Решение по делу № 2-45/2021 от 17.12.2020

<Номер обезличен>

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Зея Амурской области «22» января 2021 года

Зейский районный суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Плешкова А.А.,при помощнике судьи Даниловой О.Е.,

с участием истца Ерко ЛГ, представителя истца – заместителя прокурора <адрес> ФИО4, представителя ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Ерко ЛГ, Ерко НГ к администрации Овсянковского сельсовета <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах Ерко ЛГ, Ерко НГ обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка по обращению Ерко ЛГ, Ерко НГ по вопросу нарушения жилищных прав. Проверкой установлено, что Ерко ЛГ и Ерко НГ зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>, площадью 39,9 кв.м по месту жительства с <Дата обезличена> по настоящее время. Согласно выписке из ЕГРН квартира по адресу: <адрес> <Дата обезличена> года находится в долевой собственности Ерко ЛГ и Ерко НГ В результате пожара, произошедшего <Дата обезличена> дом по адресу <адрес> был поврежден огнем. <Дата обезличена> межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и положения о ней на территории <адрес>» проведено обследование жилого дома по адресу <адрес>. По результатам обследования заключением межведомственной комиссии <Номер обезличен> от <Дата обезличена> жилой дом по указанному адресу признан непригодным для проживания. Постановлением главы <адрес> <Номер обезличен> от <Дата обезличена> жилое помещение по адресу <адрес> признано непригодным для проживания. <Дата обезличена> Ерко ЛГ обратилась в администрацию Овсянковского сельсовета с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Постановлением администрации Овсянковского сельсовета <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Ерко ЛГ поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. При этом в ходе проверки установлено, что Ерко ЛГ (Ерко НГ) не включены в муниципальную программу <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на <Дата обезличена> годы», утвержденную постановлением администрации <адрес> <Номер обезличен> от <Дата обезличена> (с последующими изменениями и дополнениями). С момента признания жилого помещения по адресу <адрес> непригодным для проживания органами местного самоуправления меры к включению в реализуемые муниципальные программы по переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда не приняты, чем существенным образом нарушены жилищные права Ерко ЛГ и Ерко НГ В связи с изложенными обстоятельствами, просит суд обязать администрацию Овсянковского сельсовета <адрес> предоставить Ерко ЛГ и Ерко НГ в границах <адрес> жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее 39,9 кв.м.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО4 поддержала заявленные исковые требования, пояснив о вышеизложенном.

Истица Ерко ЛГ в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала.

Истица Ерко НГ в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, просит дело рассмотреть в свое отсутствие, требования прокурора поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Овсянковского сельсовета <адрес> в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, пояснила, что Ерко ЛГ в настоящее время поставлена на учет в качестве гражданина, нуждающегося в жилом помещении, и включена в программу переселения из ветхого и аварийного жилья, в настоящее время жилое помещение Ерко ЛГ предоставлено, но оно меньших размеров, чем требуется, иное жилье в муниципальной собственности отсутствует и предоставить жилое помещение в настоящее время не представляется возможным.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

    Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О прокуратуре Российской Федерации», целью участия прокурора в гражданском процессе является защита прав граждан.

В судебном заседании установлено, что прокурор <адрес> обратился в суд в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, в защиту прав и законных интересов Ерко ЛГ и Ерко НГ, с заявлением об обеспечении права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

При таких обстоятельствах обращение с данным иском в суд прокурора <адрес> законно и обоснованно.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья, четко обозначен федеральным законодательством.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Согласно ст. 49 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 51 Жилищного кодекса РФ, установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с данной нормой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Таким образом, внеочередное предоставление жилых помещений, гражданам, жилище которых признано непригодным для проживания, предусмотрено Жилищным кодексом РФ.

Согласно п. 37 Постановления Пленума Верховного суда РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» предоставляемое в случае отселения жилое помещение должно быть благоустроенным и равнозначным по площади, ранее занимаемому.

Анализ приведенных выше норм права и представленных доказательств позволяют суду сделать вывод, что предоставляемое гражданам жилое помещение в связи с непригодностью для проживания занимаемого ими помещения должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ, так как жилое помещение предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с непригодностью ранее занимаемого жилого помещения. Таким образом, вновь предоставляемое жилое помещение является компенсационной мерой того, что граждане имели, но не могут продолжать использовать. Предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению без учета обстоятельств, влияющих на улучшение жилищных условий. Компенсационный характер и предусматривает внеочередное предоставление жилого помещения, тогда как жилое помещение для улучшения жилищных условий предоставляется в порядке очередности.

В соответствии с п. 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (ред. от <Дата обезличена>), комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Собственник, правообладатель или наниматель жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), вправе подать в комиссию заявление, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с п. 47 названного Положения по результатам работы комиссия принимает одно из решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе, о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

В соответствии с п. 49 названного Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В судебном заседании установлено, что Ерко ЛГ и Ерко НГ являлись собственниками жилого дома по адресу: <адрес> <Дата обезличена>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <Дата обезличена>.

