Решение по делу № 33-5420/2014 от 26.05.2014

Дело № 33-5420

Судья Низаева Е.Р.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Елецких О.Б.,

судей Горбуновой О.А., Кустовой И.Ю.,

при секретаре Сероваевой Т.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 02 июля 2014 года в г. Перми дело по апелляционной жалобе администрации Чернушинского муниципального района Пермского края на решение Чернушинского районного суда Пермского края от 07 апреля 2014 года, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора Чернушинского района Пермского края удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Чернушинского муниципального района Пермского края обязанность по организации на территории Сульмашинского сельского поселения предоставления бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении лицам, имеющим право на получение данного вида образования, в срок до 01 июля 2015 года.

Исковые требования прокурора Чернушинского района Пермского края в части признания незаконным бездействия администрации Чернушинского муниципального района Пермского края при реализации полномочий по обеспечению доступного дошкольного образования на территории Сульмашинского сельского поселения лицам, имеющим право на получение данного вида образования оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Кустовой И.Ю., пояснения прокурора Бабушкиной О.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Чернушинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Чернушинского муниципального района Пермского края (с учетом уточненных требований) о признании незаконным бездействия при реализации полномочий по обеспечению доступного дошкольного образования на территории Сульмашинского сельского поселения лицам, имеющим право на получение данного вида образования, возложении обязанности по организации на территории Сульмашинского сельского поселения предоставления бесплатного дошкольного образования, в срок до 01.07.2015 года. Требования мотивированы тем, что в ходе проверки требований законодательства в сфере доступности дошкольного образования на территории Сульмашинского сельского поселения, прокурором установлено, что дети дошкольного возраста, проживающие на территории поселения, посещают дошкольные образовательные учреждения в г. Чернушки, расположенные от села Сульмаш в 4 км., в селе Ананьино, расположенном в 6 км. от села Сульмаш. За время подвоза детей из села Сульмаш до дошкольных учреждений в с. Ананьино и г. Чернушка, затрачивается не только время их родителей, но и увеличивается физическая нагрузка надетей. Здание детского сада, находящееся по ул. Молодежная, 6 с. Сульмаш, общей площадью 458 кв.м., является муниципальной собственностью. В январе 2008г. в связи с аварийным состоянием здания МДОУ «Сульмашинский детский сад» был закрыт, по состоянию на 07.03.2014г. ремонт здания не проведен. Незаконность бездействия администрации Чернушинского муниципального района при реализации своих полномочий нарушает права жителей Сульмашинского сельского поселения на общедоступность дошкольного образования.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Чернушинского муниципального района Пермского края обратилась в суд с апелляционной жалобой в которой просит решение суда отменить в части удовлетворения иска прокурора, мотивируя тем, что ответчиком оказывается услуга по организации предоставления дошкольного образования, которая
предоставляется по запросам (заявлениям) родителей (законных представителей) ребенка. По состоянию на 2013г. все заявления обратившихся лиц удовлетворены. Суд в решении указывает на отсутствие бездействия со стороны администрации, в связи с чем нельзя говорить, что ответчик не обеспечивает предоставление доступного дошкольного образования на территории Сульмашинского сельского поселения.

В возражениях прокурор Чернушинского района просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч.1 ст. 327-1 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Из материалов дела следует, что здание детского сада, общей площадью 458 кв.м., расположенное по адресу: Пермский край, Чернушинский район, с. Сульмаш, ул. Молодежная, 6 находится в собственности муниципального образования «Чернушинский муниципальный район» с 21.07.2011г. Согласно акта обследования от 09.04.2008г., с 1993г. 70% площади здания не эксплуатировалось, на 30% площади располагался фельдшерско-акушерский пункт до 2007г., при осмотре установлены неисправности кровли, стен, оконных и дверных блоков, полов. Актом обследования от 17.03.2014г. также подтверждается наличие многочисленных неисправностей и разрушение здания. Согласно информации администрации Сульмашинского сельского поселения, имеющейся в материалах дела, численность детского населения дошкольного возраста, проживающего на территории указанного сельского поселения, составляет 164 ребенка, из них детей в возрасте до 3 лет -54 чел.;дети, посещающие детский сад - 82 чел., (д\сад г. Чернушка: № 15 г. -26 чел., № 2 -26 чел., № 14 -11 чел., № 8-1 чел.; д\сад в с. Ананьино -17 чел., д\сад пос. Азинский -1 чел., на попечении родителей 27 детей. Из-за отсутствия детского сада дошкольная образовательная деятельность на территории сельского поселения не осуществляется, неоднократные обращения к председателю Земского Собрания Чернушинского муниципального района, главе муниципального района, остались без внимания (л.д.7).

