Решение по делу № 12-22/2019 от 28.01.2019

Дело № 12-22/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 марта 2019 года село Батырево

Судья Батыревского районного суда Чувашской Республики Чукмаева Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поступившее по жалобе начальника-главного бухгалтера муниципального казенного учреждения «Центр финансового и хозяйственного обеспечения муниципального образования «Батыревский район Чувашской Республики» Яковлевой Светланы Витальевны на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии Котеевым В.В., которым

начальник-главный бухгалтер муниципального казенного учреждения «Центр финансового и хозяйственного обеспечения муниципального образования «Батыревский район Чувашской Республики» Яковлева Светлана Витальевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес>, гражданка Российской Федерации,

привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ №-АРЗ-2019 начальник-главный бухгалтер муниципального казенного учреждения «Центр финансового и хозяйственного обеспечения муниципального образования «Батыревский район Чувашской Республики» Яковлева С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Яковлева С.В. (с учетом дополнений к жалобе) обжаловала его в Батыревский районный суд Чувашской Республики и просила постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивировав тем, что она не является контрактным управляющим заказчика – администрации Сугутского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики и не наделена правом использования электронной подписи при размещении и подписании документов в ЕИС от имени администрации Сугутского сельского поселения.

В судебное заседание заявитель - начальник-главный бухгалтер муниципального казенного учреждения «Центр финансового и хозяйственного обеспечения муниципального образования «Батыревский район Чувашской Республики» Яковлева С.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, не явилась, направила своего представителя.

В судебном заседании представитель заявителя Кляжева И.А., действующая на основании доверенности, жалобу поддержала по основаниям, изложенным в дополнении к жалобе, а также пояснила, что начальник-главный бухгалтер муниципального казенного учреждения «Центр финансового и хозяйственного обеспечения муниципального образования «Батыревский район Чувашской Республики» Яковлева С.В. не является лицом ответственным за размещение информации о закупках на сайте, поскольку эти обязанности на нее не возложены.

Заинтересованное лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило.

Выслушав представителя заявителя Кляжеву И.В., исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1.4 ст. 7. 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи,

Из текста данной нормы закона следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются должностные лица, в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязательному выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее административное правонарушение, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти обстоятельства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевших и свидетелей, иными документами, заключением эксперта, вещественными доказательствами (статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 2. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с исполнением или ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении должностного лица, то его вина в силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у должностного лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным должностным лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки деятельности муниципального казенного учреждения «Центр финансового хозяйственного обеспечения муниципального образования «Батыревский район Чувашской Республики» прокуратурой Батыревского района Чувашской Республики выявлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и составлена справка о результатах проверки, в котором указано, что в действиях должностных лиц МКУ «Центр финансового хозяйственного обеспечения муниципального образования «Батыревский район Чувашской Республики» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения административного дела заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии в отношении Яковлевой С.В. вынесено постановление №-АР3-2019 по делу об административном правонарушении о привлечении начальника-главного бухгалтера муниципального казенного учреждения «Центр финансового и хозяйственного обеспечения муниципального образования «Батыревский район Чувашской Республики» Яковлеву С.В. к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.30 ч. 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Как следует из представленных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике материалов дела об административном правонарушении, в основу принятия решения о виновности начальника-главного бухгалтера муниципального казенного учреждения «Центр финансового и хозяйственного обеспечения муниципального образования «Батыревский район Чувашской Республики» Яковлевой С.В. в совершении вмененного ей административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, органом были положены: справка о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение главы администрации Батыревского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, которым Яковлева С.В. назначена на должность директора-главного бухгалтера МКУ «Центр финансового хозяйственного обеспечения муниципального образования «Батыревский район Чувашской Республики», постановление администрации Батыревского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, которым МКУ «Центр финансового хозяйственного обеспечения муниципального образования «Батыревский район Чувашской Республики» определен уполномоченным органом на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для администрации Сугутского сельского поселения.

