Решение по делу № 2-826/2021 от 04.05.2021

Дело № 2-826/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Мелеуз                         28 октября 2021 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Барашихиной С.Ф.,

с участием представителя истца Овчинникова А.И.,

представителя ответчика Потехина А.В.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ибрагимова Тагира Магомедовича к Бондаренко Марии Александровне о сносе самовольного строения

УСТАНОВИЛ

Ибрагимов Т.М. обратился в суд с иском к Бондаренко М.А. о сносе самовольного строения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

В обоснование своих исковых требований Ибрагимов Т.М. указал, что Бондаренко М.А. является собственником индивидуального жилого дома площадью ... кв.м, расположенного на земельном участке кадастровый <№> общей площадью ... кв.м. Фактически это здание гостиницы по предоставлению гостиничных услуг, то есть фактически указанный жилой дом является гостиницей. Нарушениями противопожарных норм со стороны Бондаренко М.А. являются нарушения противопожарных разрывов, указанных в Экспертном заключении <№> от <дата обезличена>. Также в указанном заключении указаны нарушения градостроительных, санитарных и противопожарных норм указанного строения, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью человека и уничтожение построек и иного чужого имущества, расположенного на земельном участке истца.

С учетом сделанных в порядке ст. 39 ГПК РФ изменений просит признать 3-этажное здание гостиницы и гостевые дома, возведенные на земельном участке кадастровый <№> по адресу: <адрес обезличен> объектами самовольного строительства; обязать Бондаренко М.А. за счет собственных средств снести спорные объекты самовольного строительства, расположенные на земельном участке кадастровый <№> в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание истец не явился, обеспечил явку представителя Овчинникова А.И., который исковые требования Ибрагимова Т.М. поддержал, просил удовлетворить, поскольку данные требования подтверждаются материалами дела, заключением эксперта.

Ответчик Бондаренко М.А. в судебное заседание также не явилась, обеспечила явку представителя Потехина А.В., который исковые требования Ибрагимова Т.М. не признал, суду пояснил, что земельный участок находится у ответчика в собственности, постройки были зарегистрированы до 01.09.2018г., параметры объектов жилого строения соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, а также градостроительным и строительным нормам. Согласно п.3 ФЗ №339 «О внесении изменений в ч.1 ГК РФ» от 03.08.2013г. решение о сносе самовольной постройки не может быть принято в отношении объектов ИЖС, построенных на земельных участках, предназначенных для ИЖС и расположенных в границах населенных пунктов, где указываются параметры, которым объект полностью соответствует. В данном случае параметры объектов жилого строения соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, а также градостроительным и строительным нормам, спорный объект находится на земельном участке, находящимся в собственности истца, что является безусловным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Представители третьих лиц Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ, Администрации сельского поселения Нугушевский сельский совет муниципального района Мелеузовский район РБ в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав представителей истца, ответчика, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов

Из материалов дела следует, что Бондаренко М.А. является собственником земельного участка площадью ....м. кадастровый <№> по адресу: <адрес обезличен>.

Ответчику Ибрагимову Т.М. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью ... кв.м. кадастровый <№> по адресу: <адрес обезличен>.

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Положениями приведенной нормы права закреплены признаки самовольной постройки, в частности возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно выписке из ЕГРН от <дата обезличена> Бондаренко М.А. с <дата обезличена> является собственником земельного участка площадью ... кв.м кадастровый <№>, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Так же согласно выписке из ЕГРН от <дата обезличена> Бондаренко М.А. с <дата обезличена> является собственником жилого дома площадью ... кв.м (количество этажей 3), расположенного по адресу: <адрес обезличен>, год ввода в эксплуатацию – 2008.

Из выписок из ЕГРН от 12.05.2021 следует, что по указанному адресу также расположены гараж ...), баня ..., летний домик ..., принадлежащие Бондаренко М.А.

В п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты, в которых в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться, помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации и иные предусмотренные ст. 51 данного Кодекса документы.

Согласно ч. 2, 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

Частью 11 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно ч. 1 ст. 47 того же кодекса не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В соответствии со ст. 49 кодекса проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе. Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Перечень объектов, в отношении которых не проводится экспертиза проектной документации, приведен в ч. 2 ст. 49 кодекса.

Из приведенных положений закона следует, что превышение разрешенного количества этажей здания, отсутствие проектной документации, результатов инженерных изысканий, а также их государственной экспертизы являются существенными нарушениями градостроительных правил.

Из письма администрации сельского поселения Нугушевский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан от <дата обезличена> <№> следует, что разрешительной документации на строительство ИЖС не оформлялось.

Согласно техническому паспорту жилого дома от <дата обезличена> по адресу: <адрес обезличен> имеется ... жилой дом (литеры А, А1), 2008 года постройки, площадью ... кв.м, жилой площадью ... кв.м 2008 года постройки, с пристроем 2008 года, также имеются .... Собственником указана Бондаренко М.А. на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от <дата обезличена>.

Согласно выписке из ЕГРИП от <дата обезличена> Бондаренко М.А. с <дата обезличена> является индивидуальным предпринимателем, основные виды деятельности – аренда и управление собственным или арендованным жилым недвижимым имуществом, дополнительные виды деятельности – деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания.

Из письма Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) Управления ФСГР по Республике Башкортостан от <дата обезличена> <№> следует, что <дата обезличена> проведено внеплановое административное обследование объекта земельных отношений, а именно земельного участка кадастровый <№>, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в результате которого установлено, что участок площадью ... кв.м, относящийся к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием по документу – для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит на праве собственности физическому лицу, что подтверждается регистрационной записью в ЕГРН <№> от <дата обезличена>. При визуальном осмотре установлено, что на участке расположено жилой дом и другие постройки. Согласно рекламных баннеров, размещенных на заборе перед жилым домом и под навесом, на участке фактически расположен гостевой дом «...», то есть участок фактически используется для гостиничного обслуживания, что также подтверждается данными сети Интернет, из которых следует, что по адресу: <адрес обезличен> располагается гостевой дом «...». В соответствии с выпиской из ЕГРИП физическое лицо, которому принадлежит участок, является индивидуальным предпринимателем (основным видом деятельности является аренда и управление собственным или арендованным жилым недвижимым имуществом, дополнительным – деятельность по предоставлению прочих мест для проживания). Усматриваются признаки нарушения ст. 42 Земельного кодекса РФ, выразившиеся в использовании участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием. Составлен акт административного обследования.

В Градостроительном регламенте зоны ТЖ-1 установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в числе которых минимальные отступы зданий, строений, сооружений от границ земельных участков – 2 м, максимальное количество этажей надземной части зданий, строений, сооружений на территории земельных участков – не более чем 3, максимальная высота зданий, строений, сооружений на территории земельных участков – 10м.

Определением заместителя главного государственного инспектора Мелеузовского района и города Мелеуз Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО5 от <дата обезличена> в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ по факту нарушения ст. 42 Земельного кодекса РФ ИП Бондаренко М.А., выразившееся в использовании участка (по адресу: <адрес обезличен>) не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием в отношении индивидуального предпринимателя Бондаренко М.А. отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно Постановлению Верховного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", для правильного разрешения дел данной категории необходимым является установление обстоятельства, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила землепользования и застройки и т.д. (п. 26).

Само по себе строительство без разрешительных документов, в том числе разрешения на строительство, не является основанием для сноса строящегося объекта недвижимости при отсутствии данных, свидетельствующих о том, что именно этим постройка нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. При этом суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство.

Аналогичная позиция Верховного Суда Российской Федерации изложена в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 г., в котором в частности указано, что сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при предоставлении земельного участка для строительства и при возведении постройки, в том числе градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, нарушений, указанных в статье 222 ГК РФ.

Обращено внимание судов, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений (статьи 10, 222 ГК РФ). При этом вопросы существенности допущенных при возведении самовольной постройки градостроительных норм и правил являются правовыми и относятся к компетенции суда.

