Решение по делу № 2-1312/2021 от 15.10.2021

Гр. дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2021 года                                                                          <адрес>

Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдулхаликова Ш.Г., при секретаре ФИО15, с участием представителя истца ООО «Газпром трансгаз Махачкала» по доверенности ФИО16, помощника прокурора Каякентского ФИО14 ФИО17, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО «Газпром трансгаз Махачкала» об обязании ФИО4 и его семью: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО5-Загида ФИО11 освободить объект незаконного строительства путем выселения из жилого дома, расположенного в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» на участке 529 км, расположенного по адресу: РД, Каякентский ФИО14, с. ФИО9, <адрес>; обязании ФИО4 осуществить снос объектов незаконного строительства – домостроения с надворными постройками, расположенных на расстоянии 230 метров от оси в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» на участке 529 км, по адресу: <адрес>, Каякентский ФИО14, с. ФИО9, <адрес>; признании недействительными нормативно-правовых актов, выданных исполкомом Каякентского сельского ФИО7: решения о выделении земельного участка под строительство индивидуального жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, акта отвода земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и акта выноса границ земельного участка и разбивки строений от ДД.ММ.ГГГГ;взыскании с ответчика в пользу ООО «Газпром трансгаз Махачкала» расходов по уплате госпошлины в размере 6000 рублей,

установил:

Представитель истца ООО «Газпром трансгаз Махачкала» по доверенности ФИО16 обратился с указанным иском в суд, мотивируя его тем, что ООО «Газпром трансгаз Махачкала» осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода ПАО «Газпром» на территории Республики Дагестан.В соответствии с ежегодно заключаемыми договорами аренды, Гражданским кодексом Российской Федерации, Уставом, истец несет бремя содержания и ответственности за находящееся в аренде имущество, осуществляет права пользователя и владельца имущества.

По землям с. ФИО9 Каякентского ФИО14 РД проходит магистральный газопровод «Моздок-Казимагомед» с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 1200 мм, относящийся в соответствии с пунктами 1 и 2 таблицы 4 СП 36.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*» к газопроводу 1 класса. Согласно данному СНиП зона минимально допустимого расстояния от данного газопровода до зданий и сооружений составляет 300 метров(в обе стороны от оси газопровода).

В нарушение положений данного СНиП, ФИО4 в с. ФИО9 (мкр. Важинай) осуществлено строительство домостроения и надворных построек на расстоянии 240 м от оси магистрального газопровода «Моздок -Казимагомед».

Наличие спорных строений в зоне минимально допустимых расстояний противоречит требованиям СП 36.13330.2012 Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* "Магистральные трубопроводы", Градостроительному кодексу РФ, ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Земельному кодексу РФ в части несоблюдения минимальных расстояний от магистрального газопровода, являющегося потенциально опасным объектом, которые могут повлечь за собой опасность для жизни и здоровья людей при пользовании строением, расположенным вблизи от оси магистрального газопровода высокого давления. Один лишь факт нахождения любых построек или сооружений в зоне минимально допустимых расстояний трубопроводов создает явную угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ, магистральный газопровод «Моздок-Казимагомед» относится к объектам повышенного риска. Следовательно, опасность для жизни и здоровья людей, при пользовании спорным строением, расположенным в зоне минимальных расстояний от оси газопровода связана с воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны на людей и имущество, при возникновении утечки газа или взрыве.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на магистральный газопровод «Моздок-Казимагомед», протяженностью 297 км, расположенного по адресу: <адрес>, Каякентский ФИО14, зарегистрировано за ПАО «Газпром».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» данный газопровод относится к категории опасных производственных объектов, что подтверждается и свидетельством № А32-00352, выданным ДД.ММ.ГГГГ, о регистрации его в качестве такового.

На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

Согласно Федеральному закону № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ объекты систем газоснабжения относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3 указанного Закона требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно ст. 11 названного Закона Правительство Российской Федерации Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которые включают в себя условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах и нормативных правовых актах, а также нормативных технических документах, принятых в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность

Согласно п. 7.15 СП 36.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*» расстояния от магистральных газопроводов и газопроводов-отводов до населенных пунктов, промышленных предприятий, зданий, и сооружений следует принимать в зависимости от класса, диаметра, категории газопровода и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Согласно ст.ст. 12, 304, 305 ГК РФ собственник или иной титульный владелец может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», посвященной вопросу обеспечения безопасности объектов ТЭК, говорится: «Обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса...».

В п. 13 ст. 2 указанного Закона дано понятие субъекта ТЭК: «Субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса». По смыслу данного пункта Общество тоже является субъектом топливно-энергетического комплекса, как владеющее объектом ТЭК на праве аренды.

Согласно Приложению № к Федеральному Закону от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ газопровод относится к категории опасных производственных объектов.

Федеральные законы, касающиеся газовой отрасли и промышленной безопасности, изданы, в том числе, и в целях защиты здоровья и имущественных интересов граждан Российской Федерации, и обязывают обслуживающие газопроводы организации, либо их собственников, на стадии эксплуатации осуществлять комплекс мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф, постоянно осуществлять прогнозирование вероятности возникновения аварий, катастроф (ст.ст. 31,32 ФЗ «О газоснабжении в РФ»), в связи с чем были приняты Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Просит обязать ФИО4 и его семью: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО18освободить объект незаконного строительства путем выселения из жилого дома, расположенного в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» на участке 529 км, расположенного по адресу: РД, Каякентский ФИО14, с. ФИО9, <адрес>; обязать ФИО4 осуществить снос объектов незаконного строительства – домостроения с надворными постройками, расположенных на расстоянии 230 метров от оси в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» на участке 529 км, по адресу: <адрес>, Каякентский ФИО14, с. ФИО9, <адрес>; признать недействительными нормативно-правовые акты, выданные исполкомом Каякентского сельского ФИО7: решение о выделении земельного участка под строительство индивидуального жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, акт отвода земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и акт выноса границ земельного участка и разбивки строений от ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика в пользу ООО «Газпром трансгаз Махачкала» расходов по уплате госпошлины в размере 6000 рублей.

Представитель ООО «Газпром Трансгаз Махачкала» по доверенности ФИО16 в судебном заседании исковые требования поддержал, указав, что представленными доказательствами установлено, что домостроение и надворные постройки незаконно возведены ответчиком в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед». Один лишь факт нахождения любых построек или сооружений в зоне минимально допустимых расстояний трубопроводов создает явную угрозу жизни и здоровью граждан. Строительство ответчиком осуществлено без получения соответствующих разрешений, в том числе от газотранспортной организации. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении,

Помощник прокурора Каякентского ФИО14 ФИО17 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что в связи с изменениями в гражданском законодательстве и судебной практике исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку истцом не представлено доказательств тому, что ответчики надлежащим образом были уведомлены о нахождении их земельного участка в охранной зоне магистрального газопровода и запрете в связи с этим строительства на нем домостроения и надворных построек. Отказ в удовлетворении исковых требований будет способствовать интересам несовершеннолетних детей.

Ответчики ФИО4,ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО18 при рассмотрении дела в судебном заседании участия не принимали, были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела. Ответчик ФИО4 представил письменное заявление, в котором просит рассмотреть гражданское дело в его отсутствии и в отсутствии его представителя, отказать в удовлетворении исковых требований ООО «Газпром трансгаз Махачкала».

Представители третьих лиц – администрации МО «сельсовет Каякентский», администрации МР «Каякентский ФИО14», Управления Росреестра по РД в судебное заседание своих представителей не направили, были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, письменным заявлением просят рассмотреть дело без их участия.

Отдел опеки и попечительства администрации МР «Каякентский ФИО14», будучи надлежаще уведомлен о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направил. Представил письменное заявление, в котором, исходя из интересов детей, просит отказать в удовлетворении исковых требований ООО «Газпром трансгаз Махачкала».

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителей истца и прокуратуры Каякентского ФИО14, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из представленных материалов следует, что по территории Каякентского ФИО14, в том числе по землям населенного пункта МО «сельсовет Каякентский» проходит магистральный газопровод «Моздок-Казимагомед» с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 1200 мм., относящийся в соответствии с п.п. 1, 2 таблицы 4 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Магистральные трубопроводы» к газопроводу первого класса, зона минимально допустимых расстояний от которого до городов и других населенных пунктов, составляет 300 м в обе стороны от оси трубопровода, введен в эксплуатацию в 1982 году.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 27.12.2005серии 05-АА №, право собственности на магистральный газопровод «Моздок-Казимагомед», протяженностью 297 км, по адресу: <адрес>, Каякентский ФИО14, зарегистрировано за ПАО «Газпром», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Между ОАО «Газпром» (арендодатель) и ООО «Газпром трансгаз Махачкала» (арендатор) заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ за №-Д-17/19, согласно которому арендодатель предоставляет за плату во временное владение и пользование принадлежащие ему на праве собственности имущество (газопроводы, ГРС и т.д.) согласно перечням имущества(приложения №№ и 2) к договору для использования в целях обеспечения основных видов деятельности арендатора, определенных его Уставом, а арендатор принимает и выплачивает плату за пользование имуществом в размере, определенном в приложении № к договору. В приложении № к договору под инвентарным номером 135 указан объект Магистральный газопровод «Моздок-Казимагомед» 72,0 км, с 572 по 600 км, Избербаш ЛПУМГ.

Проходящий по территории Каякентского ФИО14 магистральный газопровод «Моздок-Казимагомед» с рабочим давлением в 55 атмосфер, диаметром трубы 1200 мм., является в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасным производственным объектом, через который осуществляется поставка газа населению и предприятиям Каякентского ФИО14.

Статья 90 Земельного кодекса РФ относит земельные участки под объектами системы газоснабжения к землям транспорта. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, Правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно ст. 28 указанного ФЗ, границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, Правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Соответствующие требования установлены в СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Магистральные газопроводы». В зависимости от рабочего давления в трубопроводе подразделяются на два класса: 1- при рабочем давлении свыше 2,5 до 10,0 МПа; 2- при рабочем давлении свыше 1.2 до 2,5 МПа включительно.

Пунктом 3.16 указанного СНиП установлено, что расстояния от оси подземных и надземных трубопроводов до населенных пунктов, зданий сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра газопровода.

Для газопровода «Моздок-Казимагомед», диаметром 1200 мм, с рабочим давлением 55 атмосфер, минимально допустимое расстояние до городов и других населенных пунктов составляет 300 м в обе стороны от оси.

Из согласованного Акта, утвержденного председателем исполкома <адрес> ФИО7 депутатов трудящихся ДД.ММ.ГГГГ, следует, что комиссией произведен выбор и согласование земельного участка для строительства магистрального газопровода Астера-Моздок-Изобильное, кабеля газопроводной связи с площадями необслуживаемых усилительных пунктов, площадками радиорелестанций, площадок станций катодной защиты и анодных заземлителей и трасс ЛЭП для питания СКЗ, АЗ, РРС и ПК телемеханики, подлежащих строительству на землях Каякентского ФИО14 ДАССР.

Постановлением администрации с. ФИО9 Каякентского ФИО14 РД № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неоднократным предупреждением начальника Избербашского ЛПУМГ о наличии магистрального газопровода высокого давления «Моздок-Казимагомед» ДУ 1200 и по рекомендации архитектора Каякентского ФИО14 выделение земельных участков гражданам в микрорайоне «Важинай» на основании постановлений Каякентской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ отменены, как выделенные в нарушение требований СНиП ДД.ММ.ГГГГ-25.

Согласно актам от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ фактическое положение магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед», который проходит по территории Каякентского ФИО14, нанесено на карту землепользователей Каякентского ФИО14.

Актами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Избербашское ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Махачкала» передало, а муниципальное образование «Каякентский ФИО14» приняло карту Каякентского ФИО14 со схемой магистральных газопроводов в количестве 2 штук, в том числе для районной администрации 1 экз., для райкомзема – 1 экз.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № администрация МР «Каякентский ФИО14» получила от ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» картографические материалы и нанесла указанные газопроводы на кадастровую карту.

Согласно письму администрации МР «Каякентский ФИО14» № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального директора ООО «Каспийгазпром» по с. ФИО9 строительство домов и выделение земельных участков в охранной зоне газопроводов приостановлено постановлением сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ. В целях дальнейшего предупреждения нарушений в охранной зоне газопроводов главам администраций населенных пунктов направлены предписания и уведомления с требованиями соблюдения законов и правил охраны магистральных трубопроводов.

Согласно заключению эксперта №-Э-19 от ДД.ММ.ГГГГ при строительстве домостроения ФИО4, расположенного по адресу: РД, Каякентский ФИО14, с. ФИО9, <адрес>, требования СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы, Актуализированная редакция СНиП 2.95.06-859 с (изменением №) нарушены; сохранение построенного домостроения ФИО4, расположенного по адресу: РД, Каякентский ФИО14, с. ФИО9, <адрес>, в зоне минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» создает угрозу жизни и здоровью граждан; домостроение ФИО4, расположенное по адресу: РД, Каякентский ФИО14, с. ФИО9, <адрес>, от магистрального газопровода «Моздок- Казимагомед» расположено на расстоянии 227 метров; место прокладки магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» в ФИО14 строительства дома ФИО22,15, по адресу: с. ФИО9, <адрес> ФИО14 соответствует схематическому чертежу-карте прокладки газопровода.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда по ходатайству истца по делу назначена дополнительная строительно-техническая экспертиза.

Из заключения экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ следует:

1. Вопросы, связанные с определением соответствия фактического местоположения магистрального газопровода (место прокладки) в ФИО14 нахождения домовладения ФИО4 по адресу: РД, Каякентский ФИО14, с. ФИО9, <адрес>, представленному истцом схематическому чертежу Всесоюзного научно-исследовательского и проектного института (ВНИПИТРАНСГАЗ) от ноября 1977 года, не входят в компетенцию эксперта-строителя;

2. На маршруте замера от оси магистрального газопровода до земельного участка и домостроения ФИО4 по адресу: РД, Каякентский ФИО14, с. ФИО9, <адрес>, имеются следующие строения: неглубокая сточная канава, заросшая колючими растениями, деревьями и кустами; теплицы; участок, огороженный сеточным забором с фруктовыми деревьями; в стороне от линии маршрута - 2-х этажный жилой дом;

3. Расстояние от оси газопровода «Моздок-Казимагомед» до наружной стены (ближайшая стена) жилого дома, размерами 27,82х12,80 м, ФИО4 на окраине с. ФИО9 по <адрес>, составляет 236,1 метра с учетом неровностей рельефа;

Расстояние от оси газопровода «Моздок-Казимагомед» до наружной стены (ближайшая стена) жилого дома, размерами 27,82х12,80 м, ФИО4 на окраине с. ФИО9 по <адрес>, по прямой составляет 230,0 метров;

4. Расстояние от оси газопровода «Моздок-Казимагомед» до наружной стены (ближайшая межа) подсобного помещения, размерами 5,84х35,02 м, ФИО4 на окраине с. ФИО9 по <адрес>, составляет 231,1 метров с учетом неровностей рельефа.

Расстояние от оси газопровода «Моздок-Казимагомед» до наружной стены (ближайшая межа) подсобного помещения, размерами 5,84х35,02 м, ФИО4 на окраине с. ФИО9 по <адрес>, по прямой составляет 230,0 метров;

5. Возведение жилого дома, размерами 27,82х12,80 м, ФИО22 A.Г. на окраине с. ФИО9 по <адрес>, расположенного на расстоянии (по прямой) и на расстоянии 236,1 метров (с учетом неровностей рельефа) от оси газопровода, диаметром1200 мм, не соответствует требованиям п. 7.15, п. 1 таблицы 4 СП 36.13330.2012 «Магистральные газопроводы», регламентирующим минимально допустимое расстояние между осью газопровода номинальным диаметром DN 1200 мм и менее до городов и других населенных пунктов – 300 м (действующее в настоящее время).

Возведение подсобного помещения, размерами 5,84х35,02 м, ФИО4 на окраине с. ФИО9 по <адрес>, расположенного на расстоянии 230,0 м (по прямой) и на расстоянии 231,1 м (с учетом неровностей рельефа) от оси газопровода «Моздок-Казимагомед», диаметром 1200 мм, не соответствует требованиям п. 7.15, п. 1 таблицы 4 СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы», регламентирующим минимально допустимое расстояние между осью газопровода, номинальным диаметром DN 1200 мм, и менее до городов и других населенных пунктов 300 м (действующие в настоящее время).

6. Возведение жилого дома, размерами 27,82х12,80 м, ФИО4 на окраине с. ФИО9 по <адрес>, расположенного на расстоянии 230,0 (по прямой) и на расстоянии 236,1 метра (с учетом неровностей рельефа) от оси газопровода «Моздок-Казимагомед», диаметром 1200 мм, не соответствует требованиям п. 3.16, п. 1 таблицы 4. «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*. Строительные нормы и правила. Магистральные трубопроводы» (утв. Постановлением Госстроя ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ №), регламентирующим минимально допустимое расстояние между осью газопровода, номинальным диаметром DN 1200 мм и менее, до городов и других населенных пунктов - 300 м (действовавшие на момент строительства в 1992 году).

Возведение подсобного помещения, размерами 5,84х35,02м, ФИО4 на окраине с. ФИО9 по <адрес>, расположенного на расстоянии 230,0 (по прямой) и на расстоянии 231,1 метров (с учетом неровностей рельефа) от оси газопровода «Моздок-Казимагомед», диаметром 1200 мм, не соответствует требованиям п. 3.16 п. 1 таблицы 4. «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*. Строительные нормы и правила. Магистральные трубопроводы” (утв. Постановлением Госстроя ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ №), регламентирующим минимально допустимое расстояние между осью газопровода, номинальным диаметром DN 1200 мм и менее, до городов и других населенных пунктов 300 м (действовавшие на момент строительства в 1992 году);

7. Решение вопроса, связанного с определением способов устранения нарушений допустимого расстояния от оси магистрального газопровода до жилой части домостроения ФИО4, не входит в компетенцию эксперта-строителя

Наличие спорного строения в зоне минимально допустимых расстояний противоречит требованиям СП 36.13330.2012 Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* «Магистральные трубопроводы», Градостроительному кодексу РФ, ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Земельному кодексу РФ в части несоблюдения минимальных расстояний от магистрального газопровода, являющегося потенциально опасным объектом, которые могут повлечь за собой опасность для жизни и здоровья людей при пользовании строением, расположенным вблизи от оси магистрального газопровода высокого давления.

Спорное домостроение и надворные постройки (гараж с бытовыми помещениями), расположенные по адресу: РД, Каякентский ФИО14, с. ФИО9, <адрес>, возведены на расстоянии ближе 300 метров от оси магистрального газопровода.

Согласно решению исполкома Каякентского сельского ФИО7 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, акту выноса в натуру границземельного участка и разбивки строений от ДД.ММ.ГГГГ и об отводе земельного участка под ИЖС от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО19 в местности «Важинай» с. ФИО9 выделен земельный участок за №, площадью 0,07 га, под строительство индивидуального жилого дома.

Согласно заключенному между исполкомом Каякентского сельского ФИО7 и ФИО19 договору от ДД.ММ.ГГГГ, последняя обязуется построить дом на выделенном ей приусадебном участке под домостроение в ФИО14 «Важинай» в течение 3-х лет, то есть до конца 1995 года, в противном случае участок будет изъят и передан другим лицам.

