Решение по делу № 2а-276/2018 от 16.03.2018

Дело №2а-276/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Благовещенск                          16 апреля 2018 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Слепичева К.А.,

при секретаре Курочкиной Ю.Е,

с участием представителя административного ответчика – Сотниковой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бойко Сергея Михайловича к администрации Благовещенского района Амурской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности по совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Бойко С.М. обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании отказа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в предварительном согласовании схемы земельного участка на кадастровом плане территории незаконным; возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление Бойко С.М. от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

В обоснование иска указал, что он ДД.ММ.ГГГГ за вх. <номер> обратился в <адрес>ную администрацию с заявлением о повторном пересмотре заявления о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для огородничества в аренду по ст. 39.6 п. 2 пп. 19 Земельного кодекса РФ на основании решения Благовещенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу <номер>а-650/2017, так как отказ администрации был признан незаконным. Однако снова получил отказ, мотивированный тем, что формируемый им земельный участок принадлежит с/т «Колос», находится на территории садового товарищества «Колос», а он не является его участником. Администрация не предоставила достоверно подтверждающих доказательств того, что формируемый им земельный участок находится на территории с/т «Колос» и был предоставлен этому садовому товариществу, либо третьим лицам. Границы этого садового товарищества не установлены и неизвестны, территория с/т «Колос» должна быть не воображаемой частью земной поверхности, а земельным участком прошедшим государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», с присвоенным ему кадастровым номером, что неоднократно подтверждал своими судебными решениями Благовещенский районный суд <адрес>: решение от ДД.ММ.ГГГГ по делу <номер>, решение от ДД.ММ.ГГГГ по делу <номер>а-650/2017. На официальном сайте Федеральной налоговой службы в соответствии с положениями п. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ и приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ <номер>н размещаются сведения о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств. Информации о таком юридическом лице как садовое товарищество «Колос» в ФНС России отсутствует. Следовательно, с/т «Колос» не зарегистрировано как юридическое лицо, оно не существует. Ссылка администрации в обжалуемом отказе на расположение испрашиваемого истцом земельного участка в границах территории садоводческого товарищества «Колос» не нашла подтверждения в судебном заседании, администрацией не представлено доказательств расположения земельного участка в границах садоводческого товарищества, несмотря на то, что судом в определении о принятии иска к производству суда, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении судебного заседания было распределено бремя доказывания между сторонами, в соответствии с которым на администрацию возложена обязанность предоставления доказательств наложения земельного участка, испрашиваемого Бойко С.М., на территорию земельного участка в границах территории садоводческого товарищества «Колос». Основанием для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка по заявлению Бойко С.М., поданного в администрацию 07 июня 2017 года, явилось то, что запрашиваемый земельный участок расположен на территории садоводческого товарищества «Колос», однако документов, что Бойко С.М. ранее предоставлялся данный земельный участок не представлено. Суд не может принять указанные администрацией <адрес> причины в качестве основания для отказа, поскольку садоводческое товарищество «Колос» в настоящее время не существует. Вместе с тем <адрес> не представлено выписок из ЕГРЮЛ на с/т «Колос», так как отсутствует информация о границах земельного участка, принадлежащего данному товариществу.

Таким образом, границы этого садового товарищества не установлены и неизвестны, территория с/т «Колос» должна быть не воображаемой частью земной поверхности, а земельным участком прошедшим ЕГРН в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ. Специалист администрации ФИО5 после вынесенного и вступившего в силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ <номер>а-650/2017, в котором указаны все вышеизложенные доводы, снова, в третий раз вынесла отказ по одним и тем же основаниям, что данный образуемый мной земельный участок входит в границы садового товарищества «Колос».

Решением Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ по делу <номер>а-650/2017 установлено по данному делу, что с/т «Колос» не существует, что у с/т «Колос» нет границ, что образуемый истцом земельный участок не входит в границы с/т «Колос». Таким образом, факты, что с/т «Колос» не существует, что у с/т «Колос» нет границ, что образуемый истцом земельный участок не входит в границы с/т «Колос» установлены вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>а-650/2017, что имеет преюдициальное значение в рамках данного дела в соответствии со ст. 61 ГПК РФ.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в предварительном согласовании схемы земельного участка на кадастровом плане территории незаконным; возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Бойко С.М. от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Административный истец Бойко С.М. в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> – Сотникова М.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, дополнительно суду пояснила, что отказ администрации <адрес> является законным и обоснованным, так как земельный участок, испрашиваемый административным истцом, находится на землях садового товарищества «Колос», данная территория занята участниками садового товарищества. Кроме того, существуют долговременные межевые знаки в виде садовых домиков, которые видны на прилагаемых схемах, они не могут предоставить земельный участок, права на который возникли ранее, поэтому просят отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо Управление Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечили, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с ч. 5 ст. 213 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, которое зарегистрировано за вх. <номер>.