Согласно информации управления образовательными учреждениями администрации Чернушинского муниципального района, по состоянию на 19.03.2014г. количество детей дошкольного возраста по Сульмашинскому сельскому поселению, посещающих дошкольные образовательные учреждения, расположенные в г. Чернушке, составляет 71 чел., посещающих МБДОУ «Ананьинский детский сад» составляет 17 чел.

Разрешая требования, суд руководствовался ст.ст.15,17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 9,40, 64, 67 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013г. № 26.

Отказывая в признании незаконным бездействия администрации Чернушинского муниципального района Пермского края при реализации полномочий по обеспечению доступного дошкольного образования на территории Сульмашинского сельского поселения лицам, имеющим право на получение данного вида образования, суд исходил из того, что администрацией муниципального района приняты нормативные акты, регламентирующие порядок предоставления муниципальной услуги по бесплатному дошкольному образованию, определены и закреплены муниципальные дошкольные учреждения, в которых предоставляются места для граждан, приживающих на территории сельского поселения, места в дошкольных учреждениях предоставляются в установленном порядке, очереди не имеется, случаев незаконного отказа в предоставлении мест в дошкольных учреждениях при рассмотрении дела не выявлено.

В указанной части решение суда сторонами не оспаривается и его законность судебная коллегия не проверяет.

Удовлетворяя требования прокурора о возложении обязанности на администрацию Чернушинского муниципального района по организации предоставления бесплатного дошкольного образования, суд исходил из того, что в силу положений ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организация предоставления дошкольного образования отнесена к полномочиям органов местного самоуправления. Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Сульмашинский детский сад» на территории района не зарегистрировано, здание детского сада, находящееся в муниципальной собственности, расположенное в селе Сульмаш, находится в непригодном для эксплуатации состоянии. Управлением образовательными учреждениями предоставлена информация о том, что по результатам проведенного 02.04.2014г. в Сульмашинском сельском поселении схода граждан, при поступлении заявлений от граждан о предоставлении мест в детском саду в количестве достаточном для создания отдельного образовательного учреждения, будет определен способ организации предоставления дошкольного образования. Управление и администрация    самостоятельно определяют способ организации предоставления дошкольного образования в сельском поселении: посредством либо капитального ремонта здания детского сада, либо строительства нового здания детского сада, либо создания подразделения при Сульмашинской общеобразовательной школе, сроки, указанные в исковом заявлении, до 01.07.2015г. являются длительными и достаточными.

Выводы суда правильные, основаны на обстоятельствах дела и представленных сторонами доказательствах, которые оценены судом в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 67 ГПК Российской Федерации, оснований для их переоценки судебная коллегия не усматривает.

Выводы суда об отсутствии бездействия ответчика при реализации полномочий по обеспечению доступного дошкольного образования, не Исключают необходимости возложения на него обязанности по организации дошкольного образования на территории конкретно Сульмашинского сельского поселения с учетом характера спора, рассмотренного судом в порядке искового производства, фактических обстоятельств дела и требований закона.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела, влияли на законность и обоснованность решения суда, либо опровергали выводы суда, основаны на неверном толковании действующего законодательства, а потому основанием для отмены решения суда не являются.

Руководствуясь ст.328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу администрации Чернушинского муниципального района Пермского края на решение Чернушинского районного суда Пермского края от 07 апреля 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: