Решение по делу № 12-479/2019 от 05.02.2019

             Дело № 12-479/2019

РЕШЕНИЕ

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Нагибина Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 9 апреля 2019 года административное дело по жалобе Полякова А.А. на постановление №... от ** ** ** заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми о прекращении производства по делу в отношении ПАО «...» в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ,

                 УСТАНОВИЛ:

Постановлением №... от ** ** ** заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми было прекращено производство по делу в отношении ПАО «...» в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, Поляков А.А. в связи с обращением которого в орган антимонопольной службы о восстановлении нарушенных прав, проводилось административное производство, обратился в суд с жалобой.

В судебном заедании Поляков А.А. на удовлетворении жалобы настаивал по доводам, в ней изложенным.

Представитель ПАО «...» против удовлетворения жалобы возражал.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся, суд приходит к следующему.

В силу ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из содержания ст. 3, ч.1 ст. 4 ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством ( реализацией) товаров, в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ПАО «...» оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет деятельность в сфере хозяйствующих субъектов естественных монополий, в том числе, на территории Республики Коми.

Судом установлено, что в ** ** ** Поляков А.А. обратился в ПАО «...» (далее - МРСК), для обеспечения гаража, расположенного по адресу: ... (далее - объект), электричеством, предоставив необходимые документы. Получив проект договора с техническими условиями для присоединения, и выразив несогласие с отдельными его положениями, Поляков А.А. внес предложения об изменении проекта договора и технических условий к нему.

Письмом от ** ** ** №... направило заявителю письменные разъяснения, согласно которым точка присоединения объекта к электрическим сетям расположена на земельном участке, на котором находится объект капительного строительства, и что установка узла учета со шкафом наружной установки возможна только рядом с опорой ...

Оспаривая законность вынесенного постановления, Поляков А.А. указал, что

МРСК определило границы земельного участка обратившись к публичной карте сети «Интернет», что не допустимо; в постановлении УФАС от 17.01.2019 указано, что «...граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.». Абзацем 5 пункта 15 Правил установлена обязанность для сетевой организации одновременно с направлением договора заявителю, уведомлять заявителя о возможности временного технологического присоединения, что не было сделано МРСК. При направлении Договора об осуществлении технологического присоединения в него включены необязательные требования, которые определены Приложением №8 к «Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» Так, включено «граница балансовой принадлежности» (п.9 I технических условий приложения к Договору), а также расширены обязательства исполнителя (п.14 Технических условий приложения к Договору), что противоречит п. 25.1 Правил и Приложению к Типовому договору № 8 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Правил. Правила распределяют обязанности по исполнению технических условий следующим образом: мероприятия в пределах границ участка, на котором расположены ЭПУ заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия до границы участка заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией (п. 16.3, подп. "а.2" п. 25, подп. "г" п. 25.1 Правил). Понятия "граница участка заявителя" и "граница земельного участка заявителя" не всегда являются тождественными. Границы земельного участка, на котором располагается объект, не определен по Земельному кодексу РФ. В соответствии с пунктом 16.1 Правил границей участка заявителя могут быть: подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся гинадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании ЭПУ (абз. 2 п. 16.1 Правил); при осуществлении технологического присоединения ЭПУ заявителя, -сходящихся в нежилых помещениях, расположенных в объектах капитального строительства, не относящихся к МКД, под границей участка заявителя понимается подтверждаемая правоустанавливающими документами граница земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, в составе которого находятся ЭПУ заявителя (абз. 3 п. 16.1 Правил). Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (п. 10 ст. 1 ГрК РФ). Пунктом 25.1. Правил определен исчерпывающий перечень требований, включаемых технические условия, дополнение его иными требованиями недопустимо. Так, п.З Договора и п.9, п.10, п. 14.2.1 Технических условий к Договору определяют точку присоединения граница балансовой принадлежности, но энергопринимающее устройство допустимо располагать внутри объектов, так как об этом прописано в п. 1.5.27 Правилах электроустановок (6-е издание). Пункт 14.1.1 Технических условий к Договору предлагает осуществить крепление прибора учета на стене чужого гаража, так, как уже сделали другие владельца гаражей, при этом нарушая права собственника указанного крайнего гаража. При этом расстояние от №19/1 ВЛ-0,4 кВ фидер «...» (ТП №234) до стены крайнего гаража составляет менее 1 метра и 8 метров до. Согласно ст.540 и ст.421 Гражданского кодекса РФ, установка электросчетчика на улице возможна только с согласия собственника.

В соответствии с п. 15 Правил ТП в случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

Таким образом, в Правилах указано, что отказ заявителя от подписания проекта договора должен быть мотивирован, а значит, обоснован и должен соответствовать требованиям Правил ТП, а также иным требованиям законодательства и подзаконных актов, регламентирующих технологическое присоединение.

