Решение по делу № 7р-231/2022 от 21.03.2022

            7р-231

РЕШЕНИЕ

29 марта 2022 года                                                    город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу защитника администрации Няндомского муниципального района Архангельской области Макаровой С.А. на решение судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 4 марта 2022 года,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов (далее – ОСП) по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу № 40 от 17 декабря 2021 года администрация Няндомского муниципального района Архангельской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 4 марта 2022 года указанное постановление оставлено без изменения.

Защитник администрации Няндомского муниципального района Архангельской области Макарова С.А. в жалобе просит отменить состоявшиеся акты, считая их незаконными.

Администрация Няндомского муниципального района Архангельской области о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, в суд своего защитника или законного представителя не направила.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, решением Няндомского районного суда Архангельской области от 30 декабря 2015 года на администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» (в настоящее время – администрация Няндомского муниципального района Архангельской области) возложена обязанность разработать и утвердить проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения муниципального образования – скважин, расположенных в г.Няндома Архангельской области: на водозаборе АТП: артезианской скважины по адресу: г.Няндома, ул.Ковырзина, д.39 «а», стр.1, артезианской скважины по адресу: ул.Горбача, 20 «а», стр.1, на водозаборе в микрорайоне Каргополь-2, г.Няндома, на водозаборе пос.Уксусный – артезианской скважины по адресу: г.Няндома, ул.Промартельная, 6 «в», артезианской скважины в д.Конда в Няндомском районе Архангельской области согласно пунктов 1.6, 1.12, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы» в срок до 1 декабря 2017 года.

Решение суда вступило в законную силу 4 апреля 2016 года.

С целью принудительного исполнения судебного решения выдан исполнительный лист *****, на основании которого в отношении администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» 11 декабря 2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу возбуждено исполнительное производство № ***** и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с тем, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа они исполнены не были, 12 февраля 2018 года в отношении администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 12 июля 2018 года.

Определениями Няндомского районного суда Архангельской области от 31 августа 2018 года и от 30 сентября 2019 года администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» предоставлена отсрочка исполнения решения Няндомского районного суда Архангельской области от 30 декабря 2015 года до 31 декабря 2018 года и до 31 декабря 2019 года соответственно.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 3 марта 2020 года администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 23 марта 2020 года и от 26 июня 2020 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 23 июня 2020 года и до 28 сентября 2020 года соответственно.

Определением Няндомского районного суда Архангельской области от 10 сентября 2020 года администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в предоставлении отсрочки исполнения решения Няндомского районного суда Архангельской области от 30 декабря 2015 года отказано.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 8 июля 2020 года администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление вступило в законную силу.

Аналогичное постановление (оставленное без изменения решением Няндомского районного суда Архангельской области от 29 декабря 2020 года) вынесено в отношении должника 18 ноября 2020 года.

26 мая 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до 2 августа 2021 года.

Определением Няндомского районного суда Архангельской области от 13 декабря 2021 года (оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 22 февраля 2022 года) администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в предоставлении отсрочки исполнения решения Няндомского районного суда Архангельской области от 30 декабря 2015 года до 1 апреля 2022 года отказано.

В срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера администрацией Няндомского муниципального района Архангельской области не исполнено, что послужило основанием для привлечения ее к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Пересматривая постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда по объективным причинам в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Оснований не согласиться с данным выводом не имеется.

Совершенное администрацией Няндомского муниципального района Архангельской области административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства» (пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10 октября 2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»), в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Заключение 14 февраля 2019 года договора об оказании услуг природоохранного назначения на разработку проектов зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения, заключение муниципальных контрактов в августе и ноябре 2020 года на выполнение работ по разработке проектов зон санитарной охраны подземных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и водопроводных сооружений на территории МО «Няндомское» в рамках реализации программы «Развитие коммунальной инфраструктуры Няндомского района», а также получение в октябре 2020 года санитарно-эпидемиологического заключения правового значения не имеет, поскольку не относится к периоду совершения правонарушения.

При этом выполнение отдельных действий, направленных на исполнение решения суда, не свидетельствует об отсутствии в деянии юридического лица состава вмененного административного правонарушения, поскольку решение суда во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок (до 2 августа 2021 года) в полном объеме исполнено не было.

Решение суда не исполняется более 6 лет.

Доказательств совершения каких-либо иных действий, направленных на исполнение решения суда в полном объеме после получения требования судебного пристава-исполнителя (в период с мая до 2 августа 2021 года) в материалы дела не представлено.

Ссылаясь на исполнение решения суда в рамках муниципальной программы «Развитие коммунальной инфраструктуры Няндомского района» податель жалобы не учитывает, что наличие такой программы не относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу, поскольку обязанность по разработке и утверждению проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения вытекает из положений части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами судьи не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации Няндомского муниципального района Архангельской области в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ.

Назначенное административное наказание не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлен на предупреждение совершения новых правонарушений, то есть отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного решения, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

Обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, судьей выяснены всесторонне, полно и объективно.

Решение вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, и отвечает требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 4 марта 2022 года оставить без изменения, жалобу защитника администрации Няндомского муниципального района Архангельской области Макаровой С.А. – без удовлетворения.

Судья                                                            А.С. Харлов