Решение по делу № 2-3658/2023 от 29.05.2023

2-3658/23

21RS0НОМЕР-78

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

6 сентября 2023 г. г.Чебоксары

Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Мамуткиной О.Ф., при секретаре судебного заседания Румянцевой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Харламовой Натальи Петровны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о признании решения незаконным, включении периодов в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости

у с т а н о в и л:

Харламова Н.П. обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЧР с вышеуказанными требованиями тем мотивам, что она работала акушером в различных медицинских организациях. Решением пенсионного органа от ДАТА ей было отказано в назначении пенсии по старости, не включен период ее работы акушером, нахождения на курсах повышения квалификации. Решение пенсионного органа считает незаконным. Просит признать решение пенсионного органа незаконным, обязать ответчика включить в стаж периоды ее работы акушером, нахождение на курсах повышения квалификации в льготном исчислении.

В судебном заседании Харламова Н.П. иск поддержала и показала, что она работала акушеркой больницы. Этот период работы должен быть включен в специальный стаж для назначения пенсии. На курсы повышения квалификации она была направлена по приказу главного врача больницы, за ней сохранялась заработная плата.

Представитель ответчика, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЧР, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело без их участия, иск не признает.

3-е лицо на стороне ответчика, БУ «Больница скорой медицинской помощи», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, просило рассмотреть дело без их участия.

Выслушав объяснение истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ДАТАг. Харламова Н.П. обратилась в ГУ-Отделение Пенсионного фонда по ЧР с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ответчика НОМЕР от ДАТАг. Харламовой Н.П. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального страхового стажа 30 лет, предусмотренного п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Из содержания вышеуказанного решения от ДАТА. следует, что не подлежащим включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" пенсионным органом признаны, в частности, периоды работы:

- акушеркой отделения перинатологии, акушерки акушерского отделения в клинике «Северная», больница «Северная» с ДАТА

- акушерки акушерского отделения на 0,5 ставки на период нахождения на курсах повышения квалификации в МУЗ «городская больница №5» с ДАТА

Истцом заявлено требование о признании решения от ДАТАг. незаконным и включении спорных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости.

Согласно части 1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"

Как закреплено в части 1 ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей с 1 января 2019 года) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Так, в целях определения круга лиц, имеющих право на пенсию по рассматриваемому основанию, законодатель утвердил специальную норму в части 2 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которой списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Реализуя указанные законоположения, Правительство РФ приняло Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "н" пункта 1 названного Постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Учитывая Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых, досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", а также руководствуясь ч. 4 ст. 30 ФЗ N 400, о том, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности), досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 вышеназванного Закона определяется:

В отношении периодов работы, выработанных до 01.11.1999 г. применяется Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, а также Номенклатура должностей работников здравоохранения и врачебного персонала, утвержденная Приказом Министерства здравоохранения N 377 от 15.10.1999 г. и Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная тем же Приказом Минздрава России от ДАТА N 395.

Периоды работы с ДАТА по ДАТА исчисляются с учетом Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающей право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения", Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения (с изменениями от 20.03.2000 г., 01.02.2001 г.) и Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающей право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 (в редакции постановления Правительства РФ от 01.02.2001 г. N 79); а также Правилами исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденные Постановлением Правительства от 22.09.1999 г. N 1066 (с изменениями от 01.02.2001 г.) и Разъяснением Министерства труда и социального развития РФ от 22.05.1996 г. N 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий и показателей, дающих в соответствии со ст. Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию за выслугу лет.

Как уже указано судом выше, ответчик отказал Харламовой Н.П. во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы с акушеркой отделения перинатологии, акушерки акушерского отделения в клинике «Северная», больница «Северная» с ДАТА., по мотивам того, что медицинское учреждение "клиника" не предусмотрено Перечнем учреждений, организаций и должностей, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, Номенклатурой должностей медицинского персонала, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 г. N 377 (в ред. от 09.10.2007 г.) "Об утверждении положения об оплате труда работников здравоохранения", Списками должностей, утвержденными постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 (от 19.02.2001 г. N 130 с изменениями и дополнениями в постановление от 22.09.1999 г. N 1066), постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.

Однако судом установлено, что распоряжением Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом №679 от 21 декабря 1992г. было учреждено муниципальное учреждение здравоохранение Муниципальная Клиника «Северная».

ДАТАг. начальником управления здравоохранения г.Чебоксары был утвержден Устав муниципального учреждения здравоохранения Клиника «Северная». Пунктом 1.1 устава установлено, что муниципальное учреждение здравоохранения Клиника «Северная» создана для оказания эффективной лечебно-профилактическое помощи в объемах государственного заказа, учреждена Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом.

ДАТАг. в Устав муниципального учреждения здравоохранения Больница «Северная» были внесены изменения, наименование учреждения указано «Городская больница №5». Пунктом 1.1 устава установлено, что учреждение является правопреемником муниципального учреждения здравоохранения Клиника «Северная».

Исходя из пункта 2 ст.120 Гражданского кодекса РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

Таким образом, требования правового регулирования в сфере здравоохранения обязательны для всех медицинских организаций независимо от их организационно-правовой формы (организация оказания медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи и др.). При этом штатные нормативы, которые предусмотрены в соответствующих порядках оказания медицинской помощи, не распространяются на медицинские организации частной системы здравоохранения.