В отказе от заключения договора от 24.08.2018 Поляков А.А. выразил несогласие по размещению прибора учета, настаивая на его размещении внутри гаражного бокса ..., расположенного по адресу... ?, иных претензий к положениям проекта договора и технических условий Поляков А.А. не предъявил.

В соответствии с абзацем 1 п. 16.1 Правил ТП, заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию.

Для целей настоящих Правил под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка, либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, либо передвижные объекты заявителей, указанные в пункте 13 настоящих Правил, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению.

При осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, находящихся в нежилых помещениях, расположенных в объектах капитального строительства, не относящихся к многоквартирным домам, под границей участка заявителя понимается подтверждаемая правоустанавливающими документами граница земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, в составе которого находятся принадлежащие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства заявителя.

Из п. 16.3 Правил следует, что обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, распределяются следующим образом:

заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Учитывая положения п. 16.3 Правил, заявитель не должен выполнять какие-либо мероприятия за пределами своего участка.

Граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, установленная по контактам пюдключения питающей ЛЭП-0,23 кВ к проводам на опоре № 19/1 В Л-0,4 кВ фидер, ...» (...), отходящей в сторону прибора учета электроэнергии заявителя определена за пределами границ гаража заявителя, и суд полагает, что договор технологического присоединения, направленный Полякову А. А., соответствует Правилам технологического присоединения, в связи с тем, что под гаражный комплекс, в составе которого находится гараж Полякова А.А., выделен земельный участок с кадастровым номером ... и разрешенным использованием - для обслуживания индивидуальных гаражей; точка присоединения объекта к электрическим сетям общества расположена в границах земельного участка, на котором располагается объект заявителя, поскольку опора №... установлена внутри указанного земельного участка на расстоянии 1,5 м от его границ и на расстоянии от 8 м от Объекта.

Как следует из представленных филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми» письмом б/н, б/д (...) материалов, основанием для постановки на учет земельного участка с кадастровым номером ... явилось Постановление Главы Администрации МО «Город Сыктывкар» от ... В соответствии с п. 1 указанного постановления утверждены границы земельного участка по адресу: ... общей площадью ...м, для обслуживания индивидуальных гаражей.

Как следует из материалов административного дела ..., земельный участок по адресу: ... Полякову А.А. не предоставлялся, документы на земельный участок, на котором расположен гараж ..., заявителем не оформлялись.

Вместе с тем, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером ... относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для обслуживания индивидуальных гаражей, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Площадь земельного участка составляет ..., поставлен на учет 24.09.2002.

На указанном земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером ..., наименование «гаражи». В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в нежилом здании с кадастровым номером ... («гаражи») расположено 15 машино-мест, в том числе гараж ... Полякова А.А. с кадастровым номером ...

Таким образом, энергопринимающие устройства Полякова А.А. расположены в нежилом помещении ... расположенном в объекте капительного строительства, не относящемся к многоквартирным домам.

Поскольку ПАО «...» определило границы земельного участка, на котором расположены энергопринимающие устройства Полякова А.А. в соответствии с абз.4 п.16.1. Правил, нарушения прав заявителя обосновано не установлено. Исходя из установленных обстоятельств, мероприятия по технологическому присоединению были распределены в пределах границ земельного участка, на котором расположены гаражи, в состав которых входит гаражный бокс, принадлежащий Полякову А.А.

Постановлением Администрации Муниципального образования «Город Сыктывкар» от 08.07.2002 № 7/2037 (.п.1) утверждены границы земельного участка для обслуживания индивидуальных гаражей, на основании п. 2 данного постановления Комитету природных ресурсов Республики Коми предоставлен земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование из общей площади обслуживания .... По сведениям филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» данное постановление явилось основанием для постановки на учет земельного участка с кадастровым номером ....

Пункт 16.1 Правил устанавливает критерий определения границы земельного участка и этим критерием является подтверждение такой границы правоустанавливающим документом.

В соответствии с ч. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной ши муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность (абзац 3).

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости»

В связи с тем, что право собственности Полякова А.А. на гаражный бокс ... зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, то право на землю с кадастровым номером ... переходит к Полякову А.А. в силу закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Так как площадь и границы земельного участка, предназначенного для обслуживания индивидуальных гаражей, расположенный по адресу: ... ... установлена Постановлением Администрации Муниципального образования «Город Сыктывкар», то и определение границ участка Полякова А.А. должно осуществляться в соответствии с данным постановлением.

Таким образом, общество не допустило нарушение п. 19 Правил ТП, выразившееся в навязывании выполнения мероприятий по технологическому присоединению за пределами границ участка заявителя, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы следует отказать,

Руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по РК от ** ** ** №... о прекращении производства по делу в отношении ПАО «МРСК Северо-Запада» по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Полякова А.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение 10 дней со дня получения или вручения решения.

Судья Нагибина Е.Л.

...