Решение по делу № 12-781/2023 от 29.03.2023

Дело ...

УИД 16RS0...-79

        Р Е Ш Е Н И Е

31 июля 2023 года                              г. ...1 РТ

Судья Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан Касимуллин Р.Ш., рассмотрев дело по жалобе директора Дочернего общества с ограниченной ответственностью «Жилищное управление «...» (далее - ДООО «ЖУ ...») ...3 на постановление заместителя начальника ГЖИ РТ – начальника Набережночелнинской жилищной инспекции ...2 № П-НЧ-516/23ж от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

    у с т а н о в и л :

постановлением заместителя начальника ГЖИ РТ – начальника Набережночелнинской жилищной инспекции № П-НЧ-892932/21ж от ... ...2 № П-НЧ-516/23ж от ... ДООО «ЖУ ...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, за которое подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись указанным постановлением, директор ДООО «...» ...3 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что аварийно-диспетчерской службой ДООО «ЖУ ...», а также подрядной организацией ООО «ПО «...» заявок «течь кровли» от собственника ... г....1 Т.С. не поступало. ...1 Т.С. на появление влаги на потолке квартиры и подъезда обращалась по телефону к мастеру ООО «ПО «ГЭС-Сервис», в связи с чем были произведены работы по частичному ремонту кровельного покрытия над ее квартирой и лестничной площадки подъезда. Позже в адрес главного инженера ДООО «...» поступила заявка инспектора Набережночелнинской межрайонной жилищной инспекции о течи кровли в .... В связи с этим была произведена чистка кровли, а также частичный ремонт. Полагает, что ДООО «...» предприняло все необходимые и возможные действия для устранения возникшей аварии, свои обязанности исполнило надлежащим образом, а потому обжалуемое постановление подлежит отмене, дело прекращению.

Представитель ДООО «...» ...4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, поскольку постановление административного органа считает незаконным.

Представитель Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан ...5 в судебном заседании в удовлетворении жалобы просила отказать. При этом показала, что ... по адресу: ..., г....1, пр.М.Джалиля, ..., в связи с поступившей жалобой ...1 Т.С., проживающей в ..., о ненадлежащем содержании общедомового имущества, протекании кровли в ее квартире, был осуществлен выезд. В ходе выезда было установлено, что ДООО «...» нарушаются лицензионные требования по управлению указанным многоквартирным жилым домом, выразившиеся в отсутствии и необеспечении защиты от увлажнения конструкций от протечек кровли, прочной приклейки гидроизоляционных слоев к основанию и оклейки их между собой, о чем составлен акт проверки. По результатам проверки ДООО «...» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Постановление считает законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Допрошенная в судебном заседании государственный жилищный инспектор Набережночелнинской межрайонной инспекции ...6 показала, что ... по адресу: ..., г....1, пр.М.Джалиля, ..., в связи с поступившей жалобой ...1 Т.С., проживающей в ..., о ненадлежащем содержании общедомового имущества, протекании кровли в ее квартире, а также в связи с решением о проведении инспекционного визита, был осуществлен выезд. В прихожей квартиры заявителя на стене были выявлены мокрые следы, отслоение обоев от бетонного основания, а на лестничной клетке на пятом этаже вокруг ливневой канализации с кровли была выявлена течь. В ходе осмотра крыши выявлено отслоение рулонных материалов от основания, а также расслоение в швах между полотнищами, что и явилось причиной протечек с кровли. По результатам был составлен акт инспекционного визита и в отношении ДООО «...», у которого в управлении находится данный дом, был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Выслушав участвующих, изучив доводы жалобы, исследовав представленные доказательства, обозрев фотоизображения, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, что влечет наложение административного штрафа либо дисквалификацию должностных лиц.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от ... N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 данного закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Как следует из пункта 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства РФ от ... N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ... N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно вышеуказанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ... N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме»), утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 7 указанного перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов:

- проверка кровли на отсутствие протечек;

- выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока;

- осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий;

- проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод;

- проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи;

- проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами;

- проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель;

- при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от ... N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - ПиН), которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.

Пунктом 4.6.1.1 ПИН предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 4.6.1.2 ПиН следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Неисправности, являющиеся причиной протечек кровли, должны быть устранены в сроки, указанные в приложении N 2 (пункт ... ПиН).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДООО «ЖУ Бумажник» является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии ... от ....

На основании распоряжения заместителя начальника ГЖИ РТ – начальника Набережночелнинской жилищной инспекции ...2 от ... проведен внеплановый инспекционный визит в целях проверки соблюдения лицензионных требований ДООО «...».

Согласно акта внепланового инспекционного визита №НЧ-516 от ... установлено несоблюдение ДООО «...» лицензионного требования, выразившееся в том, что в многоквартирном доме по адресу: ..., г....1, пр.М.Джалиля, ..., не обеспечено:

- защита от увлажнения конструкций от протечек кровли;

- исправное состояние конструкций системы кровли и системы отвода;

- исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей;

- прочная приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой,

чем нарушены нормы действующего законодательства, в том числе частей 2, 3 статьи 161 Жилищного Кодекса РФ, Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденные постановлением Правительства РФ от ... ..., Постановления Правительства РФ от ... ... «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», Постановления Правительства РФ от ... ... «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4. ..., 4. ..., 4.6.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ... ....

В связи с выявленными нарушениями должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении от ... в отношении ДООО «...». По результатам рассмотрения данного протокола вынесено обжалуемое постановление.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении N НЧ-516/23ж от ... (л.д. 6-8); уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 9); актом внепланового инспекционного визита №НЧ-516 от ... (л.д. 10-12); объяснением заявителя ...1 Т.С., проживающей в ... по пр.М.Джалиля г....1 (л.д. 13); объяснением главного инженера ДООО «...» ...7 (л.д. 14); актом ... от ... проверки претензии потребителя услуг ...1 Т.С. (л.д. 15); актом ... от ... проверки претензии потребителя услуг ...1 Т.С. (л.д. 18); актом ... от ... проверки претензии потребителя услуг ...1 Т.С. (л.д. 15); протоколом осмотра (инспекционного визита) от ... (л.д. 19-20); решение о проведении внепланового инспекционного визита от ... (л.д. 22-24); представлением (л.д. 25); обращением и заявлением ...1 Т.С. (л.д. 26), другими доказательствами по делу.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, мировым судьей им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Установив нарушение ДООО «...» лицензионных требований в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, заместитель начальника ГЖИ РТ – начальник Набережночелнинской жилищной инспекции пришел к обоснованному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что заявитель ...1 Т.С. с жалобой на течь в ее квартиру с крыши, что полностью нашло свое подтверждение, обратилась к мастеру ООО «ПО «...», а не непосредственно в аварийно-диспетчерскую службу ДООО «...», а также ссылка на акты проверки претензии потребителя ...1 Т.С. за ... от ... и ... от ..., отмену обжалуемого не несут, поскольку не освобождают ДООО «...» от соблюдения требований Жилищного Кодекса РФ, Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденные постановлением Правительства РФ от ... ..., Постановления Правительства РФ от ... ... «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», Постановления Правительства РФ от ... ... «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ... ..., за невыполнение которых предусмотрена административная ответственность.

Более того, как

как следует из обращения и заявления ...1 Т.С. после частичного ремонта кровли течь в ее квартиру возобновилась, на ее запросы прийти посмотреть и устранить не реагируют, чем нарушаются ее права потребителя на получение услуг надлежащего качества (л.д. 26 и оборотная сторона).

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что ненадлежащим отношением к своим обязанностям ДООО «...» нарушены требования жилищного законодательства, что нарушает права и законные интересы жильцов управляемого дома. Согласно договору управления многоквартирным домом Управляющая компания взяла на себя обязательство по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги и осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирными домами деятельность. Принятые на себя обязательства ДООО «...» не выполнены.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

При этом выполнение работ для поддержания надлежащего состояния общего имущества жильцов многоквартирного дома носит для управляющей организации обязательный характер и направлено на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

На основании изложенного, заместитель начальника ГЖИ РТ – начальник Набережночелнинской жилищной инспекции правильно пришел к выводу о наличии в действиях ДООО «...» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При определении вида и размера административной ответственности, учтены характер правонарушения, обстоятельства его совершения.

Назначение ДООО «...» административного наказания в виде предупреждения, отвечает целям административной ответственности. Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности не имеется.

Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, не выявлено.

С учетом изложенных выше обстоятельств судья считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление заместителя начальника ГЖИ РТ – начальника Набережночелнинской жилищной инспекции ...2 № П-НЧ-516/23ж от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ДООО «...» оставить без изменения, жалобу директора ДООО «...» ...3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через городской суд в течение 10 суток.

Судья:                             подпись            Касимуллин Р.Ш.