Согласно пункту 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим врачебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, установлено, что в стаж такой работы включается работа: в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений.

Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса РФ, а также доказательства работы истца в спорные периоды времени в муниципальном учреждении здравоохранения, дающем право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Харламовой Н.П. в части периода работы акушеркой отделения перинатологии, акушерки акушерского отделения в клинике «Северная», больница «Северная» с ДАТА.

При этом суд учитывает, что Согласно Списку утвержденному постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 правом на пенсию по выслуге лет пользовались врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Исчисление сроков выслуги год работы за год 6 месяцев производилось среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Исходя из пункта 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 и подпункта "б" пункта 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в перечни структурных подразделений здравоохранения, должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых засчитывается как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев входят отделения хирургического профиля (гинекологические, родовые (родильные), должности операционные медицинские сестры, включая старших; акушерки, включая старших; медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом.

При этом пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 предусмотрено, что в выслугу, дающую право на пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления.

Приказом Минздрава СССР от 29 декабря 1983 г. N 1495 "О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь родильных домов, акушерских отделений (палат), отделений (палат) для новорожденных и женских консультаций" в структуре учреждений здравоохранения отдельно были предусмотрены отделения хирургического профиля: родовое, акушерское, физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое.

В соответствии с приказом Минздрава СССР от 9 января 1986 г. N 55 "Об организации работы родильных домов (отделений)" стационар родильного дома включал в себя родовое физиологическое отделение (помещение родового блока), отделение (палаты) патологии беременных, послеродовое физиологическое, обсервационное, гинекологическое отделения и отделения для новорожденных детей.

Согласно приказу Минздрава России от 29 января 1999 г. N 28, утвердившему перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности), родовое (родильное) отделения отнесены к хирургическим подразделениям.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13 ноября 1997 г. "О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров" послеродовое и послеродовое физиологическое отделение родильного дома являются акушерским обсервационным отделением, отделение патологии беременности (беременных) родильного дома является акушерским отделением патологии беременности и относятся к хирургическому профилю стационара.

При таких обстоятельствах, решение пенсионного органа об отказе во включении льготного стажа периода работы акушеркой отделения перинатологии, акушерки акушерского отделения в клинике «Северная», больница «Северная» с ДАТА. признает незаконным, возлагает на пенсионный орган включить спорные периоды работы в специальный стаж в льготном исчислении: один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев.

Кроме того, истцом заявлено требование о включении в льготный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации.

Из справки БУ «БСМП» НОМЕР от ДАТАг. следует, что Харламова Н.П. с ДАТА. была направлена на курсы повышения квалификации, за сотрудником сохранялось место работы, средняя заработная плата и за нее отчислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Харламова Н.П. работала в качестве акушерки акушерского отделения на 0,5 ставки по внутреннему совместительству. Факт работы на 0,5 ставки акушером в суде истцом также был подтвержден.

В силу п. 4 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в редакции, действующей до 01 сентября 2013 года, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно действующей редакции ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Пункт 9 вышеназванных Правил № 516 содержит перечень периодов работы, которые не включаются в специальный стаж. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в этот перечень не входят.

Основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а потому период повышения работником своей квалификации должен включаться в специальный стаж, поскольку за работником в соответствии с действующим законодательством сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата (ст. 187 ТК Российской Федерации), а, следовательно, уплачиваются страховые взносы. Кроме того, для медицинских специалистов предусмотрено обязательное профессиональное усовершенствование на курсах повышения квалификации; для медицинских специалистов повышение квалификации не реже 1 раза в 5 лет является неотъемлемой частью профессиональной деятельности, то есть для истца, как для работника, осуществляющего лечебную деятельность по охране здоровья населения, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации являлось обязательным условием выполнения работы.

Вместе с тем, судом установлено, что период нахождения Харламовой Н.П. на курсах повышения квалификации с ДАТА. учтен пенсионным органом в календарном исчислении. Оснований для включения указанного периода в льготном исчислении (1 год 6 месяцев) по делу не имеется, так как Харламова Н.П. в это период работала акушеркой на 0,5 ставки.

В соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 и Разъяснениями Министерства труда РФ от 22.05.1996 N 5, право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).

В соответствии с и. 4 Правил от 11.07.2002 N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативно правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Периоды работы засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативно правовыми актами.

На основании изложенного нахождение Харламовой Н.П. на курсах повышения квалификации включается в льготный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в календарном исчислении. Решением пенсионного органа от ДАТАг. период нахождения на курсах повышения квалификации Харламовой Н.П. уже учтен в календарном исчислении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.196-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии НОМЕР. в части отказа во включении в страховой стаж Харламовой Натальи Петровны, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период ее работы акушеркой отделения перинатологии, акушерки акушерского отделения в клинике «Северная», больница «Северная» с ДАТА., и решение в указанной части отменить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии включить в специальный страховой стаж Харламовой Наталье Петровне, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", период ее работы акушеркой отделения перинатологии, акушерки акушерского отделения в клинике «Северная», больница «Северная» с ДАТА. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

В удовлетворении требований Харламовой Н.П. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЧР о возложении обязанности включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", период нахождения на курсах повышения квалификации акушерки акушерского отделения на 0,5 ставки с ДАТА. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд ЧР через Московский районный суд г.Чебоксары ЧР в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Мамуткина О.Ф.

Решение принято в окончательной форме ДАТАг.