Решение по делу № 12-97/2021 от 18.03.2021

РЕШЕНИЕ

18 мая 2021 года г.Н.Новгород

(Московское шоссе, д. 111)

Судья Московского районного суда г. Нижний Новгород Лопатина И.В., с участием представителя лица, в отношении которого вынесено оспариваемое постановление по доверенности Лудиной О.С., потерепвших Абатуровой Е.Л., Кочегановой М.А., представителя Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области Шалатыркина Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

акционерного общества «Домоуправляющая компания Московского района» ИНН * ОГРН * от 27.12.2005 года, адрес: г. ***

на постановление начальника Территориального отдела - главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах города Нижний Новгород и городского округа г. Бор Родимкова А.Г. от 5 марта 2021 года * о привлечении АО «Домоуправляющая компания Московского района» (далее – АО «ДК Московского района») к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Территориального отдела - главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах города Нижний Новгород и городского округа г. Бор Родимкова А.Г. от 5 марта 2021 года * АО «ДК Московского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 21000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением АО «ДК Московского района» обратилось с жалобой, в которой указало, что согласно постановлению от 05.03.2021 года, акту проверки от 09.02.2021г. * от 14.01.2021г. и экспертному заключению * от 27.01.2021г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах города Нижний Новгород, городского округа город Бор», установлено, что

- проба горячей воды, отобранная из крана в *** жилого *** г.Н.Новгорода, не соответствует требованиям п. 2.2, п. 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» п. 3.4. табл. 2, п. 3.5 табл. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по содержанию железа 0,40±0,08 мг/дм³, при нормативе не более 0,3 мг/дм³, мутности 1,68±0,34 мг/дм³, при нормативе не более 1,5 мг/дм³, цветности 24,6±4,9 град, «при нормативе не более 20», протокол испытаний воды № 409 от 22.01.2021г.,

- проба горячей воды, отобранная из крана в *** жилого ***А по *** г.Н.Новгорода, не соответствует требованиям п. 2.2, п. 3.1.9 СанПиН 2.ЧЧ*ММ*ГГ*-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» п. 3.4. табл. 2, п. 3.5 табл. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по содержанию железа 0,40±0,08 мг/дм³, при нормативе не более 0,3 мг/дм³, мутности 2,10±0,42 мг/дм³, при нормативе не более 1,5 мг/дм³, протокол испытаний воды № 411 от 22.01.2021г.

Данное обстоятельство явилось основанием для вынесения в отношении АО «ДК Московского района» постановления по делу об административном правонарушении * и привлечения к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 21 000 руб.

В жалобе АО «ДК Московского района» просит отменить постановление административного органа, ссылаясь на то, что оно является незаконным и необоснованным. Должностным лицом административного органа не учтено, что поступающая горячая вода идет от поставщика АО «Теплоэнерго» с нарушением качества, то есть виновником в данном нарушении является ресурсоснабжающая организация.

В судебном заседании защитнику АО «ДК Московского района» Лудиной О.С. разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.5 КоАП РФ, права понятны, отводов, ходатайств судье не заявлено. Защитник Лудина О.С. обстоятельства, изложенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, подтвердила, просила жалобу удовлетворить, постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, пояснила, что 09октября 2018г. между АО «ДК Московского района» и АО «Теплоэнерго» был заключен договор купли - продажи коммунальных ресурсов *. Подаваемая Ресурсоснабжающей организацией Исполнителю по настоящему договору горячая вода должна соответствовать по своим физико-химическим характеристикам требованиям технических регламентов и иным требованиям, установленным законодательством РФ.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах города Нижний Новгород и городского округа город Бор, Шалатыркин Д.В. не согласился с доводами жалобы и просил постановление оставить без изменений, в удовлетворении жалобы отказать..

К участию в деле в качестве потерпевших были привлечены Абатурова Е.Л. и Кочеганова М.А. В судебном заседании потерпевшие согласились с постановлением и пояснили, что они обратились с жалобами на качество воды, которая подается в их доме. Неоднократно проводился отбор проб. Они состоят на обслуживании у АО «Домоуправляющая компания Московского района», следовательно, они должны нести ответственность за качество подаваемой горячей воды. Договор ими исполняется ненадлежащим образом.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав лиц участвующих в деле, судья не находит оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Положениями ст. 19 указанного Федерального закона установлены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно частям 1, 5 ст. 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии с положениями статьи 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что Постановлением начальника Территориального отдела - главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах города Нижний Новгород и городского округа г. Бор Родимкова А.Г. от 05 марта 2021 года * АО «ДК Московского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 21000 рублей.

Из материалов административного дела следует, что на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области от 14.01.2021 с целью рассмотрения обращения жильцов *** г.Н.Новгорода (потерпевшая Абатурова Е.Л.) и *** г.Н.Н. (потерпевшая Кочеганова М.А.) на некачественную горячую воду проведена проверка в отношении АО «Домоуправляющая компания Московского района».

Согласно договору управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ***, и по адресу: г***А, *** от 01 января 2011 года, АО «Домоуправляющая компания Московского района» является управляющей организацией.

