Решение по делу № 33-1953/2019 от 11.03.2019

Судья Гаджимурадова Н.М.

Дело № 33-1953-19 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Махачкала 03 апреля 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Зайнудиновой Ш.М.,

судей Гасановой Д.Г. и Сатыбалова С.К.,

при секретаре судебного заседания Эскендеровой З.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации г.Дербента по доверенности Расуловой М.Х. на заочное решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от 29 декабря 2018 года, которым постановлено:

«Исковые требования заместителя прокурора г.Дербента в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать МБОУ «СОШ № 14» города Дербента полностью укомплекто­вать материально-техническую базу для получения знаний по основам военной службы и военно-патриотического воспитания согласно установленным рекомендациям.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «город Дербент», выразившееся в необеспечении достаточного финансирования для реализации вышеуказанных нужд МБОУ «СОШ № 14» города Дербента.

Обязать администрацию городского округа «город Дербент» профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о воинской обязанности в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14» города Дербента Республики Дагестан»

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М., мнение прокурора Гаджимагомедова М.Г., полагавшего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора г.Дербента обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 14 г.Дербента, Администрации ГО «город Дербент» об обязании МБОУ «СОШ № 14» города Дербента полностью укомплектовать материально-техническую базу для получения знаний по основам военной службы и военно-патриотического воспитания согласно установленным рекомендациям; о признании незаконным бездействия администрации городского округа «город Дербент», выразившегося в необеспечении достаточного финансирования для реализации вышеуказанных нужд МБДОУ «СОШ № 14» города Дербента; об обязании администрацию городского округа «город Дербент» профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о воинской обязанности в МБОУ «СОШ № 14» город Дербента РД.

Свои исковые требования истец мотивирует тем, что прокуратурой города по поручению прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка исполнения законодательства о воинской обязанности в образовательных учреждениях города.

В ходе проверки установлено, что в МБОУ «СОШ № 14» города Дербента (далее - школа) допускаются нарушения федерального законодательства в сфере образования и о воинской обязанности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 5Э-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон) обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает:

получение начальных знаний в области обороны;

подготовку по основам военной службы в образовательных
организациях в рамках освоения образовательной программы среднего
общего образования или среднего профессионального образования и в
учебных пунктах организаций;

военно-патриотическое воспитание;

Согласно ст. 12 Закона федеральными государственными
образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными
государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

В силу п.п. 5 и 16 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1441, подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения. С гражданами женского пола в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях проводятся отдельно от граждан мужского пола занятия по углубленному изучению основ медицинских знаний.

Пунктами 13 и 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, утвержденной приказом Министра обороны РФ № 96 и Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 (далее - Приказ), установлено, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности".

В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Приказом утверждены также рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, которыми предусмотрено наличие в образовательных учреждениях, нормативно-правовых документов, учебной литературы, учебно-наглядных пособий и медицинского имущества.

Кроме того, письмом Минобрнауки России от 16.05.2012 № МД-520/19 «Об оснащении спортивных залов и сооружений общеобразовательных учреждений» установлен перечень инвентаря и сооружений муниципальных общеобразовательных учреждений для общей физической подготовки и обучения основам военной подготовки.

В перечень включён примерный набор препятствий, состоящий из «Лабиринта», «Забора с наклонной доской», «Разрушенного моста», «Разрушенной лестницы» и «Стенки с двумя проломами».

Вместе с тем, проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства в школе отсутствует полностью укомплектованная материально-техническая база, в частности отсутствует спортивный городок (гимнастическая площадка) с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). В специально оборудованном кабинете для проведения занятий по ОБЖ проводятся занятия и по другим учебным предметам. Отсутствуют необходимые учебно-методические пособия и макеты автоматов. Учебные сборы частично проводились на базе Дербентского кадетского корпуса.

В целях устранения указанных нарушений, в ноябре 2018 года прокура­тура города вносила в адрес главы городского округа «город Дербент» представление об устранении вышеуказанных нарушений.

Однако реальные меры по устранению нарушений приняты не были со ссылкой на отсутствие финансирования на указанные цели.

Таким образом, отсутствие в школе достаточного материально-технического оснащения может привести к недостаточной подготовке несовершеннолетних граждан мужского пола по основам военной службы, препятствует реализации в дальнейшем гражданами. Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представителя администрации г.Дербента по доверенности Расуловой М.Х. ставится вопрос об отмене решения как незаконного, указывая что доказательств бездействия со стороны администрации ГО «город Дербент» и МБОУ «СОШ № 14» прокурором не представлено. Материально-техническая база для подготовки учащихся к военной службе в МБОУ «СОШ № 14» города Дербента обеспечена в достаточном количестве. Обучение учащихся начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы проводится в рамках предмета ОБЖ - «Основы безопасности жизнедеятельности». Теоретическая и практическая части учебного плана полностью выполняется. В образовательном учреждении имеется отдельный кабинет ОБЖ, имеется оборудованный стрелковый тир. В качестве спортивного городка (гимнастическая площадка) с элементами полосы препятствий, используется спортзал, при этом принимаются соответствующие меры безопасности. Имеются диски, учебные программы, книжные издания, интернет-ресурсы. Обучение проводится с помощью технических средств обучения. В кабинете оформлены стенды. Необходимую дополнительную литературу для обучения можно взять из Интернета в электронном варианте. Учебно-материальная база в школе составляет более 80%. Учащимися школы посещались учебно-полевые сборы, которые проводились на базе Дербентского кадетского корпуса. Указывает также о том, что финансирование деятельности по военно- патриотическому воспитанию граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, администрацией ГО «город Дербент» предпринимаются все необходимые меры для укомплектования указанной материально-технической базы и приведения в соответствие с действующим законодательством по мере финансирования на указанные цели.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 7 ст. 14 Закона РФ "Об образовании" в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативно-правовыми актами РФ, законами и иными нормативными актами субъектов РФ, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы.

Согласно ст. 13 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение двух последних лет обучения. Их подготовка по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных учреждений в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Пунктом 3 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. N 1441 (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.06.2009 г. N 481) предусмотрено получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляющееся в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. N 1441 "Об утверждении Положения о подготовке граждан РФ к военной службе" Приказом Министра обороны РФ N 96, Минобразования РФ N 134 от 24.02.2010 г. утверждена Инструкция об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, которой предусмотрена подготовка граждан по основам военной службы согласно федеральным государственным образовательным стандартам.

В п. 14 Инструкции предусмотрено, что в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

При вынесении решения судом приняты во внимание вышеуказанные нормативно-правовые акты.

Судом установлено, что требования Положения о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 г. N 1441, совместного приказа N 96/134 от 24.02.2010 г. Министерства обороны РФ и Министерства образования РФ, Инструкции об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы выполняются СОШ №;14 ненадлежащим образом.

Из справки проверки прокурора от 11.12.2018г. с участием начальника отделения военного комиссариата г. Дербента, Дагестанские Огни и Дербентского района Курбанова А.С. и директора СОШ № 14 г.Дербента Алимова Ф.М. усматривается, что материально-техническая база в данном образовательном учреждении не полностью укомплектована и требует усовершенствования в связи с новыми требованиями к обучению, установленными нормативами материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы_? утвержденными Приказом Министра обороны РФ №96, Министерства образования РФ №134 от 24.02.2010г.

Учитывая изложенное, а также, принимая во внимание то, что в соответствии с Уставом МБОУ СОШ №14 является бюджетным образовательным учреждением, юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, суд обоснованно удовлетворил иск прокурора.

Довод жалоб об отсутствии финансовых средств на приобретение требуемых нормативов материально-технической базы, не может быть принят во внимание, поскольку это обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, решение суда основано на законе и фактических обстоятельствах дела, исследованных судом в установленном законом порядке и которым дана правильная оценка в их совокупности. Каких-либо существенных нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного акта в соответствии со ст. 330 ГПК РФ, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от 29 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи