Решение по делу № 33-2680/2020 от 09.09.2020

    судья Блейз И.Г.      Дело №2-1110/2020                                                           (первая инстанция)

                                                                          № 33-2680/2020

                                                                          (апелляционная инстанция)

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 сентября 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Радовиля В.Л.,

судей                                   - Балацкого Е.В., Герасименко Е.В.,

при секретаре                       - Выскребенцевой В.Ю.,

с участием

прокурора                     - Ведмидь А.И.,

истца                         - Беседина Ю.В.,

третьего лица                 - Бесидиной К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Балаклавского района г.Севастополя на решение Гагаринского районного суда г.Севастополя от 03 июня 2020 года,

по гражданскому делу по иску Прокурора Балаклавского района г. Севастополя в интересах Беседина Ю. В. к Департамент капитального строительства г. Севастополя о понуждении предоставить жилое помещение,

третьи лица - Правительство Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, Беседина И. И., Беседина К. Ю.,

заслушав доклад судьи Герасименко Е.В.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Балаклавского района г. Севастополя обратился в суд в интересах Беседина Ю.В. к Департаменту капитального строительства г. Севастополя о понуждении предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на состав семьи из 3 человек.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании обращения Беседина Ю.В. по вопросу защиты его жилищных прав, прокуратурой Балаклавского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета Народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № Беседин Ю.В. принят на учет нуждающихся в жилье как ветеран боевых действий. На момент присвоения Беседину Ю.В. статуса ветерана боевых действий и принятия на учет нуждающегося в жилье на территории г. Севастополя действовало законодательство Украины, нормы которого устанавливали для него дополнительную льготу на обеспечение жильем вне очереди. В октябре 2014 года Беседину Ю.В. вручен сертификат на получение жилого помещения. До настоящего времени жилым помещением Беседин Ю.В. не обеспечен. Кроме того, по сведениям Департамента капитального строительства г. Севастополя Беседин Ю.В. состоит в очереди граждан, нуждающихся в жилье под №.

Решением Гагаринского районного суда г.Севастополя от 03 июня 2020 года в удовлетворении искового заявления прокурора Балаклавского района г. Севастополя в интересах Беседина Ю.В. к Департамент капитального строительства г. Севастополя о понуждении предоставить жилое помещение отказано.

В апелляционном представлении прокурор Балаклавского района г.Севастополя просит решение суда отменить, требование удовлетворить. Указывает, что суд первой инстанции неправильно истолковал подлежащие применению положения федерального законодательства, не установил все обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, пришел к ошибочному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание не явились представители ответчика Департамента капитального строительства г.Севастополя, третьих лиц Правительства Севастополя, Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, третье лицо Беседина И.И., о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, коллегия судей считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным                                    и обоснованным.

В силу Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что в настоящее время истец Беседин Ю.В. состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и с очереди не снят, вместе с тем предоставление Беседину Ю.В. жилого помещения в приоритетном порядке нормами, регулирующими спорные правоотношения, а именно, ст. 57 ЖК РФ, не предусмотрено.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года                    №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 6 данного Федерального закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 – 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что на основании решения Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета Народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № Беседин Ю.В. принят на учет нуждающихся в жилье как ветеран боевых действий, что подтверждается удостоверением участника боевых действий серии № от 07 апреля 2003 года.

В соответствии с п.п. «ж» п. 1 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории демократической республики Афганистан, и их семьям», (действующим на момент присвоения Беседину Ю.В. статуса ветерана боевых действий и принятия его на жилищный учет нуждающихся в обеспечении жильем) военнослужащим, уволенным с действительной военной службы, предоставляется право первоочередного обеспечения жилой площадью.

Согласно статье 13 Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты» инвалидам войны, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем во внеочередном порядке в течение двух лет со дня взятия на квартирный учет.

Таким образом, согласно ранее действовавшим нормам, в том числе на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, Беседин Ю.В. состоял на учете нуждающихся в жилье как ветеран боевых действий, инвалид войны, и обладал правом на внеочередное обеспечение жильём.

С целью обеспечения Беседина Ю.В. жильем, жилищной комиссией города Севастополя принято решение об обращении к Губернатору города Севастополя о предоставлении Беседину Ю.В. жилого помещения по договору социального найма.

Согласно вышеуказанному решению Беседин Ю.В. на ДД.ММ.ГГГГ состоит на квартирном учете при Управлении жилищной политики города с ДД.ММ.ГГГГ. В списке внеочередников №.

В октябре 2014 года исполняющим обязанности Губернатора города Севастополя Меняйло С.И. в рамках торжественных мероприятий Беседину Ю.В. вручен сертификат на получение жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>

Таким образом, уполномоченным органом в 2014 году принято решение о предоставлении Беседину Ю.В. жилого помещения по договору социального найма.

Вместе с тем, Беседин Ю.В. жильем до настоящего времени не обеспечен.

Из информации Департамента капитального строительства города Севастополя следует, что Беседин Ю.В. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состоит в общей очереди граждан, нуждающихся в жилье, под №.

Согласно ответу Департамента капитального строительства города Севастополя на обращение прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, Беседин Ю.В. на момент получения сертификата стоял на очереди под №, на ДД.ММ.ГГГГ стоит на очереди под №. Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии при Правительстве Севастополя по мониторингу и проверке соблюдения градостроительного законодательства при капитальной застройке земельных участков застройщик «ООО «ВЮН») взял на себя обязательство о выделении квартир в строящемся доме для обеспечения социальных нужд города. Согласно протоколов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № заседания жилищной комиссии г.Севастополя принято решение обратиться с предложением к Губернатору г.Севастополя о предоставлении жилых помещений по договору социального найма указанным гражданам. Поскольку в 2014 году на территории г.Севастополя не были приняты нормативные правовые акты на уровне субъекта Российской Федерации, регламентирующие порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, распределения и предоставления жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, указанные документы послужили основанием для выдачи в сентябре 2014 года Губернатором г.Севастополя сертификатов на жилые помещения гражданам. В феврале 2017 года проведено совещание с руководителем строительной компании Е.К. Кабановым по вопросу передачи указанных жилых помещений в собственность г.Севастополя, однако застройщик подтвердил отсутствие намерений по передаче указанных жилых помещений в собственность г.Севастополя (л.д.26-28).

Разрешая заявленные6 требования по существу, суд первой инстанции не принял во внимание что на момент присвоения Беседину Ю.В. статуса участника (ветерана) боевых действий и принятия на учет как нуждающегося в жилье на территории города Севастополя действовало законодательство Украины, нормы которого устанавливали для истца дополнительную льготу на обеспечение жильем вне очереди, истец Беседин Ю.В. имеет право быть обеспеченным благоустроенным жильем.

Таким образом, учитывая положения части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ, предусматривающей сохранение права состоять на учете до получения жилых помещений за лицами принятыми на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, судебная коллегия полагает, что право на получение Беседина Ю.В. жилого помещения по договору социального найма вне очереди не утрачено.

Кроме того, суд первой инстанции не принял во внимание решение городской жилищной комиссии города Севастополя о предоставлении Беседину Ю.В. жилого помещения от 2014 года, которое до настоящего времени не реализовано, жильем истец Беседин Ю.В. не обеспечен, на учете в качестве нуждающегося состоит с 1990 года.

Частью 1 стать 1 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее – жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее – жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно положениям статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, в том числе – из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей, а также, вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (пункты 2, 6).

По общему правилу гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 24 Устава города Севастополя Губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города Севастополя и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя.

Губернатор города Севастополя на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов города Севастополя издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории города Севастополя (статья 27 Устава города Севастополя.

Согласно статье 4 Закона города Севастополя от 05 мая 2015 года № 134-ЗС «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе» жилые помещения государственного жилищного фонда города Севастополя по договорам социального найма предоставляются гражданам решением исполнительного органа государственной власти города Севастополя, уполномоченного Правительством Севастополя.

Применительно к рассматриваемой правовой ситуации решение о предоставлении Беседину Ю.В. жилого помещения вне зависимости от его места в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий принято высшим должностным лицом города Севастополя (и.о. губернатором г.Севастополя Меняйло С.И.), такое решение не отменено, в установленном порядке не обжаловано и недействительным не признано. Соответственно такое решение подлежало и подлежит исполнению в настоящее время.

С учетом вышеизложенного, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене с принятием нового решения по делу об удовлетворении исковых требований прокурора Балаклавского района г. Севастополя и обязании Департамента капитального строительства г. Севастополя предоставить Беседину Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на состав семьи их трех человек.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

    ОПРЕДЕЛИЛА:

    решение Гагаринского районного суда г.Севастополя от 03 июня 2020 года отменить, принять по делу новое решение.

    Исковые требования прокурора Балаклавского района г. Севастополя в интересах Беседина Ю. В. к Департаменту капитального строительства г. Севастополя о понуждении предоставить жилое помещение, удовлетворить.

    Обязать Департамент капитального строительства г. Севастополя предоставить Беседину Ю. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на состав семьи их трех человек.

    Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:            В.Л.Радовиль

Судьи                         Е.В.Герасименко

         Е.В.Балацкий