Судом установлено, что ФИО19 передала свой участок своему родственнику ФИО4 для строительства жилого дома.

Согласно техническому паспорту жилого дома по адресу: РД, Каякентский ФИО14, с. ФИО9, <адрес>, инв. №, назначение – жилое, фактическое использование – по назначению, год постройки – 1995, собственник – ФИО4, основание – выписка из похозяйственной книги МО «с/с Каякентский» от ДД.ММ.ГГГГ кн № л/с 1544,

Согласно выписке из похозяйственной книги № лицевой счет № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: Каякентский ФИО14, с. ФИО9, <адрес>, общей площадью 250 кв.м., жилой площадью 100 кв.м., 1992 года постройки.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в указанном жилом доме зарегистрированы и проживают: ответчик ФИО4, его супруга ФИО1, ФИО2 с супругом ФИО5, их несовершеннолетние дети: ФИО3, 2006 года рождения, ФИО6, 2010 года рождения, ФИО5-Загид ФИО10, 2017 года рождения.

Из акта материально-бытового обследования домовладения ФИО20, расположенного по адресу: Каякентский ФИО14, с. ФИО9, <адрес>, проведенного отделом опеки и попечительства администрации МР «Каякентский ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 имеет все необходимые условия для воспитания и содержания несовершеннолетних детей.

Судом установлено и никем не оспаривается, что строительство домовладения ФИО4 на земельном участке, предоставленном на законном основании, завершено в 1995 году, и в документах, выданных ФИО4 в отношении земельного участка, каких-либо сведений о наличии ограничений в его использовании не имелось.

Необходимость в получении разрешения на строительство введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ», то есть после окончания строительства ФИО4 домостроения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом.

Как следует из материалов дела, исковые требования о сносе домостроения и надворных построек основаны на положениях Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", ст. 222 ГК РФ.

Статьей 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", на которую сослался истец в обоснование исковых требований, установлено, что организация - собственник системы газоснабжения, кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф (часть первая).

Согласно п. 1.4 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, предприятия трубопроводного транспорта должны передать материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка) с привязкой охранных зон, входящих в его состав коммуникаций и объектов, в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользователей. Аналогичные нормы содержались в Правилах охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 6).

В соответствии с п. 1.13 Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов, утвержденных Министерством газовой промышленности ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ, после приема газопровода в эксплуатацию эксплуатирующая организация должна проконтролировать, чтобы в месячный срок фактическое положение газопровода было нанесено на карты землепользователей в исполнительных комитетах районных (городских) ФИО7 народных депутатов.

Органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объектов систем газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3).

Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения (часть 4).

Данная норма закона прямо указывает, что снос производится за счет лиц, допустивших нарушения.

Применительно к названной норме закона и сносу строений, находящихся в минимально допустимых расстояниях и в границах охранных зон газопроводов, Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось, что наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности, при этом наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - общепризнанный принцип привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. закреплено непосредственно в законе (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 339-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса РФ и ст. 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" внесены изменения в п. 1 ст. 222 ГК РФ, вступившие в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 5 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, не является самовольной постройка, возведенная в охранной зоне трубопровода или в пределах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, если лицо не знало и не могло знать о действии ограничений в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны.

Для правильного рассмотрения спора с учетом абз. 2 п. 1 ст. 222 ГК РФ (в редакции Закона № 339-ФЗ) необходимо установить, знал или должен был знать ответчик о действии ограничений, установленных в связи с расположением принадлежащего ему земельного участка в пределах минимальных расстояний до оси магистрального газопровода.

С учетом положений абз. 2 п. 1ст. 222 ГК РФ для признания объекта, построенного с нарушением ограничений, установленных для соответствующей зоны, самовольной постройкой, суду необходимо установить, знал ли или должен был знать застройщик о распространении ограничений на принадлежащий ему земельный участок, в частности, имел ли он публичный доступ к таким сведениям.

