Решение по делу № 2-437/2015 от 28.05.2015

К делу № 2-437/2015 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Староминская Краснодарского края 08 июня 2015 г.

Староминской районный суд в составе:

председательствующего судьи Староминского районного суда Ткаченко В.А.,

при секретаре Шевлюга Т.В.,

с участием

представителя истца прокуратуры Староминского района Силкиной Е.С.,

представителя ответчика администрации Канеловского сельского поселения Пыдык Л.Г., представившей доверенность от 28.04.2015г №475,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Староминского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Канеловского сельского поселения Староминского района Краснодарского, указывая, что прокуратурой Староминского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства в деятельности администрации муниципального образования Канеловское сельское поселение Староминского района, в ходе которой выявлены факты бездействия органа местного самоуправления по принятию нормативных правовых актов в сфере земельного законодательства. Отсутствие на территории муниципального образования нормативных правовых актов, принятие которых обусловлено Федеральным законодательством, создает препятствия к осуществлению неопределенным кругом лиц своих прав и свобод, в части приобретения прав на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, что в свою очередь, препятствует развитию экономики района, поступлению в бюджет района налоговых доходов, а также способствует простаиванию земель.

Заявитель просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Канеловское сельское поселение по факту неприятия нормативных правовых актов, регулирующих порядок и способы распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Обязать администрацию муниципального образования Канеловское сельское поселение устранить выявленные нарушения, а именно разработать и принять нормативные правовые акты, регламентирующие порядок и способы распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории Канеловского сельского поселения.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица администрации Канеловского сельского поселения в судебном заседании требования признала о чем представила письменное заявление, которое приобщено к материалам дела.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По правилам ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся, в том числе и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Староминского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства в деятельности администрации муниципального образования Канеловского сельского поселения Староминского района, в ходе которой выявлены факты бездействия органа местного самоуправления по принятию нормативных правовых актов в сфере земельного законодательства.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 23.06.2014 №171-ФЗ) в Земельный кодекс РФ и ряд законодательных актов внесены изменения, касающиеся вопросов возникновения, прекращения и осуществления прав на земельные участки.

Согласно подп. «к» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 23.06.2014 № 171- ФЗ норма, возлагающая на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, утратила силу с 01.03.2015 года (п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ»),

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» с 01.03.2015 года органы местного самоуправления сельских поселений вправе распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки населенного пункта, за исключением случаев предусмотренных настоящим пунктом.

Правила землепользования и застройки территории Канеловского сельского поселения утверждены в новой редакции решением Совета Канеловского сельского поселения № 35.2 от 21.12.2012 г.

Таким образом, администрацией муниципального образования Канеловское сельское поселение не в полной мере реализуются полномочия по распоряжению земельными участками, поскольку до настоящего времени муниципальные правовые акты (административные регламенты), регламентирующие порядок и способы распоряжения земельными участками на территории поселения не приняты.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В ст. 1 Земельного кодекса РФ указанны основные принципы земельного законодательства, в том числе, сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Таким образом, отсутствие на территории муниципального образования нормативных правовых актов, принятие которых обусловлено Федеральным законодательством, создает препятствия к осуществлению неопределенным кругом лиц своих прав и свобод, в части приобретения прав на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, что в свою очередь, препятствует развитию экономики района, поступлению в бюджет района налоговых доходов, а также способствует простаиванию земель.

Учитывая изложенное, суд признает заявление прокурора Староминского района законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Староминского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Канеловское сельское поселение, выразившееся в неприятии нормативных правовых актов, регулирующих порядок и способы распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Обязать администрацию муниципального образования Канеловское сельское поселение разработать и принять нормативные правовые акты, регламентирующие порядок и способы распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории Канеловского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в Краснодарский краевой суд через Староминской районный суд.

Председательствующий В.А. Ткаченко