Решение по делу № 33-20197/2024 от 29.11.2024

Судья Баташева М.В.                                     УИД:61RS0022-01-2024-003154-05

№ 33-20197/2024

№ 2-3438/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 декабря 2024 года                                                                  г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Горбатько Е.Н.

судей Шинкиной М.В., Фетинга Н.Н.

при секретаре Ивановской Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Таганрога в интересах Музыка И.И., Авезовой Е.А., несовершеннолетней ФИО4, Нестеренко Т.А. к Администрации г.Таганрога о признании права на обеспечение жилым помещением вне очереди, обязании предоставить жилое помещение вне очереди взамен подвального помещения, по апелляционной жалобе Администрации г. Таганрога на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 30 июля 2024г. Заслушав доклад судьи Шинкиной М.В., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Таганрога обратился в суд в интересах Музыка И.И., Авезовой Е.А., несовершеннолетней ФИО4, Нестеренко Т.А. с исковым заявлением к Администрации г. Таганрога о признании права на обеспечение жилым помещением вне очереди, обязании предоставить жилое помещение вне очереди взамен подвального помещения, указав в обоснование, что прокуратурой г.Таганрога проведена проверка, по результатам которой установлено, что с 26.09.1991 Музыка И.И. составом семьи из трех человек (она, бывший супруг ФИО9 и дочь Авезова (ФИО14) Е.А.) поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, номер в очереди 278.

На основании ордера от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН семье Музыка И.И. предоставлено право на вселение в порядке обмена в квартиру НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 39, 1 кв. м., в том числе жилой - 34,5 кв.м. Данная квартира расположена на цокольном этаже литер А, номера комнат на плане: 1ж, 2ж, 3 кух.

В 2018 г. Музыка И.И. обращалась в МКУ «Альтернатива» с заявлением о заключении договора социального найма, однако, ей было отказано на основании того, что жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии с актом экспертизы НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, проведенной ЗАО «Приазовский центр смет и оценки» в 2015 году, техническое состояние квартиры определяется как неудовлетворительное, непригодное для дальнейшей эксплуатации. Квартира расположена в подвале жилого дома.

Постановлением администрации г. Таганрога от 31.08.2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН указанная квартира признана непригодной для проживания.

Впоследствии Музыка И.И. неоднократно обращалась в администрацию г. Таганрога с заявлением о включении в список граждан на внеочередное получение жилья по договору социального найма, в связи с признанием единственного жилого помещения непригодным для проживания, в удовлетворении которых ей отказано.

Музыка И.И. представила в администрацию г. Таганрога все необходимые документы, свидетельствующие о наличии у неё права на обеспечение жильем вне очереди.

На основании изложенного прокурор г. Таганрога, уточнив исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просил суд Признать бездействие администрации г. Таганрога, выразившееся в непринятии мер по предоставлению Музыка И.И., Авезовой (ФИО14) Е.А., несовершеннолетней ФИО4, Нестеренко Т.А. жилого помещения взамен непригодного для проживания, незаконным; признать за Музыка И.И., Авезовой (ФИО14) Е.А., несовершеннолетней ФИО4, Нестеренко Т.А. право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ; обязать администрацию г. Таганрога включить Музыка И.И., Авезову (ФИО14) Е.А., несовершеннолетнюю ФИО4, Нестеренко Т.А. в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ; обязать администрацию г. Таганрога предоставить Музыка И.И., Авезовой (ФИО14) Е.А., несовершеннолетней ФИО4, Нестеренко Т.А. благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно- техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 64 кв. м.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 30 июля 2024 года исковые требования прокурора г. Таганрога удовлетворены в полном объеме.

С указанным решением не согласился ответчик Администрация г. Таганрога, в апелляционной жалобе просит его отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование указывает, что суд не дал надлежащей правовой оценки тому обстоятельству, что квартира НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в которой проживает, признана администрацией города непригодной для проживания, но не признана не подлежащей ремонту или реконструкции. В этой связи основания для включения Музыка И.И. в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, отсутствуют.

Апеллянт обращает внимание, что ранее производство по исковому заявлению Музыка И.И. о признании бездействия администрации г. Таганрога незаконным и обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма на всех членов семьи во внеочередном порядке было прекращено, ввиду отказа истца от исковых требований, однако, суд при вынесении обжалуемого решения, данное обстоятельство не учел.

Рассмотрев материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела прокуратурой г. Таганрога на основании обращения Музыка И.И. проведена проверка соблюдения администрацией г. Таганрога законодательства при обеспечении жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Указанная проверка показала, что с 26.09.1991 Музыка И.И. составом семьи из трех человек (она, бывший супруг ФИО9 и дочь Авезова (ФИО14) Е.А.) поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В настоящее время семья состоит на учете под НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

На основании ордера от 15.09.1989 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН семье Музыка И.И. предоставлено право на вселение в порядке обмена в квартиру НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В 2018 г. Музыка И.И. обращалась в МКУ «Альтернатива» с заявлением о заключении договора социального найма, однако, ей было отказано на основании того, что жилое помещение признано непригодным для проживания, что подтверждается письмом МКУ «Альтернатива» от 27.07.2018 г.

Согласно справке ООО «Партнер» от 15.09.2017 на Музыка И.И. открыт лицевой счет НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по которому она производит оплату жилищно-коммунальных услуг.

Согласно инвентарно-правовому делу ООО «БТИ» указанная квартира, общей площадью 39, 1 кв.м., в том числе жилой - 34,5 кв.м., расположена цокольном этаже литер А, номера комнат на плане: 1ж, 2ж, 3 кух.

В соответствии с экспертизой НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, проведенной ЗАО «Приазовский центр смет и оценки», техническое состояние квартиры определяется как неудовлетворительное, непригодное для дальнейшей эксплуатации, что квартира расположена в подвале жилого дома.

Постановлением администрации г. Таганрога от 31.08.2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН указанная квартира признана непригодной для проживания.

Впоследствии Музыка И.И. неоднократно обращалась в администрацию г. Таганрога с заявлением о включении в список граждан на внеочередное получение жилья по договору социального найма, в связи с признанием единственного жилого помещения непригодным для проживания, в удовлетворении которых ей отказано.

Постановлением Администрации г.Таганрога от 27.06.2024 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН изменена фамилия Музыка Е.А. на фамилию ФИО35, из состава семьи ФИО9 исключены Музыка И.И. и ФИО14 (ФИО35) Е.А., он принят на отдельную очередь составом семьи один человек. В состав семьи Музыка И.И. включены дочь Нестеренко Т.А., внучка ФИО4 и с учетом Авезовой Е.А. состав семьи изменился на четыре человека. Брак между Музыка И.И. и ФИО11 расторгнут, что подтверждается свидетельством о расторжении брака НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданным 29.04.2008 г. ФИО9 снят с регистрационного учета по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с 26.12.2012 зарегистрирован в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Таким образом, Администрацией г.Таганрога до настоящего времени не рассмотрен вопрос о постановке Музыка И.И., Авезовой (ФИО14) Е.А., ФИО4, Нестеренко Т.А. на жилищный учет с целью обеспечения жилым помещением вне очереди и предоставлении жилого помещения. В виду нарушения жилищных прав семья Музыка И.И. вынуждена проживать в подвальном (цокольном) помещении.

При установленных обстоятельствах, принимая решение, суд первой инстанции, руководствовался положениями ст.ст. 14, 15, 49, 51, 52, 57 ЖК РФ и исходил из того, что Музыка И.И., признанная администрацией города нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и принятая на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, соответствующим помещением не обеспечена, и с учетом того, что ранее предоставленное ей жилое помещение в установленном порядке признано непригодным для проживания, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. В этой связи суд удовлетворил исковые требования прокурора г. Таганрога в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы соответствуют материалам дела, не противоречат требованиям материального права, регулирующим спорные правоотношения, и доводами апелляционной жалобы не опровергаются.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным кодексом случаев.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 этой статьи случаев.

Таким образом, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Так, в частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 11 апреля 2023 года N 58-КГ23-3-К9.

На основании части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В данном случае в соответствии с представленными стороной истца доказательствами суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что спорная квартира в установленном порядке признана непригодной для проживания на основании утвержденного постановлением администрации г. Таганрога от 31.08.2015 № 2692 заключения об оценке соответствия помещения многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также на основании представленного акта экспертизы ЗАО «Приазовский центр смет и оценки

НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу п. п. 38, 47 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

Действующим законодательством не предусмотрено, что комиссией должно быть принято решение о признании помещения непригодным с обязательном указанием, подлежит ли признанное непригодным помещение ремонту или реконструкции.

Таким образом, отсутствие доказательств того, что квартира НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не подлежит ремонту и реконструкции, не могло являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание, что в соответствии с п.5.10 "СП 54.13330.2022. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003" размещение квартир и жилых комнат в подвальных и цокольных этажах многоэтажных жилых зданий не допускается.

    При таких обстоятельствах, требования прокурора являются обоснованными, на ответчика подлежит возложению обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма в рамках реализации ими прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Ссылки апеллянта на то, что ранее производство по исковому заявлению Музыка И.И. о признании бездействия администрации г. Таганрога незаконным и обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма на всех членов семьи во внеочередном порядке было прекращено, ввиду отказа истца от исковых требований, основанием для отмены обжалуемого решения не является ввиду следующего.

Согласно п.2 ч.1 ст.134 ГПК РФ, судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.

Вместе с тем, сам по себе факт отказа Музыка И.И. от требований о признании бездействия администрации г. Таганрога незаконным и обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма на всех членов семьи во внеочередном порядке, правового значения не имеет, так как данное исковое заявление подано прокурором г. Таганрога в интересах Музыка И.И., Авезовой Е.А., несовершеннолетней ФИО4, Нестеренко Т.А.

Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые бы не были предметом обсуждения в суде первой инстанции, не опровергают выводов суда, поэтому оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 30 июля 2024 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Таганрога – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.12.2024 г.