Решение по делу № 8Г-12293/2023 [88-275/2024 - (88-12291/2023)] от 30.11.2023

88-275/2024 (88-12291/2023)

2-68/2022

25RS0023-01-2023-000108-80

Девятый кассационный суд общей юрисдикции

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

25 января 2024 года                                   г.Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Власенко И.Г.,

судей Наконечной Е.В., Дубовик М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федчук Г.М. к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Приморского края», администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края, Министерству труда и социальной политики Приморского края, Правительству Приморского края об установлении факта нарушений условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи и произвести выплату единовременной материальной помощи

по кассационной жалобе КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 29 августа 2023 года.

Заслушав доклад судьи Наконечной Е.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Федчук Г.М. обратилась в суд с названным иском, указав в обоснование заявленных требований, что она проживает по адресу: <адрес>. В момент чрезвычайной ситуации на территории Ольгинского муниципального округа, вызванной снегопадом 21-23 декабря 2022 года, Федчук Г.М. находилась по месту своего проживания. Условия ее проживания в период снегопада были нарушены, не имелось транспортного сообщения как внутри поселка, так и с другими населенными пунктами, где такое сообщение имелось, длительное время отсутствовала возможность выбраться из дома из-за двухметрового снега, улицы не чистились, федеральная трасса была почищена ориентировочно 26.12.2022, отсутствовало электроснабжение более суток (с 21 по 22 декабря 2022 года). Обратившись через официальный портал государственных услуг РФ в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» с заявлением о выплате единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий проживания при чрезвычайной ситуации, Федчук Г.М. получила отказ в назначении выплаты, который был мотивирован отсутствием нарушения условий ее жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации. Указанный отказ Федчук Г.М. полагает незаконным.

В своих исковых требованиях Федчук Г.М. просила суд признать установленным факт нарушения условий ее жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2023 года; признать ее пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2023 года; возложить на КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» обязанность включить ее в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи и произвести в ее в пользу выплату единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб.

Решением Ольгинского районного суда Приморского края от 15.05.2023 исковые требования Федчук Г.М. удовлетворены частично. Установлен факт нарушения условий жизнедеятельности Федчук Г.М. в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период 21-23 декабря 2023 года. Федчук Г.М. признана пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период 21-23 декабря 2023 года. На КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» возложена обязанность включить Федчук Г.М. в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., выплачиваемой за счет средств резервного фонда в соответствии с постановлением администрации Приморского края № 233-па от 15.05.2018 «О создании и использовании резервного фонда Правительства Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского край». В удовлетворении искового требования Федчук Г.М. о возложении на КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» обязанности произвести выплату единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. отказано.

При рассмотрении дела в апелляционном порядке по апелляционным жалобам КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», администрации Ольгинского муниципального района Приморского края суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции (п.4 ч.4, ч.5 ст.330 ГПК РФ). Привлек к участию в деле в качестве третьих лиц Правительство Приморского края и Министерство труда и социальной политики Приморского края.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским дела Приморского краевого суда от 29.08.2023 решение Ольгинского районного суда Приморского края от 15.05.2023 отменено, по делу принято новое решение. Установлен факт нарушения условий жизнедеятельности Федчук Г.М. в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период 21-23 декабря 2023 года. Федчук Г.М. признана пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период 21-23 декабря 2023 года. На КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» возложена обязанность включить Федчук Г.М. в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., выплачиваемой за счет средств резервного фонда в соответствии с постановлением администрации Приморского края № 233-па от 15.05.2018 «О создании и использовании резервного фонда Правительства Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского край». В удовлетворении остальной части исковых требований Федчук Г.М. отказано.

В кассационной жалобе КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу постановления суда апелляционной инстанции, как не соответствующего фактическим обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права.

В письменном отзыве Правительство Приморского края полагает кассационную жалобу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» обоснованной.

Участвующие в деле лица, извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. Дело рассмотрено на основании ч.5 ст.379.5 Гражданского процессуального кодекса РФ в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает предусмотренных ч.1 ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

В соответствии с ч.1 ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

           Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (ч.3 ст.379.7 ГПК РФ).

При рассмотрении настоящего дела таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено.

Согласно абз.7 ч.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ) граждане РФ имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пп.«л» ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ органы государственной власти субъектов РФ, в том числе принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Порядок и условия, виды и размеры компенсации и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 №236-пп утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Порядок от 13.04.2022 №236-пп).