Согласно доводов искового заявления в результате пожара, произошедшего <Дата обезличена> жилой дом по адресу: <адрес>, был поврежден огнем.

<Дата обезличена> между администрацией Овсянковского сельсовета <адрес> и Ерко ЛГ заключен договор временного социального найма жилого помещения <Номер обезличен>, наймодателю передано в пользование и владение изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты общей площадью 25,8 кв.м по адресу: <адрес>, договор был заключен сроком до <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> между администрацией Овсянковского сельсовета <адрес> и Ерко НГ заключен договор временного социального найма жилого помещения <Номер обезличен>, наймодателю передано в пользование и владение изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты общей площадью 25,8 кв.м по адресу: <адрес>, договор был заключен сроком на 1 год, совместно с нанимателем в указанное жилое помещение вселена Ерко ЛГ.

<Дата обезличена> между администрацией Овсянковского сельсовета <адрес> и Ерко НГ заключен договор временного социального найма жилого помещения <Номер обезличен>, наймодателю передано в пользование и владение изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты общей площадью 25,8 кв.м по адресу: <адрес>, договор заключен сроком на 1 год, совместно с нанимателем в указанное жилое помещение вселена Ерко ЛГ В настоящее время данный договор не расторгнут, истцы проживают по указанному адресу.

<Дата обезличена> главе Овсянкоского сельсовета от Ерко ЛГ поступило заявление о постановке в очередь на получение жилья, в связи с пожаром.

Из сообщения администрации Овсянковского сельсовета в адрес Ерко ЛГ от <Дата обезличена> следует, что заявление Ерко ЛГ от <Дата обезличена> рассмотрено. Администрация не может представить Ерко ЛГ жилое помещение по договору социального найма, ввиду того, что она не состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предложено подать пакет документов для постановки на учет.

Как следует из акта обследования помещения <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, межведомственной комиссией, назначенной Постановлением администрации <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии <адрес> по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», по заявлению Ерко ЛГ комиссией было проведено обследование жилого дома по адресу: <адрес>. В результате обследования установлено, что по данному адресу расположено нежилое здание, несущие и ограждающие конструкции которого повреждены пожаром: деформирован сруб здания, утрачены после пожара деревянные конструкции крыши, полностью выгорела пристройка, в помещении просел пол и провис потолок. Помещение не соответствует эпидемиологической безопасности, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Заключением об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании жилого помещения непригодным для проживания <Номер обезличен> от <Дата обезличена> помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания.

<Дата обезличена> постановлением администрации <адрес> <Номер обезличен> жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания.

Распоряжение администрации Овсянковского сельсовета <адрес> <Номер обезличен>-од от <Дата обезличена> внесены дополнения в распоряжение от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-од «Об утверждении списка граждан, назначенных к переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Овсянковского сельсовета», на основании постановления администрации <адрес> <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в данный список по <Номер обезличен> добавлена Ерко ЛГ

Постановлением администрации Овсянковского сельсовета <адрес> <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Ерко ЛГ поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с составом семьи - два человека.

Из анализа изложенных выше норм действующего законодательства следует, что по общему правилу жилые помещения предоставляются по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, однако отдельным категориям граждан, прямо предусмотренным законом, жилое помещение по договору социального найма должно быть предоставлено вне очереди, что в свою очередь не предполагает включения гражданина в какую бы то ни было очередь, поскольку Жилищным кодексом РФ, право таких граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилья вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий и времени их принятия на учет.

При этом судом установлено, что Ерко ЛГ и Ерко НГ после пожара, произошедшего в <Дата обезличена> года проживают в комнате общей площадью 25,8 кв.м по адресу: <адрес>.

Поскольку жилое помещение, занимаемое Ерко ЛГ и Ерко НГ и принадлежащее им на праве общей долевой собственности, было признано непригодным для проживания в результате пожара, в настоящее время им представлено жилое помещение по договору временного социального найма жилого помещения, общей площадью 25,8 кв.м., меньшим по площади сгоревшего жилого дома (39,9 кв.м.), к названным правоотношениям подлежат применению положения ст. 57 ЖК РФ.

Суд приходит к выводу, что истец имеет право на предоставление жилого помещения общей площадью не менее 39,9 кв.м, то есть не менее ранее занимаемого, что соответствует требованиям ст.ст. 86-89 ЖК РФ.

Поскольку в судебном заседании установлен факт постановки семьи Ерко ЛГ на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в декабре 2020 года, с учетом установленных обстоятельств нуждаемости семьи Ерко ЛГ в составе 2 человек в предоставлении жилого помещения в результате признания такового непригодным для проживания, суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес> основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора <адрес> в интересах Ерко ЛГ, Ерко НГ, удовлетворить.

Обязать администрацию Овсянковского сельсовета <адрес> предоставить Ерко ЛГ, Ерко НГ, жилое помещение в границах <адрес> по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 39,9 квадратных метров.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий                         А.А. Плешков