Решение от 27.07.2021 по делу № 2а-3894/2021 от 12.05.2021

Дело № 2а-3894/2021

УИД 26RS0001-01-2021-005684-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

         27 июля 2021 года                                          г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе: председательствующего судьи Емельяновой Т.М., при секретаре: Меркулове А.П.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-кавказскому федеральному округу к учредителю средства массовой информации Форсиковой Ю. Т., редакции средства массовой информации - информационное агентство "Daily Stavropol" о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по СКФО обратилось в суд с административным исковым заявлением к учредителю средства массовой информации Форсиковой Ю.Т., редакции средства массовой информации - информационное агентство "Daily Stavropol" о признании регистрации средства массовой информации недействительной, ссылаясь на то, что Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - Информационного Агентства "Daily Stavropol", регистрационный номер ИА N ТУ 26-00506 от дата, учредителем которого является Форсикова Ю.Т. (паспорт 0710 N 437604, выданный Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес> дата, зарегистрирована по адресу: 355029, <адрес>). Заявленная в заявлении на регистрацию СМИ периодичность выхода в свет - 1 раз в день, 50 информационных сообщений, тематика - информационная, информационно-аналитическая, политическая, экономическая, культурная, социальная, реклама в соответствии с действующим законодательством РФ о рекламе, территория распространения – <адрес>. Статус данного СМИ - является действующим.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата № (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п. 9.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от дата №, на Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В соответствии с п. 9.2.1 Положения об Управлении Федеральной службы надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона Российской Федерации от дата N 2124-1 "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет средства массовой информации.

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» поскольку прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность его регистрации и устава редакции (часть 6 статьи 16 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»), решение о прекращении деятельности средства массовой информации затрагивает права и интересы не только учредителя (соучредителей), но и редакции, которая в силу части 1 статьи 8 названного Закона вправе осуществлять производство и выпуск средства массовой информации с момента его регистрации. С учетом этого к участию в деле о прекращении деятельности средства массовой информации привлекается как его учредитель (соучредитель), так и редакция.

В период с 12.01.2021г. по 14.01.2021г. на основании Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу в 2021 году, утверждённого приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от дата №, Плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на январь 2021 года, утверждённого дата и Приказа от 10.12.2019г. №-нд «Об объеме планового систематического наблюдения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации» Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу совместно с Управлением по <адрес> филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах было проведено плановое тематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ - Информационного агентства «Daily Stavropol». В результате проверки сведений о деятельности СМИ - Информационного агентства «Daily Stavropol» выявлено нарушение.

А именно: невыход СМИ в свет более одного года.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - Информационного Агентства «Daily Stavropol» №-дн от 14.01.2021г.

Факт выхода СМИ Информационного Агентства «Daily Stavropol» в свет после регистрации установлен при проведении мероприятия систематического наблюдения в 2017 году и подтверждается актом документирования от дата и скриншотами Интернет-страниц.

Согласно ч. 2 ст. 11 Закона в течение месяца со дня принятия решения о прекращении, приостановлении или возобновлении деятельности средства массовой информации учредитель обязан уведомить об этом регистрирующий орган.

Однако согласно имеющимся в ЕИС сведениям информация о приостановлении/прекращении деятельности СМИ в Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу не поступала.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона изменение доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (для сетевого издания), допускается лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации.

Согласно имеющимся в ЕИС сведениям заявления о внесении изменений в запись о регистрации СМИ в связи со сменой доменного имени в регистрирующий орган не поступало.

В ходе проведения мероприятия факт выхода СМИ Информационного Агентства «Daily Stavropol» в свет (доменное имя: dailystavropol.ru) не установлен.

Регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Из всех вышеизложенных обстоятельств Управление сделало вывод, что СМИ - Информационного Агентства «Daily Stavropol», регистрационный номер ИА № ТУ26-00506 от дата, не выходит в свет более одного года.

Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона Российской Федерации от дата № «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Представителем административного истца в целях досудебного регулирования спора в адрес учредителя СМИ Информационного Агентства «Daily Stavropol» Форсиковой Ю.Т. было направлено письмо от 14.01.2021г. № о результатах мероприятия и с предложением представить в Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу решение о прекращении деятельности СМИ для исключения СМИ Информационного Агентства «Daily Stavropol» из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

Направленное письмо было возвращено в адрес Управления по истечении срока хранения и невостребованном. До настоящего времени учредителем СМИ Информационного Агентства «Daily Stavropol» решение о прекращении деятельности данного СМИ в Управление представлено не было.

В соответствии со статьей 19 Кодекса административного судопроизводства подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 18, 20 и 21 КАС, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

На основании части 3 статьи 22 КАС РФ административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения организации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации» копии административного искового заявления и приложенных к нему документов считаются доставленными (врученными) и, соответственно, требования изложенной нормы права соблюденными и в тех случаях, когда они поступили лицу, которому они направлены (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не были ему вручены или адресат не ознакомился с ними (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ. При этом, согласно п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц, либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзаце первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Согласно заявлению о регистрации СМИ адрес места жительства учредителя СМИ Форсиковой Ю.Т.- <адрес>, согласно письму учредителя вх. № от дата адрес редакции - <адрес>, офис 163.