Согласно п.1.4, пп.«а» п.2.1 Порядка от 13.04.2022 №236-пп единовременная материальная помощь оказывается в размере 10 000 рублей при условии проживания гражданина в зоне чрезвычайной ситуации и нарушения условий его жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2 Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденного приказом МЧС России от 30.12.2011 №795 (далее – Порядок от 30.12.2011 №795), установлено, что под фактом нарушения условий жизнедеятельности понимается наличие либо отсутствие ситуации, которая возникла в результате аварии на опасном объекте и при которой на определенной территории невозможно проживание людей в связи с гибелью или повреждением имущества, угрозой их жизни или здоровью.

Согласно п.3 Порядка от 30.12.2011 №795 факт нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте устанавливается исходя из следующих критериев: невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) (пп.«а»); невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены (пп.«б»); нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего (пп.«в»).

Условия жизнедеятельности при аварии на опасном объекте считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий хотя бы по одному из критериев, указанных в п.3 Порядка от 30.12.2011 №795, при этом прекращение нарушения условий жизнедеятельности по указанным критериям означает окончание фактического периода нарушения таких условий (п.4).

Невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены; прекращение электроснабжения (водоснабжения, теплоснабжения) жилого здания (помещения) более суток, в соответствии с п.5 Порядка от 30.12.2011 №795 отнесено к показателям состояния жилого помещения, характеризующим возможность или невозможность проживания в нем.

Как установлено по делу, Федчук Г.М. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

Постановлением Губернатора Приморского края от 16.01.2023 №1-пг «О чрезвычайной ситуации регионального характера», которое распространяет свое действие на отношения, возникшие с 21.12.2022 (п.4), в связи с прохождением на территориях Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района сильного снегопада, приведшего к нарушению электроснабжения и транспортного сообщения, обстановка, сложившаяся на территории Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

25.01.2023 Федчук Г.М. обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» с заявлением о назначении и выплате ей единовременно материальной помощи, как пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации.

Решением КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» от 16.02.2023 № Федчук Г.М. отказано в назначении выплаты, поскольку факт нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации хотя бы по одному из критериев не установлен; условия жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации не нарушены.

Заключением комиссии от 30.01.2023 подтвержден факт проживания Федчук Г.М. по адресу: <адрес>, и установлено нарушение электроснабжения, недоступность общественного транспорта в районе проживания заявителя и невозможность функционирования общественного транспорта от ближайшего к заявителю остановочного пункта.

Из ответа ООО «АТО «Приморье-Арсеньев» от 17.04.2023 №138 следует, что в результате обильных осадков в виде снега, имевших место в декабре 2022 года, существенная часть дорог в Приморском крае была не пригодна для проезда автотранспорта, органами ГИБДД был запрещен проезд пассажирского автотранспорта, в связи с чем в период с 22.12.2022 по 14.01.2023 ООО «АТО «Приморье-Арсеньев» не имело физической возможности осуществлять регулярные рейсы по перевозке пассажиров и багажа по маршруту №532/2 «Владивосток-Кавалерово-Ольга-Кавалерово-Владивосток». Рейсы по перевозке пассажиров и багажа по маршруту №532/2 возобновлены с 15.01.2023 после приведения дорожными службами участка пути от г.Владивосток до п.Ольга в надлежащее для движения автотранспорта состояние и отмены органами ГИБДД ограничений на движение.

Из ответа АО «ДРСК» от 18.04.2023 №03-103/4-08/405 следует, что в период с 22.12.2022 по 26.12.2022 на территории Ольгинского муниципального округа отсутствовало электроснабжение.

Из ответа АО «Кавалеровская электросеть» от 18.04.2023 №162 которое осуществляет электроснабжение потребителей в пгт.Ольга следует, что в результате влияния аномальных погодных условий, в пгт.Ольга в период с 22.12.2022 по 26.12.2022, отсутствовало электроснабжение по адресу истца <адрес> (л.д.24).

Из ответа АО «Примавтодор» от 13.04.2023 №2-95/2023/5-197 следует, что в период с 21.12.2022 по 27.12.2022 по Ольгинскому району полностью отсутствовало транспортное сообщение.

