Решение по делу № 33а-13379/2020 от 13.05.2020

Судья: Боровкова Е.А.                                                  Дело <данные изъяты>а-13379/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам                            Московского областного суда

в составе: председательствующего Вороновой М.Н.,

судей Бирюковой Е.Ю., Соколовой Н.М.,

при секретаре - помощнике судьи Балабановой Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании 03 июня 2020 года апелляционную жалобу Администрации Дмитровского городского округа <данные изъяты> на решение Дмитровского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению Степаняна А. Ж. к Администрации Дмитровского городского округа <данные изъяты>, Комитету по управлению имуществом администрации Дмитровского городского округа <данные изъяты>, Министерству имущественных отношений <данные изъяты> о признании решения незаконным, обязании заключить договор аренды земельного участка.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения представителя апеллянта – Буяновой Я.А.,

        установила:

    гражданин Республики Армения Степанян А.Ж. обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом имевшего место уточнения заявленных требований) к Администрации Дмитровского городского округа <данные изъяты>, Комитету по управлению имуществом (далее – КУИ) администрации Дмитровского городского округа <данные изъяты>, Министерству имущественных отношений <данные изъяты> о признании незаконным решения от <данные изъяты> об отказе в предоставлении земельного участка в аренду; просил суд обязать Администрацию Дмитровского городского округа <данные изъяты> заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:04:0070513:548 площадью 1500 кв.м по адресу: <данные изъяты>, р/п Некрасовский, мкр. Строителей.

    В обоснование требований указал, что с 2017 года является арендатором указанного выше земельного участка; срок действия договора – по <данные изъяты>. На данном земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий ему на праве собственности. <данные изъяты> он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении участка в аренду на новый срок, однако получил отказ со ссылкой на использование участка не в соответствии с его разрешенным использованием, жилой дом не выявлен. По утверждению административного истца, отказ в заключении договора аренды на новый срок является незаконным, нарушает его права и интересы.

Решением Дмитровского городского суда <данные изъяты> от                   <данные изъяты> административный иск удовлетворен: суд признал незаконным решение КУИ администрации Дмитровского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе Степаняну А.Ж. в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков в аренду за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:04:0070513:548; возложил на Администрацию Дмитровского городского округа <данные изъяты>, КУИ администрации Дмитровского городского округа <данные изъяты> обязанность по заключению со Степаняном А.Ж. договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:04:0070513:548.

            В апелляционной жалобе Администрация Дмитровского городского округа просит об отмене данного решения, ссылаясь на ошибочную оценку судом фактических обстоятельств дела и представленных доказательств.

            Лица, участвующие в деле, в судебное заседание, за исключением представителя апеллянта, не явились, о месте и времени апелляционного разбирательства извещались надлежащим образом; учитывая положения ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

    Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

    Согласно пункту 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

    В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

    В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

        Одновременно в силу пп. 15 и 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса; земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

    В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

    1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

    2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

    3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

    Разрешая возникший спор, суд первой инстанции установил, что <данные изъяты> между Администраций Дмитровского муниципального района (арендодателем) и Федюшкиным Н.Н. (арендатором) был заключен договор аренды земельного участка <данные изъяты>-д, по условиям которого в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:04:0070513:548 общей площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, р/п Некрасовский, мкр. Строителей, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для садоводства»; срок действия договора – по <данные изъяты> (л.д. 133-135).

    Согласно действующим ПЗЗ городского поселения Некрасовский земельный участок с кадастровым номером 50:04:0070513:548 находится в зоне СХ-2 (зона для ведения садоводства и дачного хозяйства – л.д. 131).

<данные изъяты> Федюшкин Н.Н. зарегистрировал в ЕГРН право собственности на возведенный им на участке жилой дом с кадастровым номером 50:04:0070513:548 (л.д. 74).

<данные изъяты> Федюшкин Н.Н. и Степанян А.Ж. заключили договор купли-продажи дома, а также договор уступки прав по договору аренды; по условиям последнего Степанян А.Ж. принял на себя права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером 50:04:0070513:548. Договор уступки, а также право собственности Степаняна А.Ж. на жилой дом в установленном порядке были зарегистрированы в Управлении Росреестра по <данные изъяты> (л.д. 22, 28-29).

    Арендодатель был уведомлен о состоявшемся переходе прав, поскольку принимал от Степаняна А.Ж. арендные платежи; в марте                       2017 года администрация района по заявлению Степаняна А.Ж. присвоила принадлежащему заявителю жилому дому почтовый адрес – р/п Некрасовский, <данные изъяты> (л.д. 73).

<данные изъяты> Степанян А.Ж. обратился в Администрацию Дмитровского городского округа <данные изъяты> с заявлением о предоставлении ему государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов».

<данные изъяты> КУИ Администрация Дмитровского городского округа отказал в предоставлении государственной услуги со ссылкой на использование участка не в соответствии с его разрешенным использованием, жилой дом не выявлен (л.д. 145).

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции установил, что из представленных в материалы дела документов, в том числе из технической документации органа БТИ, следует, что на спорном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером 50:04:0070513:1405, право собственности на который зарегистрировано за административным истцом, а также хозяйственные постройки и гараж, что соответствует виду разрешенного использования, установленному договором аренды земельного участка <данные изъяты>-д от <данные изъяты>; наоборот, сведений о признании данного жилого дома непригодным для проживания, а также о его фактическом сносе либо разрушении в материалы дела не представлено; фактическое местоположение жилого дома подтверждается, в числе прочего, представленными в материалы дела фотоматериалами.

Исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности принятого КУИ администрации Дмитровского городского округа <данные изъяты> решения от <данные изъяты> об отказе                     Степаняну А.Р. в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:04:0070513:548, поскольку административным истцом заявление о заключении договора аренды на новый срок было подано до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, договор аренды с административным истцом не расторгался, задолженность по арендной плате отсутствует, земельный участок для садоводства используется Степаняном А.Ж. по целевому назначению, иное лицо не обладает исключительным правом на приобретение данного земельного участка.

    Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения в части удовлетворения требования административного истца о признании незаконным решения КУИ администрации Дмитровского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе Степаняну А.Ж. в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов».

        Доводы апелляционной жалобы администрации городского округа аналогичны доводам, приводившимся в суде первой инстанции, они не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта в указанной выше части, поскольку направлены на иную, нежели у суда, оценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств; оснований к переоценке установленных судом обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств у судебной коллегии не имеется.

Вместе с тем, судебная коллегия не может признать правомерным постановленное по делу решение в части возложения на Администрацию Дмитровского городского округа <данные изъяты>, КУИ администрации Дмитровского городского округа <данные изъяты> обязанности по заключению со Степаняном А.Ж. договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:04:0070513:548 в силу нижеследующего.

Как было указано выше, статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрен определенный порядок рассмотрения уполномоченным органом заявлений заинтересованных лиц о предоставлении земельного участка в аренду.                В рассматриваемом случае требование об обязании заключить договор аренды земельного участка заявлено Степаняном А.Ж. и, соответственно, удовлетворено судом преждевременно, в нарушение указанного выше порядка.

При таких данных судебная коллегия находит постановленное по делу решение в части избранного судом способа восстановления нарушенного права подлежащим отмене с вынесением нового решения об отклонении требования Степаняна А.Ж. об обязании Администрации Дмитровского городского округа <данные изъяты> заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:04:0070513:548.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ) судебная коллегия считает необходимым обязать Администрацию Дмитровского городского округа <данные изъяты> повторно в установленном порядке рассмотреть заявление Степаняна А.Ж. от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>23793019 о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:04:0070513:548.

        На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

                определила:

решение Дмитровского городского суда <данные изъяты> от                      <данные изъяты> в части возложения на Администрацию Дмитровского городского округа <данные изъяты>, КУИ Администрации Дмитровского городского округа <данные изъяты> обязанности по заключению со Степаняном А. Ж. договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:04:0070513:548 отменить, постановить по делу в указанной части новое решение, которым в удовлетворении требования Степаняна А. Ж. об обязании Администрации Дмитровского городского округа <данные изъяты> заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:04:0070513:548 – отказать. Обязать Администрацию Дмитровского городского округа <данные изъяты> повторно в установленном порядке рассмотреть заявление Степаняна А. Ж. от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>23793019 о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:04:0070513:548.

    В остальной части решение Дмитровского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Дмитровского городского округа – без удовлетворения.

    Председательствующий

    Судьи