Решение по делу № 5-1880/2021 от 20.08.2021

Дело № 5-1880/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Волгоград 21 сентября 2021 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Олейников А.В.,

(400005, г.Волгоград, ул. 13-й Гвардейской, 12а)

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЦентрВолга» (ООО «УК «ЦентрВолга»), адрес: ..., дата государственной регистрации в качестве юридического лица 16 декабря 2019 года, ИНН/ОГРН 3444273397/1193443015567

с участием защитника ООО «УК «ЦентрВолга» – Шаповалова А.А.,

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда из комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (Облкультнаследие) поступил административный материал в отношении ООО «УК «ЦентрВолга», по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола № 53-07-07/134 об административном правонарушении, составленного 12 августа 2021 года начальником отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия Облкультнаследия Онищенко Е.Е., на основании постановления Волгоградской областной Думы от 5 июня 1997 года № 62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» объект культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки ул. Мира», 1945 – 1950 г.г., расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. Мира, 1-26, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер 341420125860005, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 27 ноября 2015 года № 21859-р). Границы территории объекта и режимы их использования установлены приказом министерства культуры Волгоградской области от 20 февраля 2013 года №01-20/058. Здание, расположенное по адресу: Волгоград, ул. Мира, д. 11, входит в состав названного объекта культурного наследия.

В целях проверки фактов, изложенных в письме ООО «КТП «Кассандра» от 11 апреля 2021 года, должностным лицом комитета проведено мероприятие по контролю за состоянием элемента объекта культурного наследия – многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Волгоград, ул. Мира, д. 11, в ходе которого 11 мая 2021 года установлено ненадлежащее состояние объекта, а именно: на главном фасаде объекта со стороны ул. Комсомольская и ул. Мира, в границах помещения, которое занимает ООО «КТП «Кассандра» наблюдаются саже-пылевые наслоения, потеки, неравномерность окрасочного слоя, трещины в штукатурном слое, разрушение, обрушение штукатурного слоя балконных плит, на некоторых балконных плитах наблюдается обрушение штукатурного слоя с раскрытием арматуры.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом объект находится в управлении ООО «УК «ЦентрВолга».

В нарушение требований ст. 33, 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст. 210 ГК РФ, ст.ст. 39, 161 ЖК РФ, п. 10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, ООО «УК «ЦентрВолга» допущено противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении установленной законом обязанности: длительное непринятие (не проведение) управляющей компанией мер по его сохранению, в результате которого может возникнуть ухудшение состояния объекта, в связи с чем в действиях ООО «УК «ЦентрВолга», усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Защитник ООО «УК «ЦентрВолга» – Шаповалов А.А. в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал. Полагал, что при проведении мероприятий по контролю за состоянием элемента объекта культурного наследия специалистами Облкультнаследия допущены нарушения требований Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Протокол составлен начальником отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия Облкультнаследия Онищенко Е.Е., которая к проведению проверки не привлекалась, правонарушение не выявляла. В этой связи полагал о составлении протокола неуполномоченным должностным лицом. Кроме того, в материалах дела представлен акт обследования технического состояния многоквартирного жилого дома №1 по ул. Мира Центрального района Волгограда, который подтверждает необходимость проведения капитального ремонта здания, что не относится к компетенции управляющей компании.

Представитель Облкультнаследия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав Шаповалова А.А., исследовав письменные доказательства, представленные в деле, прихожу к следующему.

На основании ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Преамбулой Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В силу п. 1 ст. 7 названного Федерального закона гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с пп. 1 п. 1 статьей 47.3 Федерального закона № 73-Ф3 физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Таким образом, сохранение объекта культурного наследия представляет собой обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия. Указанное достигается посредством консервации, проведения ремонта, реставрации, приспособления объекта культурного наследия для современного использования.

В подтверждение вины ООО «УК «ЦентрВолга» в совершении административного правонарушения административным органом предоставлены:

- протокол об административном правонарушении от 12 августа 2021 года №53-07-07/134;

- общедоступные сведения региональной программы капитального ремонта, согласно которых проведение ремонта многоквартирного дома №11 по ул. Мира Волгограда запланировано на 2026 – 2028 годы;

- акт обследования технического состояния многоквартирного жилого дома №11 по ул. Мира Центрального района г. Волгограда, выполненный в 2012 году ООО «АБРИС»;

- копия приказа от 16 декабря 2019 года №1 о вступлении в должность директора ООО «УК «ЦентрВолга»;

- копия устава ООО «УК «ЦентрВолга»;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК «ЦентрВолга»;

- копия договора управления многоквартирным домом № 11 по ул. Мира Волгограда с ООО «УК «ЦентрВолга», заключенного на основании решения общего собрания собственников МКД от 11 сентября 2020 года;

- копия приказ инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 15 сентября 2020 года №117 о переоформлении лицензии ООО «УК «ЦентрВолга» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с копией лицензии от 5 марта 2020 года №034-000511;

- копия акта от 11 мая 2021 года осмотра элемента объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», расположенного по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. Мира, д. 11, с фототаблицей, согласно которому входе проведенного 15 апреля 2021 года осмотра установлено следующее. На главном фасаде объекта со стороны ул. Комсомольская и ул. Мира, в границах помещения, которое занимает ООО «КТП «Кассандра» наблюдаются: саже-пылевые наслоения, потеки, неравномерность окрасочного слоя; трещины в штукатурном слое; разрушение, обрушение штукатурного слоя балконных плит, на некоторых балконных плитах наблюдается обрушение штукатурного слоя с раскрытием арматуры; отшелушивание, разрушение и размытие штукатурно-окрасочного слоя цоколя;

- копия задания от 12 апреля 2021 года №53-07-08/40 на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Волгоградской области;

- копия обращения ООО «КТП «Кассандра», в Облкультнаследия по вопросу ненадлежащего состояние многоквартирного дома №11 по ул. Мира Волгограда.

На основании совокупности исследованных доказательств установлено, что в нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, ООО «УК «ЦентрВолга» не осуществляет надлежащее содержание объекта, работы по сохранению объекта, который находится у нее в управлении.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «УК «ЦентрВолга» приняло все зависящие от него меры для соблюдения действующих положений Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», суду не представлено.

Нарушения прав юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, при производстве по настоящему делу должностным лицом административного органа не допущено.

В силу частей 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно подпунктам «б» и «в» пункта 2 Правил о содержании общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, в состав общего имущества включаются: крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», к таковым отнесены, в том числе: работы, необходимые для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов).

По условиям договора управления многоквартирным домом, ООО «УК «ЦентрВолга» приняло на себя обязательства за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме (п. 2.3.). Управляющая организация несет ответственность по настоящему договору в объеме принятых на себя обязательств со дня вступления договора в силу в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 6.1.).

Таким образом, ООО «УК «ЦентрВолга», заключив договор управления многоквартирным домом, приняло на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в том числе по сохранению объекта культурного наследия, раздельное исполнение данных обязанностей невозможно.

Позиция защитника ООО «УК «ЦентрВолга» – Шаповалова А.А. в судебном заседании несостоятельна к прекращению производства по делу.

Мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия в соответствии с п. 7 ст. 11 Федерального закона от 22 июня 2002 года № 73-ФЗ (действовавшим на момент выявления правонарушения) проведено должностными лицами Облкультнаследия на основании задания от 12 апреля 2021 года №53-07-08/40.

Выдача означенного задания согласуется с положениями пункта 3 Порядка выдачи задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований в отношении объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Волгоградской области, утвержденного Приказом Облкультнаследия от 27 марта 2017 года №28, в соответствии с которым снованиями для выдачи задания является обращение в комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, свидетельствующих о нарушениях обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, несоблюдении мер, направленных на сохранение объектов культурного наследия.

Результатом осуществления мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия в рамках Федерального закона от 22 июня 2002 года № 73-ФЗ является соответствующий акт осмотра элемента объекта культурного наследия.

Таким образом, данное мероприятие не имеет отношения к проверкам, проводимым в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку нарушения законодательства о сохранении памятников истории и культуры выявлены должностном лицом в ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, проведенных в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ.

При оценке полномочий начальника отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия Облкультнаследия Онищенко Е.Е. на составление протокола об административном правонарушении, учитываю положения п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ, согласно которым поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу подп. 72 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.13 настоящего Кодекса имеют право должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия и их государственную охрану.

Приказом Облкультнаследия от 27 марта 2017 года №26 утвержден перечень должностных лиц комитета, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях, к числу которых отнесен начальник отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия.

Тот факт, что Онищенко Е.Е. не принимала непосредственного участия в осмотре объекта, не является препятствием для составления ею протокола об административном правонарушении после ознакомления с составленным 11 мая 2021 года нижестоящими должностными лицами комитета актом осмотра элемента объекта культурного наследия регионального значения, расположенного по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. Мира, д. 11.

Ссылка защитника на акт обследования технического состояния многоквартирного жилого дома №11 по ул. Мира Центрального района г. Волгограда, выполненный в 2012 году ООО «АБРИС», также не может быть положена в основу вывода об отсутствии вины управляющей компании. Необходимость проведения работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома не освобождает управляющую компанию от выполнения текущих работ по содержанию объекта, по устранению саже-пылевых наслоений, потеков, неравномерности окрасочного слоя, трещин в штукатурном слое, предотвращению разрушения штукатурного слоя балконных плит.

При таких обстоятельствах, вина ООО «УК «ЦентрВолга» в совершении административного правонарушения доказана, и деяние юридического лица подлежит квалификации по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ, учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица, по делу не установлено.

Поскольку данное правонарушение посягает на общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, учитывая, что объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации, являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия и их разрушение повлечет утрату народного достояния, основания для признания этого деяния малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

При этом данных о каких-либо исключительных обстоятельствах, позволяющих квалифицировать деяние ООО «УК «ЦентрВолга» в качестве малозначительного, защитой не представлено.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение влечет причинение вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

Санкцией ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания юридическому лицу в виде административного штрафа от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

По правилам ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении наказания, с учетом характера совершенного обществом правонарушения, того обстоятельства, что управляющая компания финансируется за счет оплаты услуг жителями многоквартирного дома, периода, в течение которого ООО «УК «ЦентрВолга» осуществляет управление домом, поскольку привлекаемое к ответственности юридическое лицо относится к числу субъектов малого предпринимательства, а также отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю, что по делу имеются основания, предусмотренные ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, то есть совокупность указанных обстоятельств является исключительной, и позволяет снизить юридическому лицу размер административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, до 100000 рублей, поскольку такое наказание в полной мере обеспечит достижение целей административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЦентрВолга» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Единый казначейский счет 40102810045370000002; казначейский счет 03100643000000019500; наименование банка Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва; БИК банка 024501901; ИНН 7705851331; КПП 770301001; Наименование получателя Министерство культуры Российской Федерации, л/с 04951000540); КБК 054 1 16 01071 01 0013 140 (штрафы за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации); ОКТМО 45382000.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Олейников