирской области следует, что по результатам выездной проверки от 15.02.2024 установлен факт нахождения в одной из комнат приюта площадью 25 кв.м. двадцати трех кошек (т.4 л.д.88-89).

Место нахождения юридического лица ВОООЦЖ «Валента» и иные данные о ней согласно сведениям из ЕГРЮЛ также не претерпели изменений и по состоянию на май 2024 года оно также расположено по адресу: **** (т.4 л.д. 80-83).

Таким образом, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Фрунзенского районного суда г. Владимира от 04.08.2023 отменить и принять по делу новое решение.

Прекратить деятельность Владимирской областной общественной организации центр животных «Валента» (ИНН **** / ОГРН ****) в качестве приюта для животных.

Председательствующий            (подпись)            П.Н. Никулин

Судьи                        (подпись)            С.В. Глебова

                            (подпись)            Л.В. Огудина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20.06.2024.

Судья областного суда            (подпись)            П.Н. Никулин