При оценке представленных доказательств должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии был сделан вывод о виновности Яковлевой С.В., как должностного лица, которая не предприняла необходимых мер по соблюдению требований к порядку осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при отсутствии к тому чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Вместе с тем, суд не соглашается с данным выводом должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике -Чувашии по следующим основаниям.

Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекомуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию».

В соответствии с п. 2 указанно Положения Информация размещается на официальном сайте в случаях и лицами, которые предусмотрены Федеральным законом, а также в сроки, устанавливаемые Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним правовыми актами.

Из указанного Положения следует, что исходя из вышеприведенных положений следует что административной ответственности подлежит лицо по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на которое возложена обязанность по размещению информации в сети интернет.

Распоряжением главы администрации Батыревского района Чувашской Республики №-лс от ДД.ММ.ГГГГ Яковлева С.В. назначена на должность начальника – главного бухгалтера муниципального казенного учреждения «Центр финансового хозяйственного обеспечения муниципального образования «Батыревский район Чувашской Республики» с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно распоряжению главы администрации Сугутского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ правом электронной подписи электронных документов при обмене информацией между Управлением Федерального казначейства по Чувашской Республике и Администрацией Сугутского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики наделены: глава администрации Сугутского сельского поселения Ч.Л. - право первой подписи, главный бухгалтер Яковлева С.В. – право второй подписи. Глава администрации Сугутского сельского поселения Батыревского района Ч.Л. наделен: правом использования электронной подписи для подписания документов, размещаемых на Общероссийском официальном сайте от имени Администрации Сугутского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики; правом электронной подписи для предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет, размещаемых на Официальном сайте ГМУ в форме электронных документов от имени Администрации Сугутского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики; правом использования электронной подписи для подписания документов в системе межведомственного взаимодействия, согласно Порядка ведения ГИС ГМП, утвержденного приказом Федерального казначейства от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Как следует из Устава МКУ «ЦФХО муниципального образования «Батыревский район Чувашской Республики», утвержденного постановлением администрации Батыревского района от ДД.ММ.ГГГГ №, разделом 5 определены должностные обязанности начальника – главного бухгалтера МКУ «ЦФХО муниципального образования «Батыревский район Чувашской Республики». На начальника – главного бухгалтера МКУ «ЦФХО муниципального образования «Батыревский район Чувашской Республики» не возложена обязанность по подготовке и размещению отчета об исполнении муниципального контракта.

Согласно постановлению администрации Батыревского района Чувашской Республики № от 01.02.2018г. муниципальное казенное учреждение «Центр финансового и хозяйственного обеспечения муниципального образования «Батыревский район Чувашской Республики» определен уполномоченным органом на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для администрации Сугутского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, осуществляющего закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Батыревского района Чувашской Республики (приложение № к постановлению).

Данным постановлением утвержден порядок взаимодействия уполномоченного органа на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков Батыревского района Чувашской Республики, заказчиков Батыревского района Чувашской Республики, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Батыревского района Чувашской Республики, заказчиками Батыревского района Чувашской Республики (далее – Порядок взаимодействия).

Пунктом 2.1.32 Порядка взаимодействия определено, что уполномоченный орган размещает в единой информационной системе информацию об исполнении контракта, в том числе информацию об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

Между тем, то обстоятельство, что Яковлева С.В. работает начальником-главным бухгалтером муниципального казенного учреждения «Центр финансового и хозяйственного обеспечения муниципального образования «Батыревский район Чувашской Республики», само по себе не свидетельствует о наличии в ее действиях признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Тем более что на нее не была возложена обязанность по размещению информации по закупкам в сети интернет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вина Яковлевой С.В. в совершении вмененного ей правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не доказана надлежащим образом.

На основании изложенного суд считает, что в действиях Яковлевой С.В. отсутствует состав вмененного ей правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу об отмене постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении Яковлевой С.В. по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении нее в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии Котеевым В.В. в отношении Яковлевой С.В., которым она подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу в отношении Яковлевой С.В. прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Батыревский районный суд.

Судья Т.Г. Чукмаева