Указано, что к существенным нарушениям строительных норм и правил относятся, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Несоблюдение конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, несоответствие избранного истцом способа защиты характеру и степени допущенного нарушения является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно заключению эксперта ООО ЦНЭ «Суд-Информ» <№> от <дата обезличена>:

1. отдельно стоящее здание одноквартирного жилого дома по адресу: <адрес обезличен> (литера А...), соответствует признакам объекта индивидуального жилищного строительства и вспомогательные здания индивидуальных средств размещения с номерами для временного проживания хозблока «Литер ...) по адресу: <адрес обезличен> также соответствуют признакам вспомогательных объектов индивидуального жилищного строительства.

2. Нарушения действовавших на момент строительства в 2010 году и действующих градостроительных и строительных норм и правил, требований к противопожарным и санитарным разрывам объекта недвижимости (литера ...), хозблока «...», летнего гостевого домика «...» по адресу: <адрес обезличен> не выявлены.

3. Соблюдение требований градостроительных и строительных норм и правил, требований к противопожарным и санитарным разрывам, и действующих и действовавшим на момент строительства объекта недвижимости (литера А, А1), в том числе хозблока «...», летнего гостевого домика «...» по адресу: <адрес обезличен> не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан и не повлечет имущественный ущерб в соответствии со стандартом ГОСТ Р 1.12-2004 «Термины и определения», приложение А. 10.

Дефект размещения 5эт. здания базы отдыха «...» на соседнем земельном участке <адрес обезличен> по адресу: ... степени огнестойкости IV и класс конструктивной пожарной опасности С2 по адресу: <адрес обезличен> как несоответствие параметру нормативного документа СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требовании к объемно-планировочным и конструктивным решениям», пункт 4.3 создаёт угрозу жизни и здоровью граждан и повлечет имущественный ущерб в соответствии со стандартом ГОСТ Р 1.12-2004 «Термины и определения», приложение A.10.

4. Дефект размещения 5эт. здания базы отдыха «...» на соседнем земельном участке <адрес обезличен> по адресу: <адрес обезличен> на расстоянии ... метра до летнего гостевого домика «...» степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности С2 по адресу: <адрес обезличен>, как отступление от нормы документа СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требовании к объемно-планировочным и конструктивным решениям», пункт 4.3, возможно устранить путём разработки и осуществления специальных технических условий в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Данное заключение отвечает требованиям относимости, достоверности и допустимости доказательства по делу, является обоснованным, полным, составленным с использованием нормативной документации, необходимой литературы, с учетом материалов дела. Экспертом проведен подробный анализ осмотров объектов исследования, эксперт имеет соответствующую квалификацию, специальное образование, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Так же то обстоятельство, что построенный жилой двухэтажный дом с мансардным этажом с пристройкой, расположенный по адресу: <адрес обезличен> имеет признаки объекта индивидуального жилищного строительства объекта недвижимости подтверждается заключением эксперта ООО «Гипар» <№> <дата обезличена>.

Таким образом, доводы истца об отсутствии у ответчика разрешения на строительство жилого дома, возведение построек с нарушением градостроительных, санитарных и противопожарных норм, а также использование земельного участка не по целевому назначению в ходе рассмотрения дела своего подтверждения не нашли.

Само по себе наличие каких-либо нарушений при возведении спорной постройки, без установления их существенного, а равно неустранимого, характера, а также наличия нарушения прав истца либо иных лиц, в чьих интересах истец вправе выступать, не является основанием для сноса данного строения.

При данных обстоятельствах, исследовав представленные в материалы дела доказательства в совокупности, исходя из вышеприведенных норм закона, принимая во внимание, что здание одноквартирного жилого дома по адресу: <адрес обезличен> соответствует признакам объекта индивидуального жилищного строительства; нарушения действовавших на момент строительства в 2010 году и действующих градостроительных и строительных норм и правил, требований к противопожарным и санитарным разрывам объекта недвижимости не выявлены; соблюдение требований градостроительных и строительных норм и правил, требований к противопожарным и санитарным разрывам, и действующих и действовавшим на момент строительства объекта недвижимости не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, исковые требования Ибрагимова Т.М. к Бондаренко М.А. о сносе объектов самовольного строительства удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Ибрагимова Тагира Магомедовича к Бондаренко Марии Александровне о признании строений, возведенных на земельном участке по адресу РБ, <адрес обезличен> объектами самовольного строительства и их сносе, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 01 ноября 2021года

Председательствующий С.Ф.Барашихина