Случаи и способы обеспечения публичного доступа к информации о зоне с особыми условиями использования территории определены ч. 37 ст. 26 Закона № 342-ФЗ.

Согласно п. 6 вышеуказанного Обзора судебной практики, с ДД.ММ.ГГГГ изменились основания для признания здания, сооружения или другого строения самовольной постройкой.

Таким образом, по делам о сносе построек, расположенных в пределах зоны с особыми условиями использования территории, в том числе в границах минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, с ДД.ММ.ГГГГ необходимо устанавливать, знал ли и мог ли знать собственник постройки о существовании ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В случае осведомленности ответчика возведенная постройка может быть признана самовольной согласно правилам ст. 222 ГК РФ, не предусматривающей возмещение убытков лицу, осуществившему постройку.

Если он не знал и не мог знать о действии соответствующих ограничений, то постройка может быть снесена, но не как самовольная и только с соответствующим предварительным возмещением.

Учитывая, что в настоящее время федеральным законом изменены основания для признания объекта самовольной постройкой, то к юридически значимым обстоятельствам для разрешения вопроса о том, является ли спорный объект самовольной постройкой, отнесено выяснение обстоятельств, знал ли и мог ли знать гражданин о наличии соответствующих ограничений в отношении земельного участка.

Согласно положениям Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П …при введении ограничений права собственности на земельные участки баланс частных и публичных интересов достигается, в том числе тем, что собственники участков должны иметь возможность знать об ограничениях их прав. Именно наличие такой возможности обусловливает допустимость привлечения лица, осуществившего постройку с нарушением ограничений, к ответственности в виде ее сноса за его счет.

Как отметил Конституционный Суд РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, ранее действовавшее законодательство не обеспечивало общедоступный характер сведений о местонахождении трубопроводов, об ограничениях в использовании земельного участка в связи с наличием в непосредственной близости от него газопровода как опасного производственного объекта. Лишь с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ можно связать начало комплексной регламентации зон с особыми условиями использования территорий, включая обеспечение публичности сведений о таких зонах.

В частности, Земельный кодекс РФ был дополнен главой XIX "Зоны с особыми условиями использования территорий", предусмотревшей, помимо прочего, охранные зоны газопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов. Одновременно Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в развитие положений ст. 8.1 ГК РФ был дополнен требованием вносить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов.

В указанном решении Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что принятие Федерального закона от 03.082018 № 342-ФЗ свидетельствует о ранее существовавшей недостаточной открытости сведений об ограничениях прав на земельные участки в связи с прохождением рядом с ними газопровода.

Согласуется с этой позицией Конституционного Суда Российской Федерации и абз. 2 п. 1 ст. 222 ГК РФ в действующей редакции, введенной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 339-ФЗ, о том, что не является самовольной постройка, возведенная с нарушением ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии таких ограничений в отношении его участка.

Если это лицо не знало и не могло знать о наличии ограничений, возведенная им постройка не может быть признана самовольной и на него не может быть наложена санкция в виде обязанности снести ее за свой счет и без возмещения. Причем при оценке поведения лица, осуществившего постройку, действующее законодательство исходит из принципа защиты добросовестных участников гражданского оборота. Его проявлением выступает и рассматриваемое регулирование, запрещающее относить к самовольным постройки, возведенные с нарушением тех ограничений, о которых это лицо не знало и не могло знать.

Целью установления охранных зон в соответствии с абзацем 9 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" является обеспечение нормальных условий эксплуатации объектов системы газоснабжения и исключения возможности их повреждений.

С учетом потенциальной опасности производственных объектов, в целях безопасной эксплуатации которых вводятся ограничения в использовании земельных участков, в некоторых случаях может возникнуть необходимость сноса постройки независимо от добросовестности лица, ее создавшего. Если исходя из этого законодателем установлены обстоятельства (условия), когда подлежит сносу постройка, возведенная с нарушением ограничений использования участка лицом, которое не знало о наличии ограничений и не могло о них знать, то такой снос не является санкцией и не может осуществляться за счет данного лица, а баланс частного и публичного интереса достигается правовым регулированием, обеспечивающим полное возмещение собственнику земельного участка убытков, вызванных сносом добросовестно возведенного им строения.