Внеплановая выездная проверка согласована с органами прокуратуры.

С целью проверки качества воды были взяты образцы горячей воды в квартирах.

Согласно экспертному заключению * от 27.01.2021г. пробы горячей воды, отобранные по адресу: *** на вводе в вышеуказанный дом не соответствуют требованиям п. 2.2, п. 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» п. 3.4. табл. 2, п. 3.5 табл. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по железу, мутности и цветности.

Согласно экспертному заключению № 12-96 от 27.01.2021г. пробы горячей воды, отобранные по адресу: *** на вводе в вышеуказанный дом не соответствуют требованиям п. 2.2, п. 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» п. 3.4. табл. 2, п. 3.5 табл. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по железу, мутности.

Согласно акта проверки * от 09 февраля 2021 выявлены нарушения требований по качеству горячей воды по адресу: *** по адресу: *** на вводе в вышеуказанные дома.

В связи с установленными нарушениями в отношении АО «ДК Московского района» составлен протокол об административном правонарушении от 03 марта 2021 г. по ст. 6.5 КоАП РФ.

Указанные выше доказательства подтверждают виновность АО «ДК Московского района» в совершении вменяемого правонарушения.

Доводы представителя АО «ДК «Московского района» о том, что они не являются надлежащим субъектом по данному делу, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Показатели безвредности питьевой воды по химическому составу и органолептическим свойствам определены пунктами 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01.

Субъектом указанного административного правонарушения являются, в том числе, юридические лица, деятельность которых связана с эксплуатацией централизованных систем питьевого водоснабжения населения, и обеспечением населения горячей водой, и которые обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды СанПиН 2.1.4.1074-01.

В соответствии с частью первой статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 (далее Правила), исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В силу пунктов 31, 31(1) Правил исполнитель обязан, в том числе предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; осуществлять контроль качества коммунальных ресурсов и непрерывности их подачи до границ раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, определяемых в договоре ресурсоснабжения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Питьевая вода в силу ст. 19 ФЗ «О Санитарно-эпидемиологисеком благополучии населения» должна быть безвредна по химическому составу. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию систем питьевого водоснабжения, обязаны обеспечивать соответствие качества питьевой воды санитарным правилам.

Требования к качеству воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, установлены СанПиН 2.1.7.1074-01, п. 1.4. которых установлено, что настоящие санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

В соответствии с положениями части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Поскольку в нарушение требований действующего законодательства АО «ДК Московского района» не соблюдало санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, то в его действиях содержится состав вменяемого нарушения, у административного органа имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

АО «ДК Московского района» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм действующего законодательства, хотя у него имелась возможность их соблюдения, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Факт нарушения АО «ДК Московского района» действующего законодательства, является подтвержденным материалами дела.

Судья считает, что действия АО «ДК Московского района» обоснованно квалифицированы административным органом в соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ. Административным органом доказан факт совершения административного правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ, который подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколами лабораторный исследований, заключением эксперта, протоколом об административном правонарушении, оспариваемым постановлением и иными документами.

АО «ДК Московского района» обязано соблюдать санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, вместе с тем, допустило нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Указанное образует объективную сторону правонарушение по ст. 6.5 КоАП РФ.

Доказательства того, что АО «ДК Московского района» предприняло какие-либо меры для недопущения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не представлено.

В материалы дела заявителем не представило доказательств своевременного принятия мер, направленных на обеспечение надлежащего качества питьевой воды в жилом доме, в том числе, документальное обоснование того, что заявителем осуществлялся надлежащий контроль за качеством поставляемых ресурсоснабжающей организацией услуг; что отсутствует возможность технологически обеспечить надлежащее качество воды в многоквартирном доме, применить специальные средства. Непринятие мер по дополнительной очистке питьевой воды от повышенного содержания железа причиняет вред здоровью граждан, поскольку приводит к возникновению различных заболеваний. АО «ДК Московского района» не было предпринято всех зависящих от него мер по соблюдению санитарного законодательства к питьевому водоснабжению в многоквартирном доме, находящимся в управлении АО «ДК Московского района», а также об отсутствии в связи с этим правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления. Таким образом, у административного органа имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, нарушений не установлено, полномочия административного органа на составление протокола и вынесение постановления по делу об административном правонарушении судом проверены. Оспариваемое постановление вынесено в соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ, в нем указаны все необходимые обстоятельства, установленные при рассмотрении административного дела, мотивированное решение по делу присутствует, наказание назначено в минимальном размере санкции статьи 6.5 КоАП РФ с учетом отсутствия смягчающих, отягчающих ответственность обстоятельств. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, не установлено.

На основании изложенного, требование заявителя об отмене постановления о назначении административного наказания удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах города Нижнего Новгорода и городского округа Бор, главного государственного санитарного врача по Канавинскому, Московскому, Сормовскому районам города Нижнего Новгорода и городского округа Бор Родимкова А. Г. от 05.03.2021 года * о привлечении акционерного общества «Домоуправляющая компания Московского района» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу акционерного общества «Домоуправляющая компания Московского района» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд, через суд его вынесший, в течение 10 суток.

Судья И.В. Лопатина