Решение по делу № 2-648/2020 от 06.05.2020

Дело № 2-648/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Зубова Поляна                                                  06 июля 2020 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Заренковой Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Антоновой О.А.,

с участием в деле:

истца Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, его представителя Абаниной Н.Н., действующей на основании доверенности,

ответчиков Неверовой В.А., Неверова А.В.,

прокурора - старшего помощника прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Лисюшкина С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия к Неверовой В.А., Неверову А.В. о расторжении договора найма специализированного жилого помещения, признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения,

установил:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия (далее по тексту - УФСИН России по Республике Мордовия) обратилось в суд с иском к Неверовой В.А., Неверову А.В. о расторжении договора найма специализированного жилого помещения, признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

В обоснование иска указано, что 05 июня 2017 г. между УФСИН России по Республике Мордовия (наймодатель) и Неверовой В.А. (наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения №, по условиям которого наймодатель передаёт нанимателю и члену ее семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, состоящее из квартиры общей площадью 46,8 кв.м., расположенное по адресу: <Адрес>, для временного проживания в нём. Пунктами 2 и 5 договора найма предусмотрено, что жилое помещение предоставляется в связи с прохождением службы, договор заключен на время прохождения службы. Совместно с нанимателем в служебное жилое помещение вселен член ее семьи - сын Неверов А.В. В соответствии с подпунктом 3 пункта 18 договора найма договор прекращается в связи с окончанием срока службы. Пунктом 19 договора найма предусмотрено, что в случае расторжения или прекращения настоящего договора в связи с окончанием срока службы наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации. Ответчик и член ее семьи имеют постоянную регистрацию по адресу: <Адрес>. Приказом УФСИН России по Республике Мордовия от 06 февраля 2019 г. № 34-лс Неверова В.А. откомандирована в распоряжение Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г.Москве для дальнейшего прохождения службы. К категориям граждан, перечисленных в части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, Неверова В.А. не относится. 29 апреля 2019 г. Неверовой В.А. направлена претензия о необходимости в месячный срок с момента получения уведомления освободить служебное жилое помещение. Однако до настоящего времени ответчик пользуется служебным жилым помещением. На основании части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. № 217, статей 24, 98, 131, 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просит признать утратившими право пользования Неверову В.А., Неверова А.В. жилым помещением, расположенным по адресу: <Адрес>; расторгнуть с Неверовой В.А. договор служебного найма жилого помещения от 05 июня 2017 г. № 64, расположенного по адресу: <Адрес>; выселить Неверову В.А., Неверова А.В. из указанного жилого помещения.

В возражении на исковое заявление и дополнении к нему ответчик Неверова В.А. просила суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований, указывая, что в силу части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. № 897 она не может быть выселена из служебного помещения без предоставления другого жилого помещения, поскольку выслуга лет в уголовно-исполнительной системе на день ее увольнения составляет более 10 лет, с 1995 г. состоит на учёте нуждающихся в получении жилого помещения.

Представитель истца Абанина Н.Н. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований УФСИН России по Республике Мордовия, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик Неверова В.А. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, указанным в возражении на исковое заявление и дополнении к нему.

Ответчик Неверов А.В. в судебное заседание, о времени и месте которого извещен надлежащим образом, не явился.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, заслушав заключение прокурора, полагавшего оставить исковые требования УФСИН России по Республике Мордовия без удовлетворения, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными доказательствами, квартира, расположенная по адресу: <Адрес>, находится в оперативном управлении Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия на основании распоряжения Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия о закреплении на праве оперативного управления федерального недвижимого имущества от 21 ноября 2016 г. № 178-р, акта приема-передачи федерального недвижимого имущества в оперативное управление УФСИН России по Республике Мордовия от 21 ноября 2016 г.

Указанная квартира была признана служебным жилым помещением распоряжением Федеральной службы исполнения наказаний от 26 ноября 2010 г. № 278-р.

05 июня 2017 г. между УФСИН России по Республике Мордовия (наймодатель) и Неверовой В.А. (наниматель) был заключен договор найма служебного жилого помещения № 64, в соответствии с которым наймодатель передал нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности Российской Федерации и на праве оперативного управления на основании свидетельства о регистрации права оперативного управления от 29 апреля 2010 г. № 13 ГА 380063, состоящее из квартиры общей площадью 46,8 кв.м., расположенное по адресу: <Адрес>, для временного проживания в нём. Жилое помещение предоставлено в связи с прохождением службы. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселен член ее семьи: сын Неверов А.В.

Из условий договора найма служебного жилого помещения следует, что он заключен на время прохождения службы; в случае расторжения или прекращения договора, в том числе, в связи с окончанием срока службы, наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение; в случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно трудовой книжке ответчика АТ-IV № 0825297, Неверова В.А. 25 июля 1995 г. принята на должность бухгалтера бухгалтерии Учреждения ЖХ-385 (в последующем УФСИН России по Республике Мордовия), 28 декабря 1995 г. перемещена на должность бухгалтера бухгалтерии временно, 30 сентября 1997 г. перемещена на должность начальствующего состава.

На основании приказа УФСИН России по Республике Мордовия от 06 февраля 2019 г. № 34-лс, Неверова В.А. откомандирована для дальнейшего прохождения службы в распоряжение Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г. Москве, освобождена от должности главного бухгалтера бухгалтерии федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 13 Федеральной службы исполнения наказаний» с 11 февраля 2019 г.

В соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», 30 апреля 2020 г. Неверова В.А. уволена из уголовно-исполнительной системы по пункту 2 части 1 статьи 84 (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе).

Выслуга лет по состоянию на 30 апреля 2020 г. составляет в календарном исчислении 24 года 05 месяцев 26 дней, в льготном исчислении 35 лет 08 месяцев 13 дней. Общая продолжительность службы для выплаты единовременного пособия по состоянию на 30 апреля 2020 г. составляет 24 года 05 месяцев 26 дней, что подтверждается выпиской из приказа УФСИН России по г.Москве от 28 февраля 2020 г. № 101-лс.

В силу части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; 2) пенсионеры по старости; 3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; 4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы (часть 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьёй 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учёте, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26 декабря 2002 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности положения абзаца второго пункта 4 статьи 11 Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции» указал, что военная служба, служба в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, посредством прохождения которой граждане реализуют своё право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах; лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним.

Согласно пункту 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. № 897, сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

В соответствии с пунктом 28 указанного типового положения без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в том числе сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

В соответствии с положением о Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам кадровой политики правоохранительных органов, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 29 июля 2011 года №1038, Федеральная служба исполнения наказаний относится к правоохранительным органам.

Согласно статье 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ (в редакции от 2 июля 2013 г., с изменениями от 2 декабря 2013 г.) «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого распространяется и на сотрудников органов уголовно-исполнительной системы, сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Статьёй 6 названного Федерального закона также предусмотрено, что сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г. федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ним членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьёй 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел (органов уголовно-исполнительной системы), вправе устанавливать для них дополнительные социальные гарантии, в том числе и по обеспечению жильём, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов.

Факт прохождения Неверовой В.А. службы и увольнения на основании Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» судом установлен, выслуга лет на момент увольнения составляет: в календарном исчислении 24 года 05 месяцев 26 дней, в льготном исчислении 35 лет 08 месяцев 13 дней, Неверова В.А. состоят в очереди на получение, расширение и улучшение жилищных условий в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия с 22 сентября 1995 г.; в собственности или на праве пользования другого жилого помещения не имеет.

Согласно ответу УФСИН России по Республике Мордовия от 30 июня 2020 г. № 14/ТО/27-5623, в УФСИН России по Республике Мордовия отсутствует жилищный фонд, предоставляемый по договора социального найма сотрудникам (пенсионерам) уголовно-исполнительной системы.

С учётом изложенных обстоятельств и положений норм материального права, ответчик не может быть выселена из предоставленного ей служебного жилого помещения, в котором она проживает вместе с членом семьи, без предоставления другого жилого помещения.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия к Неверовой В.А., Неверову А.В. о расторжении договора найма специализированного жилого помещения, признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Судья                                                                                        Л.Н. Заренкова

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2020 г.

Судья                                                                                         Л.Н. Заренкова