Если лицо не знало и не могло знать о соответствующих ограничениях, цель этих ограничений не имеет значения, поскольку возложение неблагоприятных последствий в виде сноса постройки за свой счет на добросовестное лицо во всяком случае недопустимо.

Абзац 2 п. 1 ст. 222 ГК РФ распространяется на постройки в любых зонах с особыми условиями использования территорий, т.е. и на указанные в части четвертой ст. 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" постройки, вне зависимости от того, допустимо ли их сохранение. Это согласуется с ролью Гражданского кодекса Российской Федерации как системообразующего свода норм, основанных на признании равенства участников регулируемых ими отношений, неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства в частные дела (статья 1). Соотносится это и с принципом, в силу которого при возникновении между нормами коллизий они должны толковаться и применяться в пользу прав и законных интересов человека (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации).

Суду не представлены бесспорные доказательства тому, что с момента начала и окончания строительства ФИО4 жилого домостроения, сведения о наличии магистрального газопровода и имеющихся в связи с этим запретов строительства жилья в его охранной зоне были представлены в орган местного самоуправления и доведены до сведения ФИО4

В материалах дела отсутствуют, истцом не представлено и в судебном заседании не добыто доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что ФИО4 знал или мог знать о действии соответствующих ограничений, связанных с наличием магистрального газопровода, в отношении принадлежащего ему земельного участка.

По настоящему делу в судебном заседании не установлена виновность ФИО4 в нарушении минимально допустимых расстояний до газопровода, а также его охранной зоны.

Кроме того, истцом ООО "Газпром трансгаз Махачкала" требований о признании домостроения ФИО4 самовольной постройкой, подлежащей сносу, не заявлено.

В материалах дела также отсутствуют доказательства того, что домовладение и надворные постройки, возведенные ФИО4 каким-либо образом ограничивают обеспечение нормальных условий эксплуатации объектов системы газоснабжения.

Согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований об обязании ФИО4 и членов его семьи освободить объект незаконного строительства путем выселения из жилого дома, расположенного в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» на участке 529 км, расположенного по адресу: РД, Каякентский ФИО14, с. ФИО9, <адрес>; обязании ФИО4 осуществить снос объектов незаконного строительства – домостроения с надворными постройками, признании недействительными решения о выделении земельного участка под строительство индивидуального жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, акта отвода земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и акта выноса границ земельного участка и разбивки строений от ДД.ММ.ГГГГ, у суда не имеется.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ в случае, если иск удовлетворен, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований в полном объеме, государственная пошлина взысканию с ответчиков не подлежит.

С учетом указанных выше обстоятельств, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований истца отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Махачкала» об обязании ФИО4 и его семью: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО5-Загида ФИО11 освободить объект незаконного строительства путем выселения из жилого дома, расположенного в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» на участке529 км, расположенного по адресу: РД, Каякентский ФИО14, с. ФИО9, <адрес>; обязании ФИО4 осуществить снос объектов незаконного строительства – домостроения с надворными постройками, расположенных на расстоянии 230 метров от оси в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» на участке 529 км, по адресу: <адрес>, Каякентский ФИО14, с. ФИО9, <адрес>; признании недействительными нормативно-правовых актов, выданных исполкомом Каякентского сельского ФИО7: решения о выделении земельного участка под строительство индивидуального жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, акта отвода земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и акта выноса границ земельного участка и разбивки строений от ДД.ММ.ГГГГ; взыскании с ответчика в пользу ООО «Газпром трансгаз Махачкала» расходов по уплате госпошлины в размере 6000 рублей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Каякентский районный суд в течение месяца со дня его оглашения в окончательной форме.

Судья                                                                            Ш.<адрес>

Решение в окончательной форме вынесено 15.12.2021г.