На указанное заявление администрация <адрес> ответила отказом от ДД.ММ.ГГГГ исх. <номер> в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ был мотивирован тем, что согласно п.п. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основанию, указанному в п. 3 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку согласно кадастровым выпискам о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ <номер>/ИСХ/17-463673, <номер>/ИСХ/17-463622 и <номер>/ИСХ/17-463652, полученным от Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>, ближайшие к формируемому земельные участки с кадастровыми номерами <номер> (зарегистрировано право собственности <номер> от ДД.ММ.ГГГГ), <номер> (зарегистрировано право собственности <номер> от ДД.ММ.ГГГГ) и <номер> (зарегистрировано право собственности <номер> от ДД.ММ.ГГГГ) расположены по адресу: <адрес>, район 7-8 км. Игнатьеве кого шоссе, с/т «Колос», что указывает на то, что испрашиваемый Бойко С.М. земельный участок находится на землях садового товарищества «Колос».

По имеющимся материалам в администрации <адрес> за садовым товариществом «Колос» постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О закреплении земельных участков садоводческим товариществам» был закреплен земельный участок общей площадью 5,75 га, выделенный ранее решениями Благовещенского райисполкома <номер> от ДД.ММ.ГГГГ и <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в собственность под садовые участки - 5,75 га. В числе имеющегося списка членов садового товарищества «Колос», количество которых составляет 116 человек, Бойко С.М. не числится. А также согласно имеющейся копии схемы садовых участков, земельный участок ему не распределялся. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству гражданам были выданы документы, удостоверяющие право пользования землей.

Решением Благовещенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному иску Бойко С.М. к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, требования Бойко С.М. удовлетворены, отказ администрации Благовещенского района от 06 июля 2017 года №01-13/3415 в предварительном согласовании схемы земельного участка признан незаконным, на администрацию <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Бойко С.М.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно выпискам ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер>, <номер>, находящиеся рядом с формируемым земельным участком земельные участки с кадастровым номерам <номер> расположены по адресу: <адрес>, 7-8 км. <адрес>, с/т «Колос», правообладателями являются ФИО7, ФИО8, ФИО9

Из материалов дела с/т «Колос», представленного Управлением Росреестра по <адрес>, следует, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> за с/т «Колос» закреплен земельный участок общей площадью 5,75 га, выделенный ранее решениями Благовещенского райисполкома <номер> от ДД.ММ.ГГГГ и <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, в списках членов указанного товарищества фамилия Бойко С.М. не значится, что не оспаривается административным истцом.

В соответствии с пунктом 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ч. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предварительное согласование предоставления земельного участка предполагает предоставление земельного участка без проведения торгов (ч. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ), что допустимо в отношении определенной категории земельных участков, указанной в ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

При этом, общий порядок проведения предварительного согласования предоставления земельного участка закреплен в ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно ч. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Таким образом, Земельным кодексом РФ предусмотрено указанное в ответе на обращение Бойко С.М. основание отказа в связи с тем, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка, земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования (п. 3 ст. 39.16 ЗК РФ).

Основанием для отказа Бойко С.М. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с обжалуемым отказом послужило то обстоятельство, что запрашиваемый истцом земельный участок расположен на территории садового товарищества «Колос», границы которого установлены аналитическим способом, что соответствует основаниям, закрепленным п. 3 ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №137-ФЗ) права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Закона №137-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из п. 2.8 ст. 3 Закона №137-ФЗ, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В силу п. 3 ст. 3 Закона №137-ФЗ оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Статьей 35 Конституции РФ закреплено, что право частной собственности охраняется законом (ч. 1). Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2). Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 3). Право наследования гарантируется (ч. 4).

Согласно ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч. 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3).

В силу вышеприведенных норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и Конституции РФ, отсутствие регистрации с/т «Колос» в качестве юридического лица, а также отсутствие государственного кадастрового учета земельного участка с/т «Колос», образованного до введения в действие законодательства о государственном кадастре недвижимости, не является основанием для лишения граждан ранее возникшего права на предоставленные им в собственность садовые участки и перераспределения указанных земельных участков в пользу третьих лиц. В связи с чем, указанные доводы административного истца являются несостоятельными.

Доводы административного истца о том, что решение Благовещенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу <номер>а-650/2017 в силу ст. 61 ГПК РФ имеет преюдициальное значение в рамках данного дела, судом признаются несостоятельными на основании того, что при вынесения указанного решения суд не руководствовался нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, с учетом того, что в обоснование своих доводов административным истцом не представлено и судом не установлено допустимых и относимых доказательств необоснованности отказа, при этом истцом к заявлению не приложен пакет документов, предусмотренных п. 2.8 ст. 3 Закона №137-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основанию, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен на территории с/т «Колос», которому постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> выделен земельный участок площадью 5,75 га, является законным и обоснованным, в силу чего требования Бойко С.М. к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по совершению действий, не подлежат удовлетворению полностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Бойко Сергея Михайловича к администрации <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности по совершению действий – оставить без удовлетворения полностью.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.