Пересматривая дело по правилам производства в суде первой инстанции и установив, что на момент введения с 21.12.2022 на территории Ольгинского муниципального района Приморского края режима чрезвычайной ситуации Федчук Г.М. постоянно проживала по адресу: <адрес>, где в период чрезвычайной ситуации более суток отсутствовало электроснабжение, также отсутствовало транспортное сообщение в районе проживания заявителя, в связи с чем истица оказалась в тяжелой жизненной ситуации, суд апелляционной инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, пришел к выводу о том, что Федчук Г.М. пострадала от чрезвычайной ситуации, повлекшей нарушение условий ее жизнедеятельности, в связи с чем подлежит включению в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

Суд кассационной инстанции с выводами суда второй инстанции согласен, так как эти выводы основаны на установленных фактических обстоятельствах дела и соответствуют правильно примененным нормам действующего законодательства, в том числе, нормам процессуального права, регулирующим полномочия суда апелляционной инстанции (ст.ст.327, 327.1, 330 ГПК РФ).

Выводы суда о нарушении условий жизнедеятельности в месте проживания Федчук Г.М. в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной прохождением снежного циклона с 21 по 23 декабря 2022 года, являются результатом исследования доказательств о жизненных обстоятельствах, в которых оказалась истица в указанный период времени. Данные доказательства получили оценку суда в соответствии с положениями ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ. Несогласие ответчика с тем, как суд оценил доказательства, не может служить основанием к отмене судебного акта в кассационном порядке. Правом переоценки доказательств суд кассационной инстанции в силу требований Главы 41 ГПК РФ не наделен.

Довод КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о том, что суд подменил орган, к компетенции которого относится разрешение вопроса об установлении нарушений условий жизнедеятельности истицы, не состоятелен, поскольку суд, рассматривая дело, не выходил за пределы предоставленных ему полномочий, осуществил возложенную на него функцию по судебной защите нарушенного права гражданина и восстановлению этого права путем признания факта нарушения условий жизнедеятельности и понуждения ответчика к включению Федчук Г.М. в список лиц, нуждающихся в получении меры соцподдержки, в предоставлении которой ей необоснованно отказано.

Доводы ответчика о недоказанности факта нарушения условий жизнедеятельности Федчук Г.М. в спорный период времени отклоняются кассационным судом как не соответствующие установленным фактическим обстоятельствам дела. По сути данные доводы направлены на иную оценку доказательств и иное установление фактических обстоятельств, что в полномочия суда кассационной инстанции не входит (Глава 41 ГПК РФ).

Ссылка ответчика на то, что отсутствие транспортного сообщения и электроснабжения в период чрезвычайной ситуации не создало для Федчук Г.М. угрозу ее жизни или здоровью, несостоятельна, поскольку исходя из совокупного толкования вышеперечисленных норм права нарушение хотя бы одного из установленных критериев нарушения жизнедеятельности представляет угрозу для жизни и здоровья граждан и дополнительному доказыванию не подлежит, из чего правильно исходил суд второй инстанции при рассмотрении дела.

Довод о том, что постановление администрации Приморского края от 15.05.2018 №223-па «О создании и использовании резервного фонда Правительства Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края» утратило силу на момент рассмотрения дела, не опровергает выводы суда апелляционной инстанции по существу спора и не влечет отмену оспариваемого судебного постановления.

На момент обращения Федчук Г.М. за получением спорной материальной помощи указанное постановление являюсь действующим. Кроме того, оно регулировало порядок расходования субъектом РФ бюджетных ассигнований резервного фонда и резерва материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а не порядок и условия предоставления социальных выплат гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации. Факт прекращения действия этого постановления не может повлечь отказ в предоставлении спорных мер соцподдержки при наличии оснований для такого предоставления.

Нарушений в применении и толковании норм материального права, нарушений норм процессуального права, повлекших неправильное рассмотрение дела, судом апелляционной инстанции не допущено.

В целом доводы кассационной жалобы полностью повторяют позицию ответчика, выраженную им в суде апелляционной инстанции, являлись предметом проверки суда, получили надлежащую оценку с правовым обоснованием и, по сути, сводятся к несогласию с принятым Приморским краевым судом судебным постановлением, что само по себе, при отсутствии со стороны суда нарушений норм материального и процессуального права, не может служить основанием к отмене этого постановления в кассационном порядке.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что предусмотренные в ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основания для отмены обжалуемого судебного акта по доводам кассационной жалобы не установлены, суд кассационной инстанции полагает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст.390 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 29 августа 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: