Решение по делу № 33-11463/2024 от 07.06.2024

УИД: 66RS0016-01-2024-000040-34 Дело № 33-11463/2024 (№ 2-318/2024)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 23.07.2024

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда
в составе председательствующего Кокшарова Е.В.,

судей Ершовой Т.Е., Редозубовой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Серебряковой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бельских Елены Борисовны к Счетной палате Артемовского городского округа о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе ответчика

на решение Артемовского городского суда Свердловской области от 09.04.2024.

Заслушав доклад судьи Ершовой Т.Е., объяснения истца Бельских Е.Б., представителя истца Степанова В.А., представителя ответчика Авдеева Д.С., заключение прокурора ( / / )5, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бельских Е.Б. обратилась с иском к Счетной палате Артемовского городского округа о признании незаконным и отмене приказа о расторжении трудового договора, об освобождении от замещаемой должности муниципальной службы от 25.12.2023, о восстановлении на работе, о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований указано, что истец Бельских Е.Б. работала в должности инспектора Счетной палаты Артемовского городского округа с 01.04.2013, с 03.08.2020 по 03.10.2023 находилась в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком. После выхода на работу 13.10.2023 с нее было затребовано объяснение по факту непредставления сведений о доходах за 2022 год. 18.10.2023 необходимое объяснение истцом было предоставлено. 25.12.2023 председатель Счетной палаты Артемовского городского округа Д.С. Авдеев подписал приказ № 57-к о расторжении трудового договора, об освобождении от замещаемой должности муниципальной службы в связи с утратой доверия по причине непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2022 года и три года, предшествующих отчетному периоду. Истец с вышеуказанным приказом о расторжении трудового договора, об освобождении от замещаемой должности муниципальной службы не может согласиться по следующим основаниям, поскольку, ответчик уже в своем ответе от 05.09.2023 № 304 на представление Артемовского городского прокурора, то есть, до проведения проверки в отношении Бельских Е.Б. и истребования с нее объяснения, указывает, что она подлежит увольнению с муниципальной службы по основанию, предусмотренному п. 7.1 ст. 81 ТК РФ. Соответственно, после выхода на работу Бельских Е.Б. истребование с нее объяснения было просто формальностью. При этом, доводы указанные в объяснении, не нашли своего отражения в документах проверки, кроме формальной ссылки на данное объяснение. Кроме того, ранее председатель Счетной палаты Артемовского городского округа Д.С. Авдеев уже выносил в отношении Бельских Е.Б. приказ о наказании за непредставление иных сведений, обязательных для муниципальных служащих. Истец считает, что все действия председателя Счетной палаты Артемовского городского округа Д.С. Авдеева продиктованы не четким исполнением действующего законодательства, а сведением каких-то личных счетов. Действий, которые могли бы повлечь увольнение в связи с утратой доверия, она не совершала. Свои должностные обязанности исполняла своевременно, без нареканий, в соответствии с законодательством. Бельских Е.Б. является матерью четверых детей, трое из которых являются несовершеннолетними. Государственный гражданский служащий может быть уволен в связи с утратой доверия при не предоставлении сведений о своих доходах, расходах и доходах и расходах членов своей семьи. Но, при этом основание и формулировка увольнения должны соответствовать положениям Трудового кодекса РФ. Из положений абзаца третьего статьи 192 Трудового кодекса РФ следует, что дисциплинарное взыскание в виде увольнения за непредставление или представление неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей наступает увольнение по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ. При увольнении истца указанные положения закона нарушены, так как формулировка увольнения Бельских Е.Б. не соответствует положениям Трудового кодекса РФ. Также, ответчиком не учтены положения абзаца пятого статьи 192 Трудового кодекса РФ, обязывающей учитывать тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. Председатель Счетной палаты Артемовского городского округа Д.С. Авдеев не принял во внимание, что дисциплинарное правонарушение совершено Бельских Е.Б. в период нахождения в отпуске по уходе за ребенком, когда её жизнь и интересы заключались только в заботе о детях, а вопросы службы отошли на второй план, что является естественным для данной ситуации. Работодатель не учел, что Бельских Е.Б. сожалеет о допущенном бездействии, хоть и с опозданием, но оформила справки о доходах на себя и на членов своей семьи. Увольняя Бельских Е.Б., ответчик не принял во внимание, что увольнение является самым тяжелым наказанием за совершенный дисциплинарный проступок. Несмотря на то, что Бельских Е.Б., являясь муниципальным служащим, допустила нарушение закона, при её увольнении не учтено, что к муниципальному служащему, совершившему дисциплинарный проступок во время отпуска по уходу за ребенком, может быть применено дисциплинарное взыскание с учетом его тяжести, степени вины, обстоятельств, при которых он совершен, и предшествующих результатов исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей. Из приказа о наказании Бельских Е.Б. нельзя сделать вывод о том, почему к ней не применимы иные меры ответственности, соразмерные принципу привлечения к дисциплинарной ответственности и вытекающие из него требования справедливости, адекватности и пропорциональности используемых правовых средств за виновное деяние, а также дифференциации наказания в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Истец считает, что нарушение императивных положений Трудового кодекса РФ, которые грубо нарушены ответчиком, является основанием для признания увольнения Бельских Е.Б. незаконным. Кроме этого, трудовое законодательство РФ прямо указывает на временные рамки привлечения к дисциплинарной ответственности. Статья 193 ТК РФ предусматривает, что дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. С учетом того, что сведения за 2022 год и три года, предшествующих отчетному периоду, должны были быть поданы до 1 апреля каждого года, истец может предположить, что второго апреля каждого года Счетная палата Артемовского городского округа в лице ее председателя уже знала о непредставлении информации. При этом, каких-либо мер по устранению выявленных должностных проступков и привлечения виновного к дисциплинарной ответственности не предпринималось. Указанный период привлечения к дисциплинарной ответственности является пресекательным. Он не позволяет наказывать лицо за пределами установленного времени. Исходя из вышеизложенного, истец считает, что работодателем пропущен срок привлечения работника к дисциплинарной ответственности, вынесенный приказ незаконным и подлежащим отмене по мотиву несоразмерности дисциплинарного взыскания тяжести проступка, который не повлек для ответчика каких-либо последствий, при этом ответчик некорректно сформулировал приказ об увольнении, а так же пропустил срок привлечения к дисциплинарной ответственности (л.д. 3-6, 23-26 т. 1).

В ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец Бельских Е.Б. уточнила исковые требования и просила признать незаконным и отменить приказ Счетной палаты Артемовского городского округа от 25.12.2023 № 57-к «О расторжении трудового договора, освобождения от замещаемой должности муниципальной службы Бельских Е.Б.», восстановить в должности инспектора Счетной палаты Артемовского городского округа с 26.12.2023, взыскать заработную плату за время вынужденного прогула в размере 200320 руб. 57 коп., компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Решением Артемовского городского суда Свердловской области от 09.04.2024 исковые требования удовлетворены частично.

Признан незаконным приказ Счетной палаты Артемовского городского округа от 25.12.2023 № 57-к «О расторжении трудового договора, освобождения от замещаемой должности муниципальной службы Бельских Е.Б.».

Бельских Елена Борисовна восстановлена в должности инспектора Счетной палаты Артемовского городского округа с 26.12.2023.

Со Счетной палаты Артемовского городского округа в пользу Бельских Елены Борисовны взыскана заработная плата за время вынужденного прогула за период с 26.12.2023 по 09.04.2024 в размере 148843 руб. 84 коп. с удержанием при выплате обязательных платежей, компенсация морального вреда в размере 5 000 руб.

Решение суда в части восстановления на работе и взыскания заработной платы за время вынужденного прогула за период с 26.12.2023 по 09.04.2024 в размере 148843 руб. 84 коп. с удержанием при выплате обязательных платежей обращено к немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

С таким решением не согласился ответчик, принес на него апелляционную жалобу, в которой указал, что не согласен с решением суда в связи несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.

В апелляционной жалобе ответчик настаивает на наличии оснований для расторжения с Бельских Е.Б. трудового договора по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия и на соблюдении порядка увольнения муниципального служащего по указанному основанию. Полагает, что не предоставление муниципальным служащим сведений о доходах является правонарушением, влекущим увольнение служащего со службы. При выборе вида дисциплинарного взыскания нанимателем соблюдены положения части 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации, учтена тяжесть проступка, обстоятельства при которых он совершен, предшествующее поведение Бельских Е.Б., ее отношение к труду. Наниматель руководствовался выводами, изложенными в докладе, подготовленном по результатам служебной проверки, а также решением Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих. Полагает необоснованными выводы суда первой инстанции о пропуске срока привлечения к дисциплинарной ответственности за не предоставление сведений о доходах за период с 01.01.2019 по 31.12.2019. Приказ об увольнении издан с соблюдением процедуры применения дисциплинарных взысканий, установленных ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

В дополнениях к апелляционной жалобе ответчик указывает на то, что обязанность по предоставлению сведений о доходах не вытекает из должностных обязанностей инспектора Счетной палаты, а предусмотрена для всех муниципальных служащих. В действующем законодательстве отсутствует обязанность нанимателя предоставлять служащему имущество в пользование, а именно компьютерную технику, оборудование. Более того, муниципальным служащим запрещается использовать служебное имущество в целях не связанных с исполнением должностных обязанностей. Отмечают, что на должность истца был принят другой сотрудник Злобина, которая осуществляет свою трудовую деятельность на предоставленной ей технике, а компьютер, которым пользовалась истец являлся неисправным, требующим ремонта и не мог быть предоставлен истцу. На компьютере сотрудника Злобиной имелась информация о персональных данных, в связи с чем техника не могла быть предоставлена истцу с целью заполнения сведений о доходах. При привлечении к дисциплинарной ответственности истца ответчиком была учтена тяжесть совершенного проступка, а именно то, что справки о доходах не предоставлялись длительное время. Также в поданном ответчиком дополнении указано на то, что при рассмотрении дела ему не было передано письменное заключение прокурора. Вновь выражает несогласие с пропуском срока привлечения к дисциплинарной ответственности за не предоставление сведений о доходах за 2019 год, указывая на то, что нарушение является длящимся и охвачено единым умыслом. Полагает, что у работодателя нет обязанности организовывать отдельное рабочее место для исполнения муниципальными служащими иных обязанностей, не связанных с трудовыми. В дополнении к жалобе ответчик указывает на то, что сам по себе факт увольнения без получения от работника объяснений при наличии факта самого дисциплинарного правонарушения не является основанием к признанию увольнения незаконным.

Представитель ответчика Авдеев Д.С. в судебном заседании доводы жалобы и дополнения к ней поддержал полностью.

Истец Бельских Е.Б., представитель истца Степанов В.А в судебном заседании судебной коллегии возражали против доводов жалобы ответчика.

Прокурор ( / / )8 полагала доводы апелляционной жалобы ответчика заслуживающими внимания, решение суда первой инстанции подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и дополнений к ней, в соответствии с ч. 1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор и приходя к выводу о наличии оснований для признания увольнения истца незаконным, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, суд первой инстанции исходил из следующего.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с п. 1 ст. 21 Устава Артемовского городского округа, утвержденного решением Артемовской Думы от 16.06.2005 N 530, структуру органов местного самоуправления городского округа составляет, в том числе, контрольно-счетный орган городского округа - Счетная палата Артемовского городского округа.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность и подконтрольность органов местного самоуправления городского округа, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом в соответствии с законом Свердловской области.

Согласно ст. 32.1 Устава Артемовского городского округа, Счетная палата городского округа является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.

Счетная палата городского округа образуется Думой городского округа и подотчетна ей.

Счетная палата городского округа обладает правами юридического лица, организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно в соответствии с положением, утверждаемым Думой городского округа.

Правовое регулирование деятельности Счетной палаты городского округа основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о Счетной палате городского округа, иными нормативными правовыми актами Думы городского округа.

Счетная палата городского округа образуется в составе председателя и аппарата. Председатель Счетной палаты городского округа замещает муниципальную должность.

В состав аппарата Счетной палаты городского округа входят инспекторы и иные штатные работники Счетной палаты городского округа. Инспекторы Счетной палаты городского округа замещают должности муниципальной службы. Иные штатные работники аппарата Счетной палаты городского округа могут замещать должности муниципальной службы.

Инспекторам и иным работникам Счетной палаты городского округа предоставляются меры по материальному и социальному обеспечению, предусмотренные для муниципальных служащих.

Из материалов дела следует, что Бельских Е.Б. работала в должности инспектора Счетной палаты Артемовского городского округа с 01.04.2013 на основании трудового договора от 01.04.2013, приказа о назначении на должность от 01.04.2013 № 5-к, что также подтверждается записями в трудовой книжке Бельских Е.Б.

Осуществляя работу в должности инспектора Счетной палаты Артемовского городского округа, Бельских Е.Б. являлась муниципальным служащим, замещала должность муниципальной службы.

В период с 03.08.2020 по 05.01.2021 истец находилась в отпуске по беременности и родам, с 06.01.2021 по 03.10.2023 в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (л.д. 165, 168, 170 т. 2).

Согласно п. 5 трудового договора от 01.04.2013, муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Свердловской области, Устав Артемовского городского округа и иные муниципальные правовые акты Артемовского городского округа и обеспечивать их исполнение (подп. 1), соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами (подп. 10) (л.д. 49-51 т. 1).

В соответствии с п. 11 должностной инструкции инспектора Счетной палаты Артемовского городского округа, с которой Бельских Е.Б. ознакомлена 04.03.2019 (л.д. 30-35 т. 3), муниципальный служащий должен знать, в том числе, Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон от 02.03.2006 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», другие нормативные правовые акты, регулирующие особенности прохождения муниципальной службы, Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решением Думы Артемовского городского округа от 29.08.2013 № 355 утвержден Перечень должностей муниципальной службы, учрежденных в Счетной палате Артемовского городского округа, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в который включена должность инспектора (л.д. 175-176 т. 2).

Решением Думы Артемовского городского округа от 29.08.2013 № 352 утвержден Перечень должностей муниципальной службы, учрежденных в Счетной палате Артемовского городского округа, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих расходах, а также сведения о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в который включена должность инспектора (л.д. 174 т. 2).

Решением Думы Артемовского городского округа от 23.04.2015 № 652 принят Порядок предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, учрежденных в Думе Артемовского городского округа, Счетной палате Артемовского городского округа, и муниципальными служащими, замещающими эти должности, в соответствии с п. 2 которого сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей предоставляются муниципальными служащими по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным (л.д. 177-178 т. 2).

Приказом Счетной палаты Артемовского городского округа от 25.12.2017 № 38-О создана Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Счетной палате Артемовского городского округа и утверждено Положение о комиссии (л.д. 196-211 т. 2), ранее данная комиссия была создан Приказом Счетной палаты Артемовского городского округа от 25.07.2014 № 17-О (л.д. 179-195 т. 2).

Письмами от 09.09.2020, от 04.04.2022 председатель Счетной палаты Артемовского городского округа уведомил Бельских Е.Б. о необходимости предоставить сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за отчетный период 2019 года в срок до 1 октября 2020 года и за отчетный период 2021 года не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, по форме, установленной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (с изменениями) на бумажном носителе с личной подписью соответственно (л.д. 14, 17-20, 56, 57-58 т. 2).

Письмами от 30.10.2020, от 25.12.2020, от 26.05.2021, от 27.05.2022 председателем Счетной палаты Артемовского городского округа Бельских Е.Б. предложено представить письменные объяснения по факту не предоставления справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, супруга и несовершеннолетних детей за отчетные периоды с 1 января по 31 декабря 2019 года, с 1 января по 31 декабря 2020 года, с 1 января по 31 декабря 2021 года соответственно (л.д. 25, 28-30, 33, 50, 51-55, 59, 60-62 т. 2).

Письмом от 20.03.2023 председатель Счетной палаты Артемовского городского округа уведомил Бельских Е.Б. о необходимости предоставить сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за отчетный 2022 год в срок не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, по форме, установленной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (с изменениями) на бумажном носителе с личной подписью (л.д. 153, 154 т. 1).

20.03.2023 и 03.04.2023 Бельских Е.Б. обращалась с заявлениями к председателю Счетной палаты Артемовского городского округа Авдееву Д.С. с просьбой обеспечить доступ к рабочему месту для заполнения справок о доходах, так как, необходимых технических средств не имеет, на рабочем месте имеются все необходимые сведения, на которые получила отказы (л.д. 155, 156-158, 159, 160-161 т. 1).

Согласно Акту от 14.06.2023, председателем Счетной палаты Артемовского городского округа Авдеевым Д.С. в присутствии инспектора Счетной палаты Артемовского городского округа ( / / )9, инспектора Счетной палаты Артемовского городского округа ( / / )10 установлено не предоставление инспектором Счетной палаты Артемовского городского округа Бельских Е.Б. сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей за 2022 год. В связи с нахождением в отпуске по уходу за ребенком инспектору Счетной палаты Артемовского городского округа Бельских Е.Б. 07.04.2023 в ответ на ее обращение от 21.03.2023 почтовым отправлением направлено письмо, в котором содержится напоминание о необходимости представления до 30.04.2023 в Счетную палату Артемовского городского округа сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей за 2022 год. Письмо доставлено Бельских Е.Б. 13.04.2023 (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 62378082000301). Заявлений от Бельских Е.Б. о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не поступало (л.д. 57 т. 1).

Прокуратурой г. Артемовска в рамках надзорных полномочий проведена проверка соблюдения истцом законодательства о противодействии коррупции. Установлено, что в нарушение законодательства, регулирующего порядок прохождения службы, Бельских Е.Б. сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 и 2022 гг., не представила.

01.09.2023 Артемовским городским прокурором в адрес председателя Счетной палаты Артемовского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому в ходе надзорных мероприятий прокуратурой изучены справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленные муниципальными служащими Счетной палаты Артемовского городского округа за отчетные периоды с 01.01.2021 по 31.12.2021 и с 01.01.2022 по 31.12.2022.

В ходе надзорных мероприятий прокуратурой выявлены нарушения требований ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также ст. 15 Федерального закона от 02.03.2006 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с не предоставлением инспектором Счетной палаты АГО Бельских Е.Б. справки о доходах на себя, а также на супруга и несовершеннолетних детей за отчетные периоды 01.01.2021 по 31.12.2021 и с 01.01.2022 по 31.12.2022 (л.д. 61-62 т. 1).

04.10.2023 в связи с достижением ребенком трех лет Бельских Е.Б. приступила к исполнению служебных обязанностей.

В период с 02.10.2023 по 11.10.2023, с 16.10.2023 по 25.10.2023, с 26.10.2023 по 03.11.2023, с 09.11.2023 по 17.11.2023, с 20.11.2023 по 24.11.2023, с 27.11.2023 по 06.12.2023, с 08.12.2023 по 15.12.2023 Бельских Е.Б. находилась на листках нетрудоспособности.

В соответствии с приказом Счетной палаты Артемовского городского округа от 13.10.2023 № 39-к назначена проверка соблюдения Бельских Е.Б., инспектором Счетной палаты Артемовского городского округа, замещающей должность муниципальной службы, ограничений, запретов, требований о предотвращении или урегулированию конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральными законами от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», по факту не предоставления в Счетную палату Артемовского городского округа сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2022 год в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Свердловской области и муниципальными служащими в Свердловской области, и соблюдения муниципальными служащими в Свердловской области требований к служебному поведению, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 19.01.2021 № 10-УГ «О некоторых вопросах организации проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения ограничений и требований к служебному поведению». Бельских Е.Б. указано на необходимость в срок не позднее двух рабочих дней со дня издания настоящего приказа предоставить письменное объяснение по факту неисполнения обязанности, установленной ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Бельских Е.Б. отстранена от замещаемой должности муниципальной службы инспектора Счетной палаты Артемовского городского округа на время проведения проверки с сохранением денежного содержания по замещаемой должности. С данным приказом Бельских Е.Б. ознакомлена под роспись (л.д. 18-19 т. 3).

Из объяснительной Бельских Е.Б. от 18.10.2023 следует, что во избежание конфликта интересов и его урегулирования ею были приняты меры по его предотвращению. Председателю Счетной палаты Авдееву Д.С. было направлено заявление (обращение) с просьбой о разрешении доступа к рабочему месту для заполнения справок о доходах в связи с отсутствием иных технических средств 21.03.2023 на электронную почту Счетной палаты АГО и лично на WhatsAppпредседателю Счетной палаты Авдееву Д.С. Однако, в адрес Бельских Е.Б. направлено письмо от 07.04.2023 № 122 о рассмотрении ее заявления и отказе в предоставлении рабочего места со ссылкой на п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 25-ФЗ, согласно которому муниципальному служащему запрещается использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средств материально-технического, финансового и иного обеспечения. Предоставление сведений о доходах является непосредственной обязанностью муниципального служащего в целях исполнения его должностных обязанностей. Кроме того, на основании договора об обслуживании программистами Администрации АГО на рабочие места устанавливалась программа по заполнению справок о доходах и ежегодно обновлялась. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 25-ФЗ сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемые муниципальными служащими в соответствии с настоящей статьей, являются сведениями конфиденциального характера. В связи с вышеперечисленными фактами и в соответствии с ч. 1.1 ст. 27 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальный служащий освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим федеральным законом. При рассмотрении на Комиссии по служебному поведению данной объяснительной просит учесть факт нахождения на ее иждивении трех несовершеннолетних детей, супруга после двух инфарктов и операции на сердце (л.д. 65-67 т. 1).

09.11.2023 Бельских Е.Б. предоставила в Счетную палату Артемовского городского округа справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2022 года в отношении себя, своего супруга ( / / )11 и несовершеннолетних детей ( / / )12, <дата> года рождения, ( / / )13, <дата> года рождения, ( / / )13, <дата> года рождения (л.д. 93-163 т. 2).

Согласно докладу председателя Счетной палаты Артемовского городского округа от 08.12.2023, по результатам проверки в соответствии с приказом от 13.10.2023 № 39-к предлагается расторгнуть трудовой договор, заключенный с инспектором Счетной палаты Артемовского городского округа Бельских Е.Б., в связи с утратой доверия по причине непредставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за отчетные периоды: с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года, с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года, с 1 января 2021 года по 31 декабря 2021 года, с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года, на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ (л.д. 54-55 т. 1).

Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Счетной палате Артемовского городского округа по результатам заседания от 18.12.2023 приняты решения: 1. Признать, что сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за отчетные периоды: с 1 января по 31 декабря 2019 года, с 1 января по 31 декабря 2020 года, с 1 января по 31 декабря 2021 года, с 1 января по 31 декабря 2022 года, инспектором Счетной палаты Артемовского городского округа Бельских Е.Б. не предоставлены, тем самым, не исполнена обязанность, предусмотренная ч. 1.1 ст. 15 Федерального закона № 25-ФЗ; 2. Признать, что причины непредоставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за отчетные периоды: с 1 января по 31 декабря 2019 года, с 1 января по 31 декабря 2020 года, с 1 января по 31 декабря 2021 года, с 1 января по 31 декабря 2022 года, инспектором Счетной палаты Артемовского городского округа Бельских Е.Б., необъективны и являются способом уклонения от предоставления указанных сведений; 3. Рекомендовать председателю Счетной палаты Артемовского городского округа расторгнуть трудовой договор, заключенный с инспектором Счетной палаты Артемовского городского округа Бельских Е.Б., в связи с утратой доверия по причине не представления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за отчетные периоды: с 1 января по 31 декабря 2019 года, с 1 января по 31 декабря 2020 года, с 1 января по 31 декабря 2021 года, с 1 января по 31 декабря 2022 года, на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (л.д. 182-189 т. 1).

Приказом председателя Счетной палаты Артемовского городского округа от 25.12.2023 № 57-к «О расторжении трудового договора, освобождения от замещаемой должности муниципальной службы Бельских Е.Б.» с Бельских Е.Б. расторгнут трудовой договор в соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с утратой доверия по причине не представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2022 года и три года, предшествующих отчетному периоду. В качестве основания в приказе указаны представление Артемовского городского прокурора об устранении нарушений федерального законодательства от 01.09.2023, материалы проверки, проведенной в отношении инспектора Счетной палаты Артемовского городского округа Бельских Е.Б., доклад председателя Счетной палаты Артемовского городского округа от 08.12.2023 о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по факту непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2022 год и три года, предшествующих отчетному периоду, рекомендации Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Счетной палате Артемовского городского округа от 18.12.2023, статья 192 Трудового кодекса Российской Федерации, часть 5 статьи 15, часть 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», часть 9 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», статья 12-1 Закона Свердловской области от 29.10.2007 № 136-ОЗ «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области» (л.д. 52-53 т. 1).

В трудовую книжку Бельских Е.Б. 25.12.2023 внесена запись об ее увольнении по п. 7 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с утратой доверия по причине не представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Полагая свое увольнение незаконным, ссылаясь на то, что при решении вопроса об увольнении нанимателем не учтена тяжесть совершенного проступка, а также обстоятельства, при которых он был совершен, Бельских Е.Б. обратилась в суд с иском об оспаривании приказа от 25 декабря 2023 года об увольнении по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указом Президента Российской Федерации от 17 апреля 2020 года N 272 "О предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года", исходил из того, что Бельских Е.Б., являясь муниципальной служащей, обязана была представить нанимателю – Счетной палате Артемовского городского округа сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год в срок до 01 августа 2020 года, за 2020 год в срок до 30 апреля 2021 года, за 2021 год в срок до 30 апреля 2022 года, за 2022 год в срок до 30 апреля 2023 года. Вместе с тем, данная обязанность истцом не соблюдена.

Оценивая соблюдение работодателем порядка и процедуры привлечения работника к дисциплинарной ответственности, предусмотренного ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу, что процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения нарушена ответчиком, поскольку от истца не было истребовано объяснения по факту вменяемого проступка до применения к ней дисциплинарного взыскания за не предоставление сведений о доходах за 2019, 2020, 2021 гг., что является безусловным основанием для признания наложенного дисциплинарного взыскания незаконным вне зависимости от обстоятельств наличия в действиях Бельских Е.Б. дисциплинарного проступка.

Также судом первой инстанции учтен факт обращения истца 20.03.2023 и 03.04.2023 с заявлением к председателю Счетной палаты Артемовского городского округа Авдееву Д.С. с просьбой обеспечить ей доступ к рабочему месту для составления справок о доходах в связи отсутствием у нее технических средств, в удовлетворении которых работодателем ей было отказано, что, по мнению суда, с учетом особенностей представления сведений о своих доходах явилось препятствием для предоставления истцом данных сведений работодателю в установленные сроки, При этом суд указал на отсутствие доказательств того, что у работодателя в данный период отсутствовала возможность обеспечения истца оборудованием, иными средствами, необходимыми для исполнения данной обязанности, установленной законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, по месту работы истца суду не предоставлено, при том, что условиями трудового договора от 01.04.2013 на ответчика как на работодателя возложена обязанность по обеспечению муниципального служащего оборудованием, иными средствами, необходимыми для исполнения им должностных обязанностей (подп. 3 п. 7 трудового договора на л.д. 49-51 т. 1).

Суд первой инстанции указал на то, что при наложении дисциплинарного взыскания ответчиком не было учтено семейное положение истца, нахождение на ее иждивении трех несовершеннолетних детей, в связи с чем, решение о расторжении трудового договора с последующим увольнением истца принято ответчиком без учета всех обстоятельств, при которых был совершен дисциплинарный проступок.

Установив, что представителю нанимателя Бельских Е.Б. 02 августа 2020 года (на следующий день после окончания срока предоставления сведений о доходах за 2019 год), должно быть известно о том, что Бельских Е.Б. не представила нанимателю такие сведения, суд первой инстанции, руководствуясь частью 6 статьи 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", пришел к выводу, что трехгодичный срок привлечения к ответственности, исчисляемый в данном случае со дня совершения коррупционного правонарушения 02.08.2020, истекал 02.08.2023, Бельских Е.Б. привлечена к дисциплинарной ответственности в связи с утратой доверия 25.12.2023 года, то есть с пропуском срока привлечения к дисциплинарной ответственности, в связи с чем увольнение Бельских Е.Б. в связи с не предоставлением сведений о доходах за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 года является незаконным, и она подлежит восстановлению на службе.

Признав увольнение Бельских Е.Б. в связи с утратой доверия незаконным, суд первой инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о необходимости восстановления истца на работе и взыскании среднего заработка за период вынужденного прогула с 26.12.2023 года по 09.04.2024 года в размере 148 843 руб. 84 коп., рассчитанного исходя из размера среднего дневного заработка 2 188 руб. 88 коп. и количества дней вынужденного прогула 68 рабочих дня (2188 руб. 88 коп. x 684 дня), отметив, что с указанной суммы подлежат удержанию обязательные платежи.

Установив наличие неправомерных действий Счетной палаты Артемовского городского округа по отношению к истцу, выразившееся в принятии незаконного решения о ее увольнении, с учетом конкретных обстоятельств дела, объема и характера причиненных истцу нравственных страданий, а также требований разумности и справедливости, степени вины ответчика, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о взыскании в пользу истца компенсации морального вреда в сумме 5 000 руб.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части незаконности увольнения, полагая, что они не соответствуют обстоятельствам дела и нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регулируются Федеральным законом от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закон N 25-ФЗ).

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 3 Закона N 25-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 15 Закона N 25-ФЗ граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 17 апреля 2020 года N 272 "О предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный перил с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года" установлен срок предоставления сведений о доходах за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 года до 1 августа 2020 года включительно.

Непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы (часть 5 статьи 15 Закона N 25-ФЗ).

Согласно части 1, 2 статьи 27.1 Закона N 25-ФЗ за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона. Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (часть 6 статьи 27.1 Закона N 25-ФЗ).

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляет сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В данный Перечень включены граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положение о представлении гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи утверждается соответственно актом Президента Российской Федерации или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящей статьи (п. 2).

Согласно п. 1 ст. 20.1 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный соответствующим нормативным правовым актом Российской Федерации, обязан представлять представителю нанимателя сведения о своих расходах, а также о расходах членов своей семьи в порядке, установленном федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ, муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ, муниципальный служащий обязан, в том числе, соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение (подп. 1); соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (подп. 10).

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ, граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации (п. 1.1 ст. 15).

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальным служащим в соответствии с настоящей статьей, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральными законами они не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну (п. 2 ст. 15).

Непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 5 ст. 15).

В соответствии со ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.

Муниципальный служащий освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании:

1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений или в соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" уполномоченным подразделением Администрации Президента Российской Федерации;

2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;

2.1) доклада подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения муниципального служащего только с его согласия и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения (за исключением применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия);

3) объяснений муниципального служащего;

4) иных материалов.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

В акте о применении к муниципальному служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается часть 1 или 2 настоящей статьи.

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Сведения о применении к муниципальному служащему взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия включаются органом местного самоуправления, в котором муниципальный служащий проходил муниципальную службу, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с п. 5 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Свердловской области, и государственными гражданскими служащими Свердловской области сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 15.12.2020 N 700-УГ, гражданский служащий представляет ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным:

1) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия и иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

2) сведения о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия и иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

3) сведения о расходах в случае, установленном в части 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ.

Форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера утверждена Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2013 N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", в соответствии с которым на основании пунктов 1.1 - 3 и 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки, заполненной с использованием специального программного обеспечения "Справки БК", размещенного на официальном сайте Президента Российской Федерации, ссылка на который также размещается на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Руководствуясь вышеуказанными нормами закона и оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что являясь муниципальной служащей, истец Бельских Е.Б. обязана была предоставить нанимателю (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 2019 года по 2022 год. Вместе с тем, данная обязанность истцом соблюдена не была.

При этом суд правомерно указал на то, что ответчиком не соблюдена процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности, а именно перед наложением дисциплинарного взыскания в виде увольнения истцу не было предложено дать объяснения по факту не предоставления сведений о доходах за отчетные периоды с 01.01.2019 по 31.12.2019, с 01.01.2020 по 31.12.2020, с 01.01.2021 по 31.12.2021.

Из материалов дела следует, что в адрес Бельских Е.Б. направлены письма 30.10.2020, от 25.12.2020, от 26.05.2021, от 27.05.2022 (том 2 л.д. 25, 33, 50, 59), в которых истцу предлагалось дать объяснения по факту не предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, супруга и несовершеннолетних детей за отчетные периоды с 1 января по 31 декабря 2019 года, с 1 января по 31 декабря 2020 года, с 1 января по 31 декабря 2021 года. Однако направленные письма не были получены Бельских Е.Б. и возвращены в связи с истечением срока хранения.

При этом судом первой инстанции обоснованно указано на то, что объяснения были запрошены ответчиком в период нахождения истца в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком с 03.08.2020 по 03.10.2022

Иные доказательства истребования от истца объяснений за отчетные периоды 2019, 2020, 2021 гг. работодателем не представлено, сведения о том, что ответчик предлагал истцу предоставить объяснения о причинах не предоставления сведений о доходах за 2019, 2020, 2021 гг. в материалах дела отсутствуют.

Изучение материалов дела показало, что выводы суда первой инстанции о пропуске срока привлечения к дисциплинарной ответственности за не предоставление сведений о доходах за 2019 год являются правильными и мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам и приведенным нормам материального права.

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 Закона N 25-ФЗ не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения.

Закрепление трехлетнего срока, являющегося по своему характеру пресекательным, призвано ограничить период неопределенности правового положения муниципального служащего, находящегося под угрозой увольнения со службы в связи с утратой доверия, и тем самым направлено на защиту прав и законных интересов лиц, проходящих муниципальную службу. Установление срока применения взыскания в виде увольнения за коррупционное правонарушение имеет целью создание дополнительных гарантий от произвольных (незаконных) увольнений с муниципальной службы, не предполагает произвольного применения соответствующей правовой нормы (Определение Конституционного суда Российской Федерации от 23 декабря 2014 года N 2778-О).

Таким образом, истец могла быть привлечена к дисциплинарной ответственности за непредставление в Счетную палата Артемовского городского округа сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2019 год не позднее трех лет со дня совершения ей коррупционного правонарушения.

Установив, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год должны быть представлены нанимателю в срок до 01 августа 2020 года, эта обязанность истцом не исполнена, представителю нанимателя 02 августа 2020 года (на следующий день после окончания срока представления сведений о доходах за 2019 год) должно быть известно о том, что Бельских Е.Б. не представила нанимателю такие сведения, суд пришел к правильному выводу о пропуске трехлетнего срока со дня совершения дисциплинарного проступка.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что сам по себе факт увольнения без получения от работника объяснений при наличии факта самого дисциплинарного правонарушения не является основанием к признанию увольнения незаконным, не основаны на законе, поскольку увольнение муниципального служащего в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 02 марта 2007 года "О муниципальной службе в Российской Федерации" является дисциплинарным взысканием, и в силу статьи 27 указанного Закона порядок его применения определяется в соответствии с трудовым законодательством.

Таким образом, при рассмотрении заявленных истицей требований, судом первой инстанции обоснованно указано на нарушение ответчиком положений ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации в части не истребования от истца письменного объяснения по факту не предоставления сведений о доходах за 2019, 2020, 2021 гг.

Вместе с тем не может судебная коллегия согласиться с выводами суда первой инстанции в части того, что при принятии решения об увольнении в связи с утратой доверия за не предоставление сведений о доходах за 2022 год нанимателем не учтены все обстоятельства совершения правонарушения.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее также - Федеральный закон "О противодействии коррупции") устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

В статье 3 Федерального закона "О противодействии коррупции" закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О противодействии коррупции" определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

В соответствии с пунктом 3.2 части 1 статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным данным федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно положениям части 9 статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" невыполнение лицом, указанным в части 1 данной статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 этой же статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности.

Лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации. Непредставление лицами, указанными в части 1 названной статьи, или представление ими неполных или недостоверных сведений о своих расходах либо непредставление или представление заведомо неполных или недостоверных сведений о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, является правонарушением, влекущим освобождение лиц, указанных в части 1 поименованной выше статьи, от замещаемой (занимаемой) должности (части 1 и 3 статьи 8.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" в редакции на день увольнения ( / / )14 с государственной гражданской службы - 6 июня 2022 г.).

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона "О противодействии коррупции" установлено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения в том числе такой основной меры, как установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр (часть 1 статьи 15 Федерального закона "О противодействии коррупции".

Из приведенных нормативных положений следует, что в рамках реализации основных принципов противодействия коррупции и борьбы с ней в Российской Федерации законодательно установлены меры по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению ее причин. Федеральным законом "О противодействии коррупции", действующим в совокупности с положениями других нормативных правовых актов антикоррупционного законодательства, определено, что за совершение гражданами Российской Федерации коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Обязанность отдельных категорий лиц, выполняющих публичные функции, представлять представителю нанимателя сведения имущественного характера установлена в целях осуществления государственного контроля за имущественным положением лиц, наделенных публично-правовым статусом. Невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим прекращение служебных отношений с названной категорией лиц и их увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Муниципальная служба в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1.1 части 1 статьи 15 Федерального закона "О муниципальной службе" муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

За несоблюдение муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, а также Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", в частности, в виде увольнения (часть 1 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. К числу таких обременений относится обязанность лиц, замещающих должности государственной (муниципальной) службы, включенные в специальные перечни, установленные соответствующими нормативными правовыми актами, представлять сведения о своих доходах и расходах, а также о доходах и расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (часть 1 статьи 20 и часть 1 статьи 20.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", части 1 и 1.1 статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"). Непредставление таких сведений либо представление заведомо ложных, недостоверных или неполных сведений влечет применение в отношении указанных лиц мер юридической ответственности (часть 6.1 статьи 20 и часть 3 статьи 20.1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", часть 5 статьи 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и пункт 4 статьи 6 Федерального закона "О противодействии коррупции") (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 г. N 26-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2017 г. N 1736-О).

Из приведенного правового регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что специфика государственной гражданской службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности государственных гражданских служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной гражданской службой. В рамках осуществления мероприятий по противодействию коррупции, борьбе с ней посредством контроля государства за имущественным положением государственных служащих положениями Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" среди мер по профилактике коррупционных правонарушений предусмотрено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, непредставление им сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение гражданского служащего в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.

При разрешении настоящего спора судом установлено, что приказом № 39-с от 13.10.2023 в отношении Бельских Е.Б. назначена проверка по факту соблюдения требований о предотвращении конфликта интересов, истец отстранена от занимаемой должности на время проведения проверки, Бельских Е.Б. предложено дать объяснения по факту не предоставления сведений о доходах за 2022 год.

18.10.2023 Бельских Е.Б. представлено письменное объяснение, в котором она указала, что с целью предотвращения конфликта интересов ей были приняты меры, а именно она обратилась к председателю Счетной палаты с просьбой допустить ее до рабочего места с целью оформления справки о доходах в связи с отсутствием у нее технических средств. Однако в допуске на рабочее место ей было отказано со ссылкой на п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 25-ФЗ. При рассмотрении на комиссии просила учесть факт нахождения у нее на иждивении троих несовершеннолетних детей, супруга, имеющего проблемы со здоровьем.

Из материалов дела следует, что до установленного срока подачи сведений о доходах, а именно 20.03.2023 и 03.04.2023 Бельских Е.Б. обращалась с заявлениями к председателю Счетной палаты Артемовского городского округа Авдееву Д.С. с просьбой обеспечить ей доступ к рабочему месту для составления справок о доходах в связи отсутствием у нее технических средств, в удовлетворении которых работодателем ей было отказано.

09.11.2023 Бельских Е.Б. в Счетную палату Артемовского городского округа направлены справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2022 года в отношении себя, своего супруга и несовершеннолетних детей.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что с учетом особенностей представления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в форме справок, заполненных с использованием специального программного обеспечения "Справки БК", размещенного на официальном сайте Президента Российской Федерации, отказ работодателя допустить истца до рабочего места явился препятствием для предоставления истцом данных сведений работодателю в установленные сроки, поскольку, составление данных справок возможно только с использованием специальных технических устройств, которых, согласно доводам истца, в указанный период у нее не имелось.

Суд первой инстанции указал на то, что при принятии решения о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде увольнения за не предоставление истцом сведений о доходах за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 ответчиком не учтены данные обстоятельства, также не учтено семейное положение, нахождения на ее иждивении трех несовершеннолетних детей. При этом суд указал, что решение о расторжении трудового договора с последующим увольнением истца принято ответчиком без учета всех обстоятельств, при которых был совершен дисциплинарный проступок.

Судебная коллегия не может согласиться с правильностью выводов суда первой инстанции, исходя из следующего.

Судом первой инстанции при проверке законности увольнения Бельских Е.Б., замещавшей должность муниципальной службы (инспектора Счетной палаты Артемовского городского округа), в отношении которой в соответствии с нормативными предписаниями законодательства о противодействии коррупции было организовано проведение проверки соблюдения требований о представлении ею сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, не была дана надлежащая правовая оценка ее действиям, явившимся основанием для проведения такой проверки, с учетом обязанностей, ограничений и запретов, установленных для муниципального служащего Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Федеральным законом "О противодействии коррупции".

В результате неправильного применения норм права, регулирующих спорные отношения исходя из их специфики и особого статуса лиц, проходящих муниципальную службу, суд первой инстанции разрешил спор, не приняв во внимание один из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации - принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, закрепленный в пункте 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции".

Судом не учтено, что при установлении факта совершения коррупционных правонарушений муниципальным служащим у представителя нанимателя отсутствует возможность применения к муниципальному служащему при совершении им коррупционного правонарушения иной меры ответственности, кроме увольнения со службы в связи с утратой доверия.

Ввиду изложенного выводы суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным увольнения в связи с утратой доверия за не предоставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных за 2022 год, являются неправомерными.

Эти выводы не основаны на нормах действующего законодательства об основаниях и порядке освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность муниципальной службы, совершившего коррупционное правонарушение, выразившееся, в частности, в не представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (пункт 3.2 части 1 статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" и части 1.1 статьи 15 Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"), императивно устанавливающих ответственность муниципального служащего за правонарушения коррупционного характера, что является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией.

Указанная позиция нашла свое отражение в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.05.2024 N 46-КГПР24-5-К6.

В ходе рассмотрения дела установлено соблюдение ответчиком порядка принятия решения о привлечении истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения с муниципальной службы, взыскание в виде увольнения с должности муниципального служащего за совершение коррупционного правонарушения истцом представителем нанимателя было применено на основании доклада о результатах проверки, проведенной комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, и на основании рекомендации комиссии по урегулированию конфликтов интересов, поскольку доклад о результатах проверки направлялся в комиссию, о проведении проверки истец была заблаговременно извещена, о чем имеется ее подпись об ознакомлении с приказом о проведении проверки, в ходе проверки от истца было истребовано и получено письменное объяснение по факту не предоставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга и несовершеннолетних детей за 2022 год, взыскание, предусмотренное статьей 15 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в отношении истца с учетом истечения сроков исполнения обязанности 30 апреля 2023 г. применено приказом представителя нанимателя от 25 декабря 2023 г. в пределах установленного шестимесячного срока с учетом периода нахождения истца с отпуске по уходу за ребенком, периода нетрудоспособности.

Примененное к истцу взыскание соответствует характеру совершенного истцом, как муниципальным служащим, коррупционного правонарушения, его тяжести и обстоятельствам, при которых оно было совершено, учтено не соблюдение муниципальным служащим обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты не исполнения истцом своих обязанностей по предоставлению сведений о доходах, начиная с 2019 года.

В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга и несовершеннолетних детей за 2022 год Бельских Е.Б. были представлены 10 ноября 2023 г. по истечении установленного срока (30 апреля 2023 г.), при отсутствии объективных и независящих от Бельских Е.Б. обстоятельств, препятствовавших их предоставлению в установленный срок, порядок проведения проверки в отношении Бельских Е.Б. представителем нанимателя соблюден, составленный по результатам проверки доклад является полным, объективным, а изложенные в нем обстоятельства нашедшими свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, порядок и срок применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения Бельских Е.Б. с муниципальной службы за утрату доверия представителем нанимателя соблюдены, решение об увольнении Бельских Е.Б. с муниципальной службы принято с учетом тяжести и обстоятельств установленного представителем нанимателя нарушения коррупционного характера, предшествующего отношения Бельских Е.Б. к должностным обязанностям.

Суждение суда первой инстанции со ссылкой на положения Трудового кодекса Российской Федерации о том, что при наложении на работника дисциплинарного взыскания работодателем не учтены положения ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно обстоятельства, при которых был совершен дисциплинарный проступок, не может быть признано состоятельным ввиду следующего.

Порядок прекращения служебных отношений с муниципальным служащим, в отношении которого инициирована проверка соблюдения требований антикоррупционного законодательства и этой проверкой был установлен факт совершения им коррупционного правонарушения, полностью регламентирован нормами приведенного выше специального законодательства, закрепляющими исходя из необходимости соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений обязанность представителя нанимателя в случаях выявления факта неисполнения государственным гражданским служащим обязательств, установленных в целях противодействия коррупции, квалифицировать данные действия в качестве правонарушения коррупционной направленности и в рамках имеющихся полномочий привлечь муниципального служащего к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Ссылка истца Бельских Е.Б. на невозможность предоставления сведений о доходах за 2022 год в связи с неисправностью компьютерной техники, не могут быть приняты во внимание, поскольку при проявлении должной заботливости и осмотрительности истец обязана была исполнить возложенную на нее действующим законодательством Российской Федерации обязанность по предоставлению указанных сведений.

При этом судебная коллегия отмечает, что истец Бельская Е.Б. активно использовала электронную почту mail.ru, что подтверждается представленными скриншотами страниц электронной почты (л.д. 225 том 1, л.д. 49 том 2, л.д. 12-14 том 3), а также социальные сети, что подтверждается заключением по факту не предоставления сведений об адресах сайтов и страниц сайтов № 562 от 31.10.2023 (л.д. 67-72 том 1), за что истец была привлечена к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, доводы истца о неисправности компьютерной техники опровергаются направленным истцом по электронной почте письмом от 20.03.2023, в котором она просила разрешить доступ к рабочему месту (л.д.154-155 том 1).

Вопреки доводам истца каких-либо уважительных причин, которые объективно препятствовали представлению Бельских Е.Б. сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленный законодательством срок в ходе рассмотрения дела не установлено.

Наличие у Бельских Е.Б. трех несовершеннолетних детей, мобилизация на военную службу старшего сына ( / / )13, смерть отца ( / / )15, последовавшая 09.03.2023 г., болезнь супруга ( / / )11 при проявлении должной осмотрительности не могли являться препятствием к исполнению возложенной на нее действующим законодательством Российской Федерации обязанности по предоставлению указанных сведений.

Судебная коллегия отмечает, что истцом доказательств, свидетельствующих о невозможности предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по форме, заполненной с использованием специального программного обеспечения "Справки БК", которая размещена на официальном сайте Президента Российской Федерации, в свободном доступе, в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Судебная коллегия отмечает, что сведения о доходах за 2022 год направлены Бельских Е.Б. в адрес Счетной палаты Артемовского городского округа только 10.11.2023 г., что подтверждается квитанцией об отправке (л.д. 92 том 2). При этом каких-либо доказательств того, что истцом предпринимались меры по исполнению возложенной на нее обязанности по предоставлению сведений о доходах после получения ответа от нанимателя об отсутствии возможности допуска ее на рабочее место с целью заполнения справки о доходах с использованием служебного компьютера, истцом не представлено.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что сведения о доходах не были представлены Бельских Е.Ю. также за отчетные периоды, начиная с 2019 года.

Ссылка истца на ее поведение, предшествующее увольнению, имеющиеся благодарности не могут служить основанием для выводов о незаконности принятия представителем нанимателя с учетом установленных обстоятельств решения об увольнении Бельских Е.Б. в связи с утратой доверия.

Выявление истцом неверного указания пункта части 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации в трудовой книжке не имеет правового значения для разрешения заявленных истцом требований. Кроме того, из пояснений председателя Счетной палаты, данных в суде апелляционной инстанции, следует, что в трудовую книжку истца внесены исправления в части правильного указания пункта.

С учетом приведенного выше решение суда о признании приказа об увольнении незаконным нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, что является основанием для отмены судебного акта и принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании приказа об увольнении незаконным.

С учетом того, что приказ об увольнении Бельских Е.Б. по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации является законным, отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований о восстановлении истца на работе в должности инспектора Счетной палаты Артемовского городского округа, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

При таких обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение, которым заявленные требований Бельских Е.Б. оставить без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Артемовского городского суда Свердловской области от 09.04.2024 отменить, приняв по делу новое решение, которым исковые требования Бельских Елены Борисовны к Счетной палате Артемовского городского округа о признании приказа об увольнении незаконным, о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Председательствующий Кокшаров Е.В.

Судьи Ершова Т.Е.

Редозубова Т.Л.