В соответствии с частью 3 статьи 263 К АС РФ, если место нахождения руководящего органа, руководителя, представителя, учредителя или главного редактора неизвестно, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере регистрации средств массовой информации.

Согласно ст. 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пункт 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает, что государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является федеральным органом исполнительной власти и, выступая в роли административного истца при подаче настоящего заявления, имеет льготы по уплате государственной пошлины.

Таким образом, административный истец просит признать недействительной регистрацию СМИ - Информационного агентства «Daily Stavropol», регистрационный номер ИА № ТУ 26-00506 от дата.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, просил о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Административные ответчики - учредитель СМИ Ф.Ю. и редакция СМИ - информационное агентство "Daily Stavropol" извещались судом о времени и месте рассмотрения дела, однако в судебное заседание не явились, не просили рассматривать дело в их отсутствие, сведений о причинах своей неявки суду не представили.

В силу ст. 165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой "за истечением срока хранения" следует признать, что в силу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве. В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Поскольку явка сторон не является в силу закона и не признавалась судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 228) Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п. 9.1.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу (утв. приказом руководителя Роскомнадзора от дата N 49) на Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В соответствии с п. 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - Информационного Агентства "Daily Stavropol", регистрационный номер ИА N ТУ 26-00506 от дата, учредителем которого является Форсикова Ю. Т..

Заявленная в заявлении на регистрацию СМИ периодичность выхода в свет - 1 раз в день, 50 информационных сообщений, тематика - информационная, информационно-аналитическая, политическая, экономическая, культурная, социальная, реклама в соответствии с действующим законодательством РФ о рекламе, территория распространения – <адрес>. Статус данного СМИ - является действующим.

В период с 12.01.2021г. по 14.01.2021г. на основании Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу в 2021 году, утверждённого приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от дата №, Плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на январь 2021 года, утверждённого дата и Приказа от 10.12.2019г. №-нд «Об объеме планового систематического наблюдения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации» Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу совместно с Управлением по <адрес> филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах было проведено плановое тематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ - Информационного агентства «Daily Stavropol». В результате проверки сведений о деятельности СМИ - Информационного агентства «Daily Stavropol» выявлено нарушение.

В результате проверки сведений о деятельности СМИ - Информационного Агентства "Daily Stavropol" выявлено: невыход СМИ в свет более одного года.

По делу также установлено, что административным истцом в адрес учредителя СМИ Форсиковой Ю.Т. было направлено письмо с предложением представить в Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу решение о прекращении деятельности в СМИ для исключения СМИ Информационного Агентства "Daily Stavropol" из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

Однако такое решение редакция СМИ информационного агентства "Daily Stavropol" в адрес Управления не предоставила.

Суд считает требования Управления Роскомнадзора по СКФО подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае:

1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации.

Таким образом, из вышеприведенной нормы следует, что основания для признания недействительной регистрации средства массовой информации являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.

Как следует из материалов дела, средство массовой информации - Информационного Агентства "Daily Stavropol" зарегистрировано 05.09.2013г.

Факт выхода СМИ Информационного Агентства «Daily Stavropol» в свет после регистрации установлен при проведении мероприятия систематического наблюдения в 2017 году и подтверждается актом документирования от дата и скриншотами Интернет-страниц.

В ходе проведения мероприятия Управлением Роскомнадзора по СКФО в период с 12.01.2021г. по 14.01.2021г. факт выхода СМИ Информационного Агентства «Daily Stavropol» в свет (доменное имя: dailystavropol.ru) не установлен более одного года.

Административным истцом представлены доказательства, подтверждающие заявленные исковые требования.

Административными ответчиками не предоставлены опровержения указанных административным ответчиком фактам.

Согласно имеющимся в ЕИС сведениям информация о приостановлении/прекращении деятельности СМИ в Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу не поступала.

Согласно имеющимся в ЕИС сведениям заявления о внесении изменений в запись о регистрации СМИ в связи со сменой доменного имени в регистрирующий орган не поступало.

Таким образом, судом установлено, что средство массовой информации Информационное Агентство "Daily Stavropol" нарушило п.2 ч.1 ст. 15 Федерального закона "О средствах массовой информации", то есть не выходило в свет (в эфир) более одного года, что является основанием для признания недействительной регистрации средства массовой информации.

Административный ответчик не выполнил свои обязательства, установленные действующим законодательством о средствах массовой информации и, существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

Руководствуясь ст. 175 - 180, 150, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ "Daily Stavropol" ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ "Daily Stavropol", ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ № ░░ 26-00506 ░░ 05.09.2013░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░>░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░                                                                ░░░░░░░